《工業節能與綠色標準化（huà）行動計劃》全文

工業節能與綠色標準化行動計劃（2017-2019年）
為貫徹落實《中國製造2025》，推進實（shí）施《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》和《工業綠色製造工程實施指南(2016-2020年)》，充分發揮工業節能與綠色標準的規範和作用（yòng），促進工業企業能效提升和綠色發展，依據（jù）《國（guó）務院關於（yú）印發深化標準化工（gōng）作改革方案的通知》(國（guó）發〔2015〕13號)和《國務院辦公廳關於加強節能標準化工作的意見》(國辦發〔2015〕16號)精神，製定本行動（dòng）計劃（huá）。
一、加強工業節能與綠（lǜ）色標準化工作的必要性
工業節能與綠色（sè）標準是依法規範工業企業用能行為、推（tuī）動工業節能和（hé）綠（lǜ）色發展的重要依據（jù）。近年來，工業和信息化部會同國家質檢總局等部門推動出（chū）台了《綠色製造標準體（tǐ）係建設指南》(工信部聯節〔2016〕304號)、《裝備製（zhì）造業標準化和質量提升規劃》(國質檢標聯〔2016〕396號)，結（jié）合工業節能與綠色發展的需求，印（yìn）發了《工業和通信業節能與（yǔ）綜（zōng）合利用領域（yù）技術標準體係》(工信廳節〔2014〕149號)，不斷加大標準的製定、宣貫和監督檢查工作力度。在標準製修定方麵，製修（xiū）訂了400多項單位（wèi）產品（pǐn）能耗限額、產（chǎn）品能效、水效、再（zài）生資源利用等標準，初步形成工業（yè）節能和綠（lǜ）色標準基礎。在標準實施監督（dū）方麵（miàn），通過加強標準宣貫，落實（shí）強製性能耗限額和產品能效標準，推動企業淘汰低效設備，采用節能、節水（shuǐ）技術（shù）工藝產品，開展重點用能行業能效對標達標活動，樹立節（jiē）水*企業，規範再生資源利用，不斷提（tí）升工業能效和綠色發展水平。在標準宣貫工作基礎上，通過加大工業節能監察力度，強化事中（zhōng）事後監管，支撐淘汰落（luò）後和化解過剩產能（néng）等重（chóng）大政策落實；通過實施基於能耗限額標準的階梯（tī）電價政策，倒逼企（qǐ）業節能降耗、降本增效，營造公平（píng）競爭市場環境。這些工作的開展，有（yǒu）力地推動工業企業能效提升和綠色（sè）轉型，為超額（é）完成“十二五”工（gōng）業節能目標任務作出了重要貢獻。
工業節能與綠色（sè）標準化工作雖然取得了一定（dìng）的成效，但仍存在標（biāo）準覆蓋麵不夠、更新不及時、製定與實施脫節、實施機製不完善等問題。“十三五（wǔ）”時期是落實製造強國戰略的關鍵時期，也是推進工業節能與綠色（sè）發展的攻堅階段，國務院標準化改革也對工業（yè）節能與綠色標準化工作提出了更高的要（yào）求。為（wéi）更好地落實綠色發展理念，全麵推進綠色製（zhì）造，完善工業節能與綠色標準化（huà）工作體（tǐ）係，做好未來幾年的標準化工作，充分發（fā）揮（huī）標準化對工業節能與綠（lǜ）色（sè）發展的支撐和作用，決定實施工業節能與綠色標（biāo）準化行動計劃。
二、總體要求和工作目（mù）標
(一)總體要求
全麵貫徹（chè）新發展理（lǐ）念，落實中國製造2025，加快推進綠色製造，緊緊圍繞工業節能與綠色發展的需要，按照國務院標準化（huà）工作改革的要求，充分（fèn）發揮（huī）行業主管部門在（zài）標準製定、實施和（hé）監督中的作用（yòng），強化工（gōng）業節能與綠色標準製修訂，擴大標準覆蓋麵，加大標準實施監督和能力建設，健全工業節能與綠色標準化（huà）工（gōng）作體係，切（qiē）實發揮標準（zhǔn）對工業節（jiē）能與綠色發展的支撐（chēng）和作用。
堅持問題導向。按照工（gōng）業綠色（sè）轉型發展的規劃和要求（qiú），針對工業節能與綠色發展麵臨的新問題，聚焦重點工作，加快單位產（chǎn）品能耗水耗限額、產品能效（xiào）水效（xiào）、運行測試、監督管（guǎn）理、綠色製造（zào）相關標準的（de）製定、實施和（hé）監督。
堅持統籌推進。加強頂層設計，在協調各類標準需求的基礎上，統籌推進國家（jiā）標準、行業標準、地方標準、團體標（biāo）準和企業標準製修訂（dìng），構建定位明確（què）、分工合理的工業（yè）節能與綠色標準體（tǐ）係。
堅持協同實施。落實工業節能與綠色標準製定、實施（shī）和監督工作的主體責（zé）任，充分發揮（huī）行業主管部（bù）門、節能監察機構、行業協（xié）會（huì）、社會組織、第三方機構、重點企業的積極性，形成工作合力，共同推進工業節能與綠色標（biāo）準化工作。
(二)工作目標
到2020年（nián），在單（dān）位產品能耗水耗限額、產品能效水效、節（jiē）能節水評價（jià）、再生資源利用（yòng）、綠色製造等領域製修訂300項重點標準（zhǔn），基本建立工業節能與綠色標準體係；強化標（biāo）準（zhǔn）實施監督，完善（shàn）節能監察、對標達標、階梯電價政策（cè）；加強基礎能（néng）力建設，組織工業節能（néng）管理人員和節（jiē）能監察人（rén）員貫標培訓2000人次；培育一批節能與綠色標準化支撐機構和評價機（jī）構。
三、重點任務
(一（yī）)加強工業節能（néng）與綠色標準製修訂（dìng）
1.製定一（yī）批工業節（jiē）能與綠色標準。針對工業節能與綠色發展、構建綠色製造體係的（de）新（xīn）形勢和新任務，加快製定（dìng）一批工業節能與綠色發展標準。一是重點在（zài）鋼鐵、建材、有色金屬、機械等行業製定一批節能節（jiē）水設計、能耗計算、運行測試、節能評價、能（néng）效水（shuǐ）效評估、節能監察（chá）規範、再生（shēng）資源利用等標準，支撐能效貫標、節能監察、能源審計等工作。二是重點在終端用能（néng）產品能效水效、工業節能節水設計與優化、分布式能源、餘熱餘（yú）壓回收利用、綠色數據中心等（děng）領域製定一批節能與綠色技術規範標準，推動節能與（yǔ）綠色製造領（lǐng）域新（xīn）技術、新產品推廣應（yīng）用。三是加（jiā）快製定綠色工廠、綠色園區、綠色（sè）產品、綠色供應鏈（liàn）標準，指導綠色（sè）製造體係建設。
2.修訂更新一批工業節能（néng）與綠色標（biāo）準。針對部分重點行業和重點用能設備標準（zhǔn）標齡超過三年、不能體現技術和（hé）能效進步、無法適應工業綠色發展新要求（qiú）等問題，縮短複（fù）審周（zhōu）期，加快修訂（dìng）更新（xīn）一批工（gōng）業節能與綠色標準。一是對鋼鐵、建材、石油化工（gōng）、有色金屬和輕工等重點行業單位產品能耗限額標準（zhǔn）進行梳理，分類推進標準製修（xiū）訂工作，實（shí）現高耗能行業能耗限（xiàn）額標（biāo）準全覆蓋和滾動更新，並研究將“”指（zhǐ）標（biāo）納入（rù）能耗標準。二是在鋼鐵、機械、電子、有色金屬、輕工、航天等行業加強產品設（shè）備能效（xiào）標準的製修訂工作，確保標準（zhǔn）指標先進，對（duì）用能設備起到引導約束作用。三是完善節能管理（lǐ）標準體係，加快製修訂重點行業能源管理相（xiàng）關標準，推動工業企業加強節能管理。
(二)強化（huà）工業（yè）節能與綠色標準實施
1.加大（dà）強製性節能（néng）標準貫徹實施力度。貫徹執行（háng）強製性能耗限額（é）和產品能（néng）效標準，依法規範工（gōng）業企（qǐ）業用能行為，通過加大工業節能監察（chá）力度，督促重（chóng）點企業（yè）貫徹執行（háng）強製（zhì）性節能標準，落實能源計量統計製度，淘汰落後工藝和用能設（shè）備（bèi）產品，不斷（duàn）提高能（néng）源利用效率。通（tōng）過在（zài）鋼鐵、水泥、電解鋁等行業實施基（jī）於能耗限額標準的（de）階梯電價政策，完善工業能耗核查與價格政策實施聯動（dòng）機製，利用價格手段（duàn）促進工業企業提升能效（xiào），降本增效。
2.開展工（gōng）業企業能效水平對標達標活動。向先進企業、先進水平看（kàn）齊（qí），推動實（shí）施節能技（jì）術改造，重（chóng）點在鋼鐵、石油和化工、建材、有色金（jīn）屬等行業（yè）開展能效水效對標達標活動，實施能效水效“”製度，遴選發布能效*企業名單和能效指標，發布（bù）能效*實踐指南，促進工業企業追趕（gǎn）先進，帶動行業能效水平整體提升。繼續遴選發布節能機（jī）電設備產品推薦目錄和“能效之星”產品目（mù）錄，推動工業企業采用節能的設備產（chǎn）品。
(三)提升工業節能與（yǔ）綠色（sè）標準基礎能力
1.構建（jiàn）標準化工（gōng）作平台。工業節能與綠色標準化工作涉及麵廣（guǎng）、參與主體多，需要加強溝通協調。工業和信息化（huà）部將會（huì）同有關部（bù）門，以及地方行業主管部門、節能（néng）監察機構、行業協會、社會組織和重點（diǎn）企業共同參與，搭建工作平台，加強工（gōng）作溝通協調，總結標準製（zhì）定實施經驗，開展地方（fāng）標準交流，統籌推進工業（yè）節（jiē）能與綠色標準化工作。
2.加強標準宣貫培訓。提升工業和（hé）信息化主管部門、節能監（jiān）察機（jī）構（gòu）、重點企業（yè）的貫標意識和能力，是（shì）落實節能與（yǔ）綠色標準作用的關鍵（jiàn）。結合節能與綠（lǜ）色標準更新情況（kuàng），重點針對鋼鐵、石化、建材、有（yǒu）色金屬、輕工、紡織、電子等行業，充分發揮地方節能監察機構（gòu）的作用，通（tōng）過編製培（péi）訓教材、開展現場培訓、建設網上培訓（xùn）平（píng）台等手段，加（jiā）強對節能管理人員（yuán）、節能（néng）監察人員、企業能源管理負（fù）責人的節能（néng）與綠色標準培訓。
3.培育標準化支撐（chēng）機構和評價機構（gòu）。充分發揮市場主體作用，鼓勵社（shè）會組織和產業技術聯盟協（xié）調相關市場主體共同製定滿足市（shì）場和創新需要的標準，是標準化工（gōng）作改（gǎi）革的既定方向。依托研究機構、行業組織、產業聯盟等，培育一批標準（zhǔn）化支撐機構，加快發（fā）展團體（tǐ）標準和地方標準。培育一批工業節能與綠色發展評價（jià）機構，為標準實施提供技術支撐（chēng）。
四、保障措施
(一)加強政策支持
加大（dà）對標準化工作的政策支持力度，並探索建立市場化（huà）、多元化的投入機製。支持重點行業、重點領域節能與綠色標準製（zhì）修訂工作，鼓勵地方*加（jiā）強工（gōng）業節能與綠色標準化工作投入（rù），引（yǐn）導社會組（zǔ）織、工業企業等積極（jí）參與標準化工作。優先利用綠色金融手（shǒu）段支持企業對照標準實施節能與綠色（sè）技術改造。
(二（èr）)發揮地方（fāng）和行業協會作用
充分發揮地方*、第三方機構在節（jiē）能與綠色標準化工（gōng）作中（zhōng）的作用，結合長江經濟帶、京津冀等重點地區推進工業節能與綠色發（fā）展工作的實際需求（qiú），研究製定區域標準、地方標準和團體（tǐ）標準。加強部省聯動，推動基（jī）礎好、適應性強的地方標準（zhǔn）、團體標準上升為行業標準、國家標（biāo）準（zhǔn）。
(三)加強宣傳
充分利用各類新聞媒體、采取多種方式加強對工（gōng）業節（jiē）能標準化工作的宣傳，引導企業依法用能、合理用能，提升全民節能貫（guàn）標和綠色發展意識。認真總（zǒng）結工業節能與綠（lǜ）色標準化工作經驗，不斷完善工作機製。