《江蘇省濕地保護修複（fù）製度實施方案（àn）》

一（yī）、總（zǒng）體（tǐ）要求
（一）指導思想。全麵貫徹落實（shí）黨的十八大（dà）和（hé）十八屆三中、四（sì）中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹係列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵（miàn）”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實國務院決策部署，深化全省生態文明體製改革，大力推進生態文明建設。建（jiàn）立濕地保護修複製度（dù），全麵保護濕地，強化濕地利用監管，推進（jìn）退化（huà）濕地修複，維護濕地（dì）生態係統健康，為實現“兩聚一高”奮鬥目（mù）標、建（jiàn）設“強富（fù）美高”新江（jiāng）蘇提供重要保障（zhàng）。
（二）基本原則
（1）生態優先、全（quán）麵保（bǎo）護。保護濕地生態係統，提高濕地生態質量，提升濕地生（shēng）態功能，維護濕地生（shēng）物多樣性。將（jiāng）全省所有濕地納入（rù）保護範圍，實行全麵保護和分級管理，維持全省濕地保（bǎo）有量不減（jiǎn）少，維（wéi）護國土生態（tài）安全。
（2）*主導、社會參與。濕地保（bǎo）護是重（chóng）要的生態公益事業，各級人民*對本行政區域（yù）內濕地保（bǎo）護負總責（zé），將濕地保護納（nà）入國民經濟和社會（huì）發（fā）展規劃予以重視。鼓（gǔ）勵、引（yǐn）導和支持社會力量以各種有效方式參與濕地保護修複。
（3）綜合協調、分工負責。建立完善濕（shī）地保護管理機製。縣級以上地方人民*林業主管部門（mén）組織、協調（diào）、指導、監督本行政區域內濕地（dì）保護修複工作，國土（tǔ）資源、環保、水利、農業（yè）、海洋與漁業等（děng）濕地保護管理相關部門依法履行職責，協同推進（jìn）濕地保（bǎo）護修複。
（4）注重成效、嚴格考核。將濕（shī）地保護修複目標任務納入*生態文明（míng）建設綜合評價考核體係，按照《江蘇省領（lǐng）導幹部自然資源資產離任審計試點方案》，強化績效考核獎懲。
（三）主要（yào）目標
遏製濕地麵積減少趨（qū）勢。實（shí）施濕地全麵保護，實行濕地麵積總量管控，嚴格濕地用（yòng）途監管，維持全省國土空間（jiān）濕地保有量，確保濕（shī）地麵積不減少。到2020年，全省濕地總麵積不低於4230萬（wàn）畝，自然濕地麵積不少於2920萬畝，完（wán）成全國濕地麵積管控目標江蘇濕地（dì）保有量任務。
（1）提高濕地保護率。劃定全省濕地（dì）保（bǎo）護紅線（xiàn），保護重要濕地（dì）核心區域;建立重要濕地保護名錄（lù）;建立濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等，健（jiàn）全濕地（dì）保護體係。到2020年，新（xīn）建各（gè）類濕地自然保護區或濕地農業野生生物原生境保護區（qū）16個、各級濕地公園14個、濕地保護小區40個，全省自然濕（shī）地保（bǎo）護麵積達1460萬畝，自然濕地保護率（lǜ）達到（dào）50%以上（shàng）。
（2）提升濕地生態質量。開展退化濕地生態修複，加強自然岸線保護修複，修複擴大濕地麵積，提升濕地生態功能，濕地生態係統穩定性明（míng）顯增強。到2020年，全省修複濕地20萬畝，重要（yào）江（jiāng）河（hé）湖海水功能區水（shuǐ）質（zhì）達標率提高到82%以上。
二（èr）、重點工作
（四）實行濕地名錄管（guǎn）理（lǐ）。製定全省濕（shī）地名（míng）錄管理辦法，明確各級濕地認定標準和相關管（guǎn）理規則、程序，發布濕地名錄（lù）並及時（shí）更（gèng）新。濕地名錄應明確濕地的名稱、類型、保護級別、保護範圍、主管部門、管理單位（wèi）等內容。
（五）建（jiàn）立（lì）濕地分級保護製度（dù）。根據濕地保（bǎo）護規劃和濕地（dì）生（shēng）態功能、生物多樣性的重要程度，將全省濕地（dì）劃分為國家重要濕地(含重（chóng）要濕（shī）地（dì）)、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地，並（bìng）由濕地名錄（lù）予以確定（dìng）。根據國家統一部署，開展濕地管理事權改革，明晰國（guó）家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般（bān）濕地的（de）事權與支出責任劃分。
（六）完善濕地保（bǎo）護體係。對國家、省級、市級重要濕地，要通過設立（lì）國家公（gōng）園、濕地自（zì）然保護區、濕地公園、水產種質資（zī）源保護區、海洋特別保護區、水源地保護區、濕地保護小區等方式加強保護，建立（lì）覆（fù）蓋全（quán）省（shěng）重要濕地的保（bǎo）護體係（xì），提高全省濕地保護率。加強各級濕地（dì）保護管（guǎn）理機構能力建設（shè）。在各級重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，創新濕地保（bǎo）護管理形式。
（七）落實（shí）濕（shī）地麵積總量管控。將全省濕地總麵積、自然濕地麵積管控目標逐級分解落實。通過濕地名錄，將濕地（dì）管控麵積目標落實（shí）到具體濕地地塊。嚴格濕地用途監管，經批準（zhǔn）征收、征用濕地並轉為其（qí）他用途的，用地單位要按照“先補（bǔ）後（hòu）占、占補平衡”的原則，負責恢（huī）複或重建與所（suǒ）占（zhàn）濕地麵積和質量相當的濕地，確保濕地麵積（jī）不減少。
（八（bā））實行（háng）濕地生態紅線製度。省人民*製定濕地生態紅（hóng）線管理辦法，將國家重（chóng）要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區域納入濕地生態紅線範圍予以嚴（yán）格保護，確保濕地生（shēng）態功能不降低、麵積不（bú）減少、性質不改（gǎi）變。
（九）規範濕地用途管理。納入濕地（dì）生（shēng）態紅線範圍的（de）濕地，禁止征用、征收或者改變濕地用（yòng）途。因交通、航道、能源、通訊、水利等重點（diǎn）建設項目確需征用、征收濕地生態紅線範圍以（yǐ）外的濕地（dì）或者（zhě）改變用途的，用地單位依法辦理相關手（shǒu）續，並提交濕地保護與（yǔ）恢複方案。完善涉及濕地相關（guān）資（zī）源的用途管理（lǐ）製度，合理設立濕地相關資源利用的強度和時限，避免對濕（shī）地生態要素、生態過程、生態服務功能（néng）等方麵造成破壞。
（十（shí））實施退化（huà）濕地修複工程。落（luò）實生態文明建設濕地修複目標任務，在不（bú）影響現有河（hé）湖庫防洪調蓄能力前提下（xià），堅持自然恢複為（wéi）主與（yǔ）人工修（xiū）複相（xiàng）結合的方式，對麵積減少、生態功能退化及受（shòu）汙染的濕地要采取措施予以恢複、修複，每年修複5萬畝（mǔ）。實施（shī）河流、湖泊、濱海、沼澤（zé）、庫塘濕地修複工程，對長江、淮河、黃（huáng）河（hé）故道、太湖、洪澤湖、石臼湖、白馬湖（hú）、高郵湖、濱海灘塗及河口等區域（yù）退化濕地（dì）開展生態修複，通過汙染清（qīng）理（lǐ）、土地整治、地形地貌修（xiū）複（fù）、自然濕地岸線維護、河湖（hú）水係（xì）連通、植被恢複、野（yě）生動物棲息地恢複、拆（chāi）除圍網和濕地有害生物防治等手段，修複擴大濕地麵積，提升濕地生態功能（néng），維持（chí）濕地生態係統健康。
（十（shí）一）明（míng）確濕地修（xiū）複責任主體。對未經批準將濕地轉為其他用（yòng）途的，按照“誰破壞、誰修複”的原則實施恢（huī）複和重建。能夠確認責任主體的，由其（qí）自行開展（zhǎn）濕地修複或委托具備修（xiū）複能力的第三（sān）方機構進行修複，相關部門前期開展生（shēng）態環境（jìng）損害調查、鑒定（dìng）評估、修複效果後評估等費用由責任主體承擔。責（zé）任主體造成的生態環境損（sǔn）害無法修複的，結合生態環境損（sǔn）害情況開展替代修（xiū）複，修複資金由責任主體支付。對因曆史原因或公共利益造成生（shēng）態破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經科學論證（zhèng）確需恢複的，由各級人民（mín）*承擔修（xiū）複責（zé）任，所需資金列入財政預算。
（十二）多措並舉增加濕地麵積。各（gè）級人民*要對近年來濕地被侵（qīn）占情況進行認真排查，通過（guò）退（tuì）養還濕（shī）還灘、退圩還湖（hú）(江、河)、退耕還濕等措施，恢複原有濕地，增加濕地麵積。各地要在水源、用地、管護、漁民安（ān）置（zhì）等方麵，為增加濕地麵積提供條件。
（十三）提升濕地生態功能。通過積極有效的濕地保護修複措施，增強濕地生態服務功（gōng）能，科學實施各類涉及征用濕地的工程，保護和修複自（zì）然岸線，逐步重塑河（hé）湖近岸帶濕地，有效恢複河湖濕地生態功能;加（jiā）強濕地水環境綜（zōng）合治理，統籌協調區域或流域內的水資源平衡，建立濕地生態補（bǔ）水協調機製（zhì），維護濕地的生態用水需求。對因水資源缺乏導致功（gōng）能退化的自然（rán）濕地，通過工程和技術措施補（bǔ）水，恢複（fù）濕地生態功能，增強濕地生態係統（tǒng）穩定（dìng）性。
（十（shí）四）強化濕地修複成效監（jiān）督。逐步建立濕地恢複（fù）工程的績效評價（jià）、評估和後評估體係。按照國家濕地修（xiū）複績效評價標準（zhǔn），各級濕（shī）地保護管理相關部門組織開展（zhǎn）濕地（dì）修複工程的績（jì）效評價，可根據需要委托第三方機構（gòu）開展恢複或重（chóng）建濕地工（gōng）程竣工評估和後評估。實行濕地修複公示製度，依法公開濕地修複方案、修複成效，接受公眾監督。
（十五）嚴（yán）肅懲處破壞濕地（dì）行為。濕地保護管（guǎn）理相關部門（mén）根據職責分工依法對（duì）濕地利用進行監督，對濕地破壞嚴重的地區或有關部門進行約談，探索建立濕地利用預警機製，遏製各種破壞濕地的行為。嚴厲查處違法利用濕地的行為，造成濕地生態係統（tǒng）破（pò）壞的，由濕地保護管（guǎn）理相關部門責令限期恢複原狀，情節嚴重（chóng）或逾期（qī）未恢複原狀的，依法給予相應處罰（fá），涉及犯罪的，移送司法機關嚴肅（sù）處理。探索建立相（xiàng）對集中（zhōng）行政處罰權的執法機製。各級人民*濕地保護管理相（xiàng）關部門或濕（shī）地保（bǎo）護管理機構要加強對濕地資源利用（yòng）者的（de）監督。
（十六）開（kāi）展濕地（dì）資源調查評估。製定濕地資源調查技術規程，全省濕地資源調查每十年開展一（yī）次，到（dào）2020年（nián），完成全省第三次濕地（dì）資源調查，建立完善全省（shěng）濕地資源信息數據管理（lǐ）係（xì）統，掌握濕（shī）地資（zī）源動態變化。按照（zhào）國（guó）家製定的重要濕地（dì）評價、退化濕地評估等規程或標準，省級及以上（shàng）重要濕地調查評估每五年開展一次。省級以下林業主管部門會同有關部門組織實施地方重要濕地和一（yī）般濕地的調查評（píng）估。加強部門間濕地調查評估（gū）協調工作，統籌解決重大問題。
（十七）建立濕地監測體係。建立省濕地監測平台，完善濕地監測站點布局，建立太湖、洪（hóng）澤湖、高郵湖、石臼湖、裏下河湖（hú）蕩群、濱海濕地、長江、淮河等重要濕地監（jiān）測站，提高監測數據質量和信息化水（shuǐ）平（píng）。健全濕地監測數據共（gòng）享製度，林業、國土資源、環境（jìng）保護、水利、農業（yè）、海洋與漁業等部門根據各自職責，對（duì）濕（shī）地進行動（dòng）態監測，獲取的濕地資源相關數據要（yào）實現有效集成、互聯共享。加強生態風險預警（jǐng），防止（zhǐ）濕地生態係統（tǒng）特征發生不良變化。
（十八）監（jiān）測信息發布和應用。建立（lì）統一的濕地監測評估信息發布製度，有關部門應當將濕地動態監（jiān）測數據匯交林業主管部門，實現濕地監測信（xìn）息互通共享。省級林業主管部門（mén）會同有關部門發（fā）布全省範圍、跨區（qū）域、跨流域以及省級重要濕地監測評估信（xìn）息，縣級（jí）以上人民*林業主管（guǎn）部門（mén）定期發布濕（shī）地麵積、水質、生物多樣性等濕地監測評估信息。運用監測評估信息，為保護修複濕地、考核地方（fāng）各級人民（mín）*落實濕地保護責任提供科學依據（jù）和數據支撐。建立監測評估與監管執（zhí）法聯動機製。
三（sān）、保障措施
（十九）加強組織領導。各級人民*要把濕地保（bǎo）護納入重要議事日程，及時（shí）解決濕地保護（hù）修複重大問題。省*成立（lì）省濕地保護委員會，各市（shì）、縣（xiàn）(市、區)人（rén）民*要成立相應的濕地保護協調機構（gòu），組織、協調、決定濕地保護工作中的（de）重大問題。各地各有關部門要認真（zhēn）履行職責（zé），進一步完善綜（zōng）合協（xié）調、分部（bù）門實施的濕地保護管（guǎn）理體製，形成濕（shī）地保護合力，確保實現濕地保護修複目標任務。強化軍地協調配（pèi）合，共同加強濕地保護管理。
（二十）完善法規製度。加快製定《江蘇省濕地保護條（tiáo）例》配套（tào）規章製度（dù），督促指導各地製定（dìng）濕地保護地方法規和政策規定（dìng），規範指導全省濕地保（bǎo）護管理工作。逐步對重要濕地、國家重要濕地等重要濕地通過“一區(地)一法”予以保護。
（二十一）建立濕地保護成效獎懲機製。各級人民*對本行政區域內濕地保護負總（zǒng）責（zé），*主要領導承擔主要（yào）責任，分管領導在職責範圍內承擔相應責任。要將濕地保有量、自（zì）然濕（shī）地保護率、濕地修複麵積等保護成效指標納入省和地方生態文明建設綜合考核等製度體係，按照《黨政領（lǐng）導幹（gàn）部環境（jìng）損（sǔn）害（hài）責任追究辦法(試行)》落實獎懲措施（shī），建立健全獎勵機製和終身追責機製。
（二十二）加強濕地保護科（kē）技支撐。加強濕地基礎和應用科學研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性保護、水資源安全等關係研究，開展濕地保護與修複技術示範，強（qiáng）化科研（yán）成果推廣應用（yòng）。成立省濕地保護專家委員會，對編製（zhì）濕地保護規劃、擬製濕地名錄、劃定濕地（dì）範圍（wéi）、製定濕地保護方案、評（píng）估濕地資源，以及其他涉及濕地保護與利用（yòng）的活動提供決策谘詢意見，提高科學決策水平。
（二（èr）十三）加大資金投入。各級人民*要將濕地保護納入國民經濟和（hé）社會發展規（guī）劃，並按規定納入生態（tài）補償轉移（yí）支付。公益性濕地保護管（guǎn）理經費列入同級財政預（yù）算。各級財政應加大濕地（dì）保護修複（fù）資金投入。省級重點支（zhī）持長江（jiāng）沿江、太（tài）湖（hú）、淮河流域、濱海重要濕地保護修複。鼓勵社會力量（liàng）參與（yǔ）濕地保護，探索建立濕地修複市（shì）場交易機製。
（二十（shí）四）加強宣傳教育。開展（zhǎn）濕地（dì）科普宣（xuān）傳教育，利用互（hù）聯網、移動媒體等各種（zhǒng）有效手段，普及濕地科學知識。依托濕地自然（rán）保護區、濕地公園（yuán）等，開展濕地環境教育，省級以上濕地公園（yuán）、濕（shī）地自然保護區要編製濕地科普和導賞手（shǒu）冊，建立濕地環境教育基地或濕地（dì）自然學校，與中小學校合作，開展濕地科普專題教育（yù）活動，加強中小學生（shēng）濕地保護知識教育。研（yán）究建立濕地（dì）保護誌願者製度（dù），動員公眾參與濕地保護和（hé）相關知（zhī）識傳播。