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1：《指導意見》是在什麽樣的背景（jǐng）下製定的？
答（dá）：環保裝備製造業是節能環保產業的重要組成部分，是為（wéi）環境（jìng）保護提供技術和物質基礎的產業。發展環保裝（zhuāng）備製造業，是防治環境汙染、推進（jìn）工業綠色發展的重要舉措。黨的十八屆五中全會提出了（le）創新、協（xié）調、綠色、開放、共享的發展理念，將綠色發展定位為五大（dà）發展理念之一，對我國環保裝備製造業發展提供（gòng）了（le）新的機遇。當前和今（jīn）後（hòu）一段時期，以提高環境質量為核心，實施zui嚴格的環境保護製度，為（wéi）環保裝備（bèi）製造業發展（zhǎn）帶來巨大的市場空間。發展壯大綠色製造產業，培（péi）育新的經濟（jì）增（zēng）長點，對環保裝備製造（zào）業（yè）提出了新的更高要求。
從行（háng）業自身發（fā）展來看，當前環（huán）保（bǎo）裝備製造業正在從高速（sù）增長向持續穩定增（zēng）長的新階段的（de）過渡，傳統領域市場趨於飽和，新興領域市場逐步拓展。但（dàn）目前環保裝備製造業創新能力不強，產品低端（duān）同質（zhì）化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難等問題（tí）依然突出，與當前綠色發展的要求仍有較大（dà）差距。貫徹落實《中（zhōng）國製（zhì）造2025》和《“十三五”國（guó）家戰略性新興（xìng）產業發展（zhǎn）規（guī）劃》，全麵推進綠色製造，緊密圍繞綠色（sè）發展的目標和任務，加快推進環保裝備製造業持續健康發展，對全（quán）麵深化供給側結構性改革（gé）、實現先進環保裝備的（de）有效供給（gěi）、促進綠色發展具有重要意義。
2：《指導意見》編製的過程是怎樣的？
答：在編製《指導意見》的過程中，我（wǒ）們主要開展了以下工作（zuò）：一是評估行業發展情況。2016年3-6月，委托中國環保機械行業協會對環保裝備製造業發展進行了全麵評估（gū），總結行業發展成績，深入剖析製約行（háng）業發展的問題，研判行業發展麵臨的機遇和挑戰。二是開展專項調研。在前期評估基礎上，2016年7-12月，工業和信息化部節（jiē）能與綜合利用（yòng）司組織有關專家赴北京（jīng）、四川、江蘇、福建等地進（jìn）行了（le）充分調研，了解各（gè）地環保裝備（bèi）製造業行業發展現狀，聽取了（le）地（dì）方（fāng）工業主管部門就推（tuī）動環保裝備製造業發展的意見和建議。三是召開專題座談。在開展調（diào）研的同時，還針對大氣、水（shuǐ）、土壤等環（huán）保（bǎo）裝備製造業（yè）不同細分領域，分別召（zhào）開了行業骨幹企業、有關專家參與（yǔ）的座談會，就如何推動環（huán）保裝備製造業健康持續發展進行了交流討論。四是組織文件編製（zhì）。在上述工作（zuò）基礎上，起草完成《指導意見》初稿，並多次組織專家討論，對（duì）初（chū）稿進行修（xiū）改完善，形成了《指導意見》征求意見稿。五是廣泛（fàn）征求意見。就（jiù）《指（zhǐ）導意（yì）見》征求意（yì）見（jiàn）稿，我們先後征求了部內相關司局、地方工業（yè）和信息（xī）化主管部門、相關行業（yè）協會的意見，並在（zài）我部向社會各界公開征求了意見。在充分吸納各方麵意見基礎上，形成了《指導（dǎo）意見》發（fā）布稿。
3：《指導意見》的總體思路和（hé）目標（biāo）是如何考慮的？
《指導意見》的總體思（sī）路是：全麵（miàn）貫（guàn）徹國家關於生（shēng）態文明建設（shè）和實施製造強（qiáng）國（guó）戰略的要求，牢固樹立（lì）創新、協調（diào）、綠色、開放、共享的發展理念，深入推進供給（gěi）側結構性改革，以全麵提升（shēng）先進環保裝備（bèi）有效供給為主線，強化創新驅動，優化產品結構，完善標準體係，促進融合發展，落實和完善支持（chí）行業發展的相關政策，激發行業發展的內生（shēng）動力和市場主（zhǔ）體活力，引導全行業（yè）轉（zhuǎn）變發展方式，引導全行業轉變（biàn）發（fā）展（zhǎn）方式（shì），提（tí）高行業核心競爭力，為綠色發展提供（gòng）有力支撐。
《指導意見》確立的目標是：到到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核（hé）心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體係基本建成。先進環保技術裝（zhuāng）備的有效供給能力顯著提高，*大幅提升。主要技術裝（zhuāng）備基本達到先進水平，競爭力明顯增強。產業結構不斷優化，在每個（gè）重點領域支持一批具有示範作用的規範企業，培育十家百億規模，打造千家“專精特（tè）新（xīn）”中小（xiǎo）企（qǐ）業，形成若（ruò）幹個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。環保裝（zhuāng）備製造業產值達到10000億元。
4：《指導意見》對環保裝備製造業發展提出了哪些方（fāng）麵（miàn）的要求？
答：《指（zhǐ）導意見》從（cóng）五個（gè）方麵對環保裝（zhuāng）備製造業提出了發展的重點方向：
一是（shì）強化（huà）技術研發協同化創（chuàng）新發展。創新能力不強一直以（yǐ）來是製約環保裝備製（zhì）造業發展的（de）突出問（wèn）題。鑒於（yú）此，《指（zhǐ）導意見》提出鼓勵企業圍繞亟待解決環境汙染熱點難點問題，以突破關鍵共性技術為目標，以行業（yè）關鍵共性技術為依托，以產業鏈為紐帶，引導企（qǐ）業沿（yán）產業鏈協同創新，推（tuī）動形成協同創新共同體，實現研發，提高產（chǎn）品研發效率，攻克一批汙染（rǎn）治理關鍵核心（xīn）技術裝備以及材料藥劑。此（cǐ）外，為（wéi）加（jiā）快創新（xīn）成果轉化，《指導意見》提出加強應用推廣平台建設，推動裝備與治理項目對接，加快在鋼（gāng）鐵、有色、化工、建材等傳統製造業綠色化改造中的應用。
二是推進生產智能化（huà）綠色化轉型發展。智能化和綠色化是《中國製造2025》對我國製造（zào）業提出的重要發（fā）展方向，對於環保裝備製造業，要深入落實《中（zhōng）國製造2025》要求，一方麵要推廣物聯（lián）網、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產過程中的應用，提高（gāo）環保裝備製造業智（zhì）能製造水平（píng）和信息化管理水平，實現生產過程的精益化（huà）管理；同時還要（yào）加大綠色設計（jì）、綠色（sè）工藝、綠色供應鏈的推廣應用，開展（zhǎn）生產（chǎn）過程（chéng）中能效、水效和汙染物排放對標達標，創建綠色（sè）示範工廠，提高行業綠色製造（zào）的整體（tǐ）水平。
三是推動產品多元化品牌（pái）化提升發展。盡管近幾年我國環保裝（zhuāng）備產品無論是種類和還是數量都有（yǒu）長足的增長，但自主品牌的先進環保裝備（bèi）比（bǐ）例還不高，影響力不夠。《指導意見》提出要（yào）優（yōu）化（huà）環保裝備產品結構，拓展產品細分領域，逐步開發形成針對不同行業、具（jù）有自（zì）主知識產權的成套化（huà）、係列化產品，針對環境治理成本和運行效率，重點發展（zhǎn）一批智（zhì）能型、節能（néng）型先（xiān）進環保裝備，根據用戶治理需求（qiú）和運行環境，打造一批定製化產品。加（jiā）強品牌建設，提（tí）升自主品牌市場認可度，培育一批具有度的自主品牌，提高品牌附加值和競爭力（lì）。
四是引導行業差異化集聚化融合發展。目前，我國環保裝備製（zhì）造（zào）業產品低端（duān）同質化競（jìng）爭仍比較嚴（yán）重，先進技術裝備應用推廣困難等問題依然突出。《指導意見》針對不同規模企（qǐ）業提（tí）出了差異化的發展方向：一方麵鼓（gǔ）勵環保裝備向係統設（shè）計、設備製造（zào）、工程施工、調試維護、運營管理一體化的綜合（hé）服務商發展，另一方麵引導中小企業向產品專一化、研發精深（shēn）化、服（fú）務特色化、業態新型化（huà）的“專（zhuān）精特（tè）新”方向發展，形成一批由、中（zhōng）小型企業配套、產業鏈（liàn）協（xié）同發展的聚集區。同時在同時在新模（mó）式、新業態方麵，還提出要（yào）引導環保（bǎo）裝備製造與互聯網、服務業、金融業融合發展，推進軍（jun1）民融合，鼓（gǔ）勵傳統製造企業拓展環保裝備製造領（lǐng）域業務，促進（jìn）產（chǎn）業鏈條向深度和廣（guǎng）度延伸。
五是鼓勵企業化（huà）開放發展（zhǎn）。針對當前環保裝備製造業發展過渡依靠國（guó）內市場，*小，企業之間孤立鬆散地參與競（jìng）爭（zhēng）的問題，《指導意見》鼓勵環保（bǎo）裝備企業加強合（hé）作，采取優勢互補（bǔ）、強強聯合形式（shì），積極拓展（zhǎn）國外市場，引導環保裝備製造業（yè）由以單機出口為主向（xiàng）提供成套設備和服務為主的設備總承（chéng）包和工（gōng）程總包轉（zhuǎn）變。鼓勵環保裝備企業與基礎設施建（jiàn）設企業聯合，積極參與“一帶一路”建（jiàn）設、產能合作中的環（huán）境基礎設施建設項目。充分利用雙邊、多邊合作機（jī）製和交流平台，加（jiā）強與國（guó）外企業信（xìn）息、技術和項目交流合作，推動環保技術裝備、標準等互（hù）認，實現化對接。
5：關於《指導意見》重（chóng）點領域有哪些具體考慮？
答（dá）：《指導（dǎo）意見》緊緊圍繞綠色發展以及為改善環境質量提（tí）供有效供給的雙目標，聚焦大氣、水、土壤等環境治理熱點難點問題以及新形勢下生態環境（jìng）保護需求對環保裝備提出的新要求，從大氣汙染防治裝備、水汙染（rǎn）防治裝備、固體（tǐ）廢物處理（lǐ）處置裝備、土壤汙（wū）染修複裝備、資源綜合利用裝備、環境汙染應急處（chù）理裝備、環境監測儀器儀表、環境汙染防治材料與藥劑、噪聲與振動（dòng）控製裝備八個重點發展領域，既（jì）提出（chū）了今後一段時期行業亟待攻克的關鍵核心技術裝（zhuāng）備（bèi）的研發方向,，又提出了發展多汙染物協同（tóng）處（chù）理、深度治理、綜合利用、節能降耗、智能（néng）等新（xīn）要求；在滿（mǎn）足當前汙染治理需求的同時又增加了趨勢性、前瞻性技（jì）術裝備的儲備；同（tóng）時根據裝備技（jì）術成熟度將每個細分行業重點領域分成重點研發與（yǔ）重點（diǎn）推廣兩部分。
6：在推動環保裝備製造業發展方麵有哪些保障措施？
一是加強行（háng）業（yè）規（guī）範引導（dǎo）。當前行業發展正在從高速增長向持（chí）續穩定（dìng）增長的新階段的過渡，行業規範發展尤（yóu）為重要，為此，《指導意見》提出對當前行業發展按照環保裝（zhuāng）備製造業的細分領域（yù），製定分領域的規範條件，發布符合規範條件企業名單（dān），引導生產要（yào）素（sù）向優勢企業集中。定期修訂發布《國家鼓勵（lì）發展的重大環保技術裝備目錄》，加快先進技術裝備的研發和推廣應用（yòng）。進一步完善行業標準體係，產品標準化、係（xì）列化、通用化、成套（tào）化發展。構（gòu）建（jiàn）行業經濟運行監測體係，規（guī）範環保裝備（bèi）製造業有序發展。
二（èr）是（shì）加大財稅金融支持力度。根據《環境保護法》“采取財稅、價格以及*采購等方麵的政策措（cuò）施，鼓勵（lì）和（hé）支持環保（bǎo）裝備（bèi）的（de）發（fā）展”的要求，《指導意見》提出充分綠（lǜ）色製造、工業轉型升級、節能減排、技術改造等利用（yòng）現有資金渠道，發揮節能節水環保設備所得稅優惠政策和*(套（tào）)重大技（jì）術裝備保險補償機製，支（zhī）持先進環保技術裝備產業化示範和推廣應用。積極推動綠色信貸、綠色債券、融資租賃等等金（jīn）融產品加大對環保（bǎo）裝備製造業支持力度。鼓勵（lì）社會（huì）資本按市場化原則設立產業基金，投資環保裝備製造業。
三是充分發揮中介組織支撐作用。發（fā）揮中介組織對行業發展的自治自律功能是行業發展（zhǎn）的重要工（gōng）作之一。《指導意見》提出利用相關行業協會、科研院所和谘詢機（jī）構（gòu）等熟悉行業、貼近企（qǐ）業的優勢，積極開展政策宣傳、技術交流、標準製定、運行監測、行業自律等工作，做好*與行業、企業之間的橋梁和紐帶，推動行業持續健康發展。
四是加強人（rén）才（cái）隊伍建設。基於人才培養在推動行業發展過程中的重要支撐作用，《指導意見》提出圍繞環保裝備製造業發展需要（yào），建立和完善（shàn）多（duō）元化人才培訓體係（xì），加強具有創新精神的（de）專業技術人（rén）才和具有工匠精（jīng）神的高技能人才隊伍建設，加強“走出（chū）去”人才的儲備和培養，為行業發（fā）展提供多層次創（chuàng）新人才保障。
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