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遼寧省“十三（sān）五”節能減排（pái）
綜合工作實施方案
為貫徹落實《國務院關於印發“十三五”節能減排綜合工作（zuò）方案的通（tōng）知》(國發〔2016〕74號)精神，深入推進節能減排（pái）各（gè）項工作，結合我省實際，特製定本實施方案。
一、總體要（yào）求和目標
(一)總體要求。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三（sān）中、四中（zhōng）、五中、六中（zhōng）全會精神，深入貫徹係列重要講話精神（shén），認真落實國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一（yī）體（tǐ）”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢（láo）固樹立（lì）創新、協調、綠色、開放、共享的發展（zhǎn）理念，落實節約資源和保護環境基本國策，以提高能源利用效率和（hé）改善生態環境（jìng）質量為目標，以推進供給（gěi）側結構性（xìng）改革和實施創新驅動發展戰略為動（dòng）力，堅持*主導、企業主體（tǐ）、市場驅（qū）動、社會參與，加快建設（shè）資源節約型、環境友好型社會，確保完（wán）成“十三五”節（jiē）能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經濟社會可持（chí）續發展，促進經濟轉型升級，實現經濟發展與環境改善雙贏，為建設生態文明提供有力（lì）支撐（chēng）。
(二)主要目（mù）標。到2020年，全省（shěng）單位地區生產（chǎn）總值能耗比2015年下降15%，能源消費增量控製在3550萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量（liàng）分別（bié）控製在101.1萬噸（dūn）、8.8萬（wàn）噸（dūn）、77.5萬噸、66.2萬噸（dūn）以內，比2015年分別下（xià）降13.4%、8.8%、20%、20%。
二（èr）、優（yōu）化產（chǎn）業和能源（yuán）結構
(三)促進傳統產業轉型升級（jí）。全麵實施《中國製造2025遼（liáo）寧行動綱要》，深化製造業與互聯網（wǎng）融合發展。構建綠色製造體係（xì），推進產品全生（shēng）命周期綠色管理。支持重點行業改造升級，鼓勵企業瞄準同，全麵提高產品技術、工藝裝備、能效環（huán）保（bǎo）等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核（hé）準或備案（àn）產能嚴重過剩行業的新增產能（néng）項目。繼續（xù）淘汰落後產能（néng），嚴格執行相關法律法（fǎ）規和強製性標準，對環保、能耗、安全等不達標或生產、使（shǐ）用淘（táo）汰類產品（pǐn）的企業和產能，要（yào）依法依規有序退出。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳，參加單位：省（shěng）科技廳、省（shěng）財政廳、省國資委、省等部門)
(四)加快新興產（chǎn）業發展。深入推動現代服務業（yè）提質增效，積極培育壯（zhuàng）大戰略性新興產業，優先發展新（xīn）一代信息技術、節能環保、生物、新能（néng）源、新材料、新能源汽車等重（chóng）點產業。基於雲平台構建區域性的大數據中心，建設雲（yún）計算大數（shù）據產業園區體（tǐ）係，吸引國內外的雲計算（suàn）大數據中心落戶（hù）遼寧，圍繞電子（zǐ）政務、電子商務（wù）、智慧城市，形成雲計算應用服務業聚集區及雲（yún）計算大數據應（yīng）用服務產業鏈。支持技術裝備和服務模式（shì）創新。鼓勵發展節能環保技術谘詢、係（xì）統設計（jì）、設備製造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服（fú）務。建立（lì）核心環保產（chǎn）業調查統計（jì）製度，完善環保產業服務信息平台。加大對節能環保（bǎo）產業（yè）集（jí）聚區的支持力度，支持節能環保做強做大。(牽頭（tóu）單位：省發展改革委、省工業和信息（xī）化委、省環保廳（tīng），參加單位：省科技廳、省、省統計局（jú）等部（bù）門)
(五)推動能源結（jié）構優化。加強傳統能（néng）源安全綠色開發和清潔低碳利用，加快發展清潔（jié）能源、可再（zài）生（shēng）能源。實行煤炭消費總（zǒng）量控製，降低煤炭消費比例，推廣使用煤（méi）、潔（jié）淨型煤，推進煤改氣、煤改電。積極有序（xù）發展水（shuǐ）電工程，合理建（jiàn）設抽水蓄能電站。積極推進遼（liáo）西北和沿海地區風電（diàn）場建設，提高地區（qū）風電消納（nà）能力。推動太陽能多元化利用，促進光伏發電規模化應用。穩步推進紅（hóng）沿河二期、徐大堡（bǎo）一（yī）期（qī）核電建設。積極推廣農村（cūn）沼氣工程、秸稈氣化和生物質熱電氣三聯產技術，發展（zhǎn）分布式能（néng）源。大力（lì）開發煤層氣，提（tí）高天（tiān）然（rán）氣、煤層氣和煤氣在能源消（xiāo）費（fèi）中的比例。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58.6%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到（dào）55%，非化（huà）石能源占一次能源消（xiāo）費（fèi）比重達到6.5%，天然氣消費比重提高到8%左右。(牽頭單位：省發展改革委（wěi）、省工業和信息化委、省環保（bǎo）廳，參加單位：省水利廳、省電力公司等部門)
三、加強（qiáng）重點領域節能
(六)加強工（gōng）業（yè）節能（néng）。抓好電力、冶金、石化、建材等高耗能行業的能耗管控，開展能效“”行動，發揮能效“”企業的示（shì）範作用，推進行業能效水平提升。在重點耗能行（háng）業推（tuī）動能源管理體係認證和節能產品認證。加（jiā）快（kuài）節能機電產品推廣應用，加速淘汰（tài）落後（hòu）機電設備。落實階梯電價政策，運用價（jià）格手段推進高耗能行（háng）業供給（gěi）側結構性改革。到2020年，工（gōng）業（yè）能源利用效率和清潔化（huà）水平（píng）顯著（zhe）提高。(牽頭單位：省工業和信（xìn）息化委、省物價局，參加單位：省發展改革委（wěi）、省科技廳、省環保廳、省（shěng）等部門)
(七)強化建築節能。完善綠色建（jiàn）築建（jiàn）設標（biāo）準體（tǐ）係，嚴格執行建築節能標準。實施綠色建築全產（chǎn）業鏈發展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建（jiàn）築（zhù）。推動建（jiàn）築節能宜居綜合改造試點（diǎn）城市建設，鼓（gǔ）勵老舊住宅（zhái）節（jiē）能改造與抗震加固改造、加（jiā）裝電梯等（děng）適老化改造同步實施。加快（kuài）推進既有建築節能和供熱計量改（gǎi）造，大力（lì）推廣可再生能源在建築上的應用，鼓勵利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能（néng）、工業餘熱等解決建築用能需求。到2020年，城鎮綠色建築占當年新建建築比例達（dá）到50%以上，基本完（wán）成全省有條件（jiàn）的城鎮居住建築的節能（néng）改造。(牽頭單位：省住（zhù）房城鄉（xiāng）建設廳，參加單（dān）位：省發展改革委、省（shěng）工（gōng）業和信息化委（wěi）等部門)
(八)促進交通（tōng）運輸節能。加快推進（jìn）綜合交通運輸體（tǐ）係建設，發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先（xiān）進（jìn）組織模（mó）式。加（jiā）大ETC車道建設力度，推（tuī）廣使（shǐ）用（yòng）超重超載不停車（chē）檢測（cè）係統。促進交通（tōng）用能清潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然（rán）氣動力船舶等，並加強相關配套設施建設。提高城市客運車（chē）輛領域（yù）清潔能（néng）源、新能源汽車的比（bǐ）例，鼓勵引導（dǎo）客（kè）運班（bān）線、旅（lǚ）遊包車和貨運企（qǐ）業優先選購使用天然氣等清潔能源車輛。優先發展公（gōng）共交通，推進“公交都（dōu）市”創建活（huó）動。到2020年，公共交通機動化出行分擔率不低於55%。(牽頭單位：省交通廳，參加單位：省發（fā）展改革委、省工業（yè）和信息化委、省環保廳、省機關事務管理局等部門)
(九)推動商貿流（liú）通領域節能。推動零售、批發、餐飲（yǐn）、住宿、物流等（děng）商貿流通企業建設能源管理體係，建立綠色節能（néng）低碳運營管理流程和機製。廣泛宣傳綠色商場標準，鼓勵流通企業參加綠色（sè）商場示範創建。推進綠（lǜ）色飯店建設。加（jiā）快（kuài）綠色倉儲建設，推動倉（cāng）儲設施（shī）利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物（wù）流園區。提（tí）倡綠色包（bāo）裝，推廣可循環包裝、減（jiǎn）量包裝和可降解包裝，限製過度包裝，減少使用一次性用品。(牽（qiān）頭（tóu）單位：省商務廳，參加單位：省發展改（gǎi）革委、省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省、省旅遊委等部門)
(十)推進農（nóng）業農村節能。加（jiā）快淘（táo）汰老舊農業機械，推廣農（nóng）用節能機械、設備（bèi）和漁船。推進農房（fáng）節能及（jí）綠色化（huà）改造。加（jiā）快城鎮燃（rán）氣管網向農村延伸，推動省柴節煤灶更新換代。因（yīn）地製宜采用生物質能、太（tài）陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖（nuǎn）、炊事、生活熱水等用能需求，提升（shēng）農村（cūn）能源利用的清潔化（huà）水平。開展北（běi）方（fāng）農村清潔采暖模式試點建設，推動農村（cūn）燃煤鍋爐改造。(牽頭單位：省農委、省發展改革委，參加單位：省（shěng）科技（jì）廳、省住房（fáng）城鄉建設廳等部門（mén）)
(十一（yī）)加強（qiáng）公共機構（gòu）節能。公共機構執行綠（lǜ）色建築標準，新建建築全部達到綠色建築標準。激發公（gōng）共機（jī）構節能服務的市場需求，以合同能源（yuán）管理、*和社會資本合（hé）作(PPP)等市場化手段為依托，積極推進公共機構節能（néng）綜合改造。開展節約型公共機構示範創建活動，創建120個示範單位、500個省級示範單位，實（shí）現“縣縣有示範”的目標。推動公共機構能源審（shěn）計試點。新能源汽車的消費和應用，逐步提高配備更新公務用車中新能源（yuán）汽車的比例，新建和（hé）既有（yǒu）停車場要規劃建設配（pèi）備充電設施或預留充電設施安裝條件。到2020年，公（gōng）共機構單位建築（zhù）麵積能耗（hào）和人均能耗均比2015年下降11%。(牽頭單位：省機關事務管理局，參加單位（wèi）：省發展改革（gé）委、省工業（yè）和信（xìn）息化委、省環保廳、省住房（fáng）城鄉建設廳、省交通廳等部門)
(十二（èr）)強化重（chóng）點用能單位節能管理。實施重點用能（néng）單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結合的原則，省、市分別對“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要（yào）圍繞能耗總量控製和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源（yuán）管理體係並開展效果評價，健源消費台賬。按標（biāo）準要求配備能源計量器（qì）具，進一步完善能源計量體係。依法開展能源審計，組（zǔ）織實施能源績效評價（jià），開展達標對標和（hé）節能（néng）自願活動，采取企業節能自（zì）願承諾和*適當引導相（xiàng）結（jié）合的方式，大力提升重點用能單位能效水（shuǐ）平（píng）。嚴格執行能源統計、能源（yuán）利用狀況報告、能源管理（lǐ）崗位和能源（yuán）管（guǎn）理（lǐ）負責人等製度。(牽頭單位：省發展改革委，參加單位：省（shěng）工業和信息化委、省住房（fáng）城鄉建設（shè）廳（tīng）、省交通廳、省國資委、省、省機關事務管理局等部（bù）門)
(十三（sān）)強化重點用能設備節能管理。加（jiā）強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環保三位（wèi）一體的（de）監管體係（xì）。繼續開展鍋爐能（néng）效和環保測試，強化（huà）鍋爐（lú）運行（háng）及管（guǎn）理人員節能環保專項培訓。開展鍋（guō）爐節能環（huán）保普查整治（zhì），推進安全（quán）節能標準化（huà）管（guǎn）理達標示範鍋爐係統建設。支持省內（nèi）鍋爐生產企業積極申報鍋爐產品，爭取入（rù）選國家鍋爐型號推廣目錄。到（dào）2020年，燃煤工業鍋（guō）爐（lú）實際運行效（xiào）率比2015年提高5個百（bǎi）分點，新生產燃煤鍋爐效率不低於80%，燃氣鍋爐效率不低於92%。在確保安全的（de）前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的（de）集成應用。推廣應用電機、配電變壓器（qì）等（děng）用能設備，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓（yā）縮機等用能設備，全麵提升重點用能設（shè）備能效水平。(牽頭單位：省（shěng）、省發展改革委、省工業和信息化委、省環保廳，參（cān）加單（dān）位：省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等部門)
四（sì）、強化主要汙染物減排
(十四)控製重點區域流域汙染物排放。嚴控新建（jiàn）燃煤鍋爐，依（yī）法劃定高汙染燃料禁燃（rán）區。加快發展熱（rè）電聯產和集中供熱，逐步取消（xiāo）現有工業（yè）園區及產業（yè）聚集區分散燃煤鍋爐，在供熱（rè）供氣管網不能覆蓋的（de）地區，改用電、清潔能源或潔淨（jìng）煤。到2020年，全（quán）麵實現一體化供熱（rè），城市建成區內取（qǔ）締20噸及以下燃煤鍋爐。積極推進揮（huī）發性有機（jī）物綜（zōng）合（hé）整（zhěng）治，對所有加油站、油庫和加油車實施油氣回收改造，對（duì）石化、塗（tú）裝和印刷等行業開展揮發性有（yǒu）機物泄露和（hé）檢測修複治（zhì）理（lǐ）。在沿（yán）海市先行開展固定汙染源總氮排（pái）放總（zǒng）量控製，在重點市先行開展固定汙染源總磷控（kòng）製，對重點行業的重點重金屬排放實施總量控製。加強（qiáng）重點流域水汙染防治，嚴格控製遼河流域幹流沿岸新建石油加工、化學原料和化學製（zhì）品製造、醫藥製造、化學纖維製造、有色金屬冶煉、紡織（zhī）印染等項目，對現有的重點排放企業製定實施限期整治方案（àn），升級改造環保設施，確保穩定達標。城市建成區內現有鋼鐵、建（jiàn）材、有色金屬、造紙、印染、原料藥製造、化工等汙染（rǎn）較重的企業有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭（tóu）單位（wèi）：省環保廳、省發展改革委、省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省（shěng），參加單（dān）位：省財政廳、省水利廳、省海（hǎi）洋漁業廳、省機關事務管理局等部門)
(十五)推進工業汙染物減排。實施工業汙染源全麵達標排放計劃。加強（qiáng）工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價製度，強（qiáng）化經濟技術開發區、產業開發（fā）區、出口加工區等工業聚集區規劃環境影響評價及汙染治理。實行建設項目主要汙染物排（pái）放（fàng）總量指標等量或（huò）減量替（tì）代。建立以排汙（wū）許可製（zhì）為核心的工業企業環境管理製度。到2017年底，完成《大氣汙染防治行動計劃》和《水汙染防治行動計劃》中重點行業及產能過剩行業企業排汙（wū）許（xǔ）可證核發。到2020年，完成覆蓋所（suǒ）有固定源（yuán）的排汙許可證核發工作。加快燃煤鍋爐綜合（hé）整治。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等汙染物為重點，實施重點行業、重點領域工業特征汙染物削減計劃。加強工業企業環境信息公開，完善全省企（qǐ）業環境信用評價指標（biāo）體（tǐ）係，建立企業排放紅黃牌製度。(牽頭單位：省環保廳，參加單位：省發（fā）展改革委、省工業和信（xìn）息化（huà）委、省財政廳、省等部門)
(十六)促進移（yí）動源汙染物減排。落實國家清潔柴油機行動，加（jiā）速淘汰黃標車（chē）、老舊機動車、船舶以及高（gāo）排放工程機械。逐步淘汰高油（yóu）耗、高排放民航特種車輛與設備。加強機動車、非道路移動機械環保達標監督執法（fǎ）。探索農機報廢更新補貼試點，加快淘汰（tài）能耗高、汙染重的老舊機械，推（tuī）廣應用綠色環保、節約機（jī）械化裝備和技術。加快油品質量升級，全麵供應符合國Ⅴ標準的普通柴油；按照國家要求實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，到2020年（nián）實現（xiàn）車用柴油、普（pǔ）通柴油和部分船舶用油並軌，柴油車、非道路移動機械、內河和江海直（zhí）達船舶均統（tǒng）一使用相同標準的柴油。加強流通領域成（chéng）品油質量監管（guǎn），持續開展流通領域成（chéng）品油質（zhì）量抽查檢驗工作，嚴厲打（dǎ）擊銷售質量不合（hé）格油（yóu）品的違法行為。大力推進“全（quán）覆蓋”工程，主要港口大（dà）型煤炭、礦石碼頭堆場全麵建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石（shí）封（fēng）閉（bì）儲存（cún）。(牽頭單位：省環保廳、省*廳、省交通廳、省農（nóng）委、省，參加單位：省發展改革委、省（shěng）財政廳、省工商局等部門)
(十七)強化生活源汙（wū）染綜（zōng）合整（zhěng）治。全麵推進城鎮汙水處理設施升（shēng）級改造，城鎮汙（wū）水處理設施全麵達到一級A排放標準。完善鄉鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）設施建設、運維保障機製，加快農村地區改廁，促進衛生間入（rù）戶、下水統一收集和其他生活汙水（shuǐ）收集處（chù）理係統建設（shè）。強化汙水廠汙泥安全處（chù）理處置，杜絕二次汙染。到2020年，城市、縣城汙水處理率分別達到95%、85%左右（yòu）。加強生活垃圾回收（shōu）處理設（shè）施建設，強化對生活垃圾分類、收（shōu）運、處理的管理（lǐ）和督導（dǎo），提升城市生活垃圾回收處理水平。全麵（miàn）推進農村垃圾治理，普遍建立村（cūn）莊保潔製度，推廣垃圾分類減量和就近資源化利用（yòng），開展縣區農村生活垃圾分類示範工作，因（yīn）地製宜建立“村收集、鎮轉（zhuǎn）運、縣處理”的模式（shì）。到2020年，90%以上行政村的生活（huó）垃圾得到有（yǒu）效治理。加大民（mín）用散煤清潔化治理力（lì）度，推進（jìn）以電（diàn）代煤、以氣代煤（méi），推廣使用潔淨煤、先進民用爐具（jù），到2020年底前民用散煤治理取得明顯進展。加快（kuài）治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙汙染，推廣安裝節能油煙淨化設施，鼓勵具備條件的公共機構安裝（zhuāng）餐廚廢棄（qì）物就地資源化處理設備。(牽頭單位：省環保廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省，參加單位：省工業和信息化委（wěi）、省財政廳、省農委、省機關事務管理局等部門)
(十八)重視農（nóng）業汙染排放治理。大力推廣節約型農（nóng）業技術，推廣農業清潔生產（chǎn）。加大畜禽養（yǎng）殖行（háng）業環境監管，促（cù）進畜禽規模養（yǎng）殖（zhí）場糞便汙水收集（jí）處理（lǐ）和資源化利用，建設秸（jiē）稈、糞便等有機廢棄物處理設施。到2020年，基本完成現有畜（chù）禽規模養殖場(小區)糞便汙水治理設施改造（zào）升級，規模養殖場(小（xiǎo）區)糞（fèn）便汙水基本實現無害化處理、資源化還田利用。開展農膜（mó）回收利用，推（tuī）廣使（shǐ）用標準地膜（mó），逐步（bù）開展全生物可降解地膜應用試點。擴大測土配方施肥技術應用麵積，引導農民調整化（huà）肥使用結構、增施有機肥（féi）。開展病蟲害綠色防控和（hé）統防統治，篩選和推廣低毒低殘留（liú）農（nóng）藥使用。到（dào）2020年，實現（xiàn）主要農作物化肥農藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。完善省、市、縣、鄉、村逐級監督落（luò）實機製，疏堵結合、以疏為主，加強重點區域（yù）和重點時（shí）段秸稈禁燒。(牽頭單位：省農（nóng）委、省畜牧局、省環保廳（tīng），參加單位：省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省等部門)
五（wǔ）、大力發展循環經濟
(十九)全麵推動園區循環化改造。加快對現有園區的改造升級，延伸（shēn）產業鏈，提高產業關聯（lián）度，搭建資（zī）源共享、廢物（wù）處理、服務的公（gōng）共平（píng）台，實現土（tǔ）地集約利用、資源能源利用、廢棄（qì）物資源化利（lì）用。強化園區（qū）環境管理，完善園區環境風險防控體係，推（tuī）動園區重點企業開（kāi）展清潔生（shēng）產審核。鼓勵（lì）創建國家循環（huán）化改造示範試點園區。到2020年，75%的園區實施循環化改造（zào）。(牽頭單位：省發展改（gǎi）革委、省財政廳，參加單位：省工業和信息化委、省環保廳、省商務廳等部門（mén）)
(二十)加（jiā）強城市廢（fèi）棄物規範有序處理。推動餐廚廢棄物、建築垃圾、園林廢棄物、城市汙泥（ní）等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，鼓勵專業組織（zhī）、慈善機構回（huí）收利用廢舊紡織品，推進燃煤耦合汙泥等城市廢棄物發電，健全公共機（jī）構廢棄物回收利用長效機製。推進（jìn）地級及以上城市創建國家低值（zhí）廢棄（qì）物（wù）協同處理基地，完（wán）善城市（shì）廢棄物回收利用體係。(牽頭（tóu）單位：省發展改革委、省住房城鄉建設廳，參加單位：省環保廳、省民（mín）政廳、省機關事務管理（lǐ）局等部門)
(二十一)統（tǒng）籌（chóu）推進大宗固體廢棄物綜合利（lì）用。積極（jí）創建工業廢棄物綜合利用產業基地（dì），推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業（yè）副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體（tǐ）廢棄物綜合利用。推進水泥窯協同處置城市（shì）生活垃圾。大（dà）力推動農（nóng）作物秸稈資源化利（lì）用，完善（shàn）秸稈收儲運服務體係，支持秸（jiē）稈“五料（liào）化”利用中的高值化利用項目（mù）建設。推進（jìn）規模化養殖場（chǎng）糞便資源化（huà）利用，因地製宜發展沼氣工程。到2020年（nián），工業固體廢物綜合利（lì）用率達到60%以上，農作物秸稈綜合利（lì）用率達到90%以上。(牽頭單位（wèi）：省發（fā）展改（gǎi）革委、省工業和信息（xī）化委、省農委（wěi），參加單位：省國土資源廳、省環保廳、省住房（fáng）城鄉建設廳、省畜牧局等部門)
(二十（shí）二)促進資源循環利用產業提質升級。積極推進資源循環利用產業示範基（jī）地建設，促進資源（yuán）再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局，提升再生資源利用行業清潔化、高值化水（shuǐ）平（píng）。在電（diàn）氣電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等四（sì）類產品領域實施生產者責任延伸製度。推進動力蓄電池梯級利用和規範（fàn）回（huí）收處理。大力發展再製造產業（yè），推動汽車零部件（jiàn）及大型工業裝備、辦（bàn）公設（shè）備等（děng）產品再製造。積極推進（jìn）再製造產業示範基地建設和機電產品（pǐn）再製造試（shì）點示範工作。加快互聯網與資源循（xún）環利（lì）用融合發展，支持再生資源企業利用大數據、雲計算（suàn）等技術優化（huà）逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平台，推廣“互聯網+”回收新模式。(牽（qiān）頭單位：省發展改革委（wěi），參加單位：省科技廳、省工業和（hé）信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等部門)
六、實施節能減排（pái）工程
(二十三)節能（néng）重點工程。推進實（shí）施燃煤鍋爐節能環保綜合提（tí）升、電機係統能效提（tí）升、餘熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示範（fàn）、能量係統優化（huà）、煤炭消費減量替（tì）代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能（néng）升級改造、天然氣分布式能源示範工程等節能重點工程（chéng），推進能源綜合梯級（jí）利用。支持鋼鐵（tiě）、水泥、化工等企業利用餘（yú）熱、餘壓、尾氣等資源建設發電工程項目。推進公共機構實施綠色照明改造（zào）工程。(牽頭單位：省（shěng）發展改革委，參加單位：省工業和信息化（huà）委、省住房城鄉建設廳、省國資委、省、省機關事務（wù）管理局等部門)
(二十四)主要大氣汙染物重點減排工程。實施電力、鋼鐵（tiě）等重點行業全麵達標排放治理工程，推動燃煤電（diàn）廠超低排放和節能改造工程，到（dào）2020年，各類工業（yè）汙染源持續（xù）穩定達標排放。開展大（dà）氣源清單摸底調查工作，為大（dà）氣（qì）治理工作建立基礎數據庫。推動“氣化遼（liáo）寧”“電（diàn）化遼寧”建設（shè），加快天然氣管網建設，推廣清潔能源（yuán）替代。實施石化、化工、工業塗裝、包裝（zhuāng）印刷等重點行業揮發性有機物（wù）治理工程，到2020年石化企業基本完成（chéng）揮發性有機物治（zhì）理（lǐ）。(牽（qiān）頭單位：省環（huán）保廳（tīng）、省發展改革委，參加單位：省工業和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省等（děng）部門（mén）)
(二十五)主要水汙染物重（chóng）點減排（pái）工程。實施城鎮汙水、工業園區廢水、汙泥處理設施建設與提標改造（zào）工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(小區)汙染治理，75%以上的養殖場(小區)配（pèi）套建設固（gù）體廢棄物和汙水貯存處理設施。深化遼河、淩河（hé）等重點流域（yù）水（shuǐ）汙染防治，研究建立遼河（hé）流域水生態環境功（gōng）能分區管理體係。(牽頭單位（wèi）：省（shěng）環保廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省畜牧局，參加單位：省工業和信息化委、省財（cái）政廳、省農委、省海洋漁業廳等部門（mén）)
七、強化節能減排技術支撐和服務體係建設
(二十六)加快節能減排共性關（guān）鍵技術研發示範推廣。在節（jiē）能領域，重點攻克（kè）能源清（qīng）潔利用、工業餘能餘熱回收利用等節能關鍵技術，研發一批節能（néng）裝備及產品。在減排領域，研發高濃度難降解工業（yè）廢水、煙氣（qì）脫硫脫硝除塵、土壤汙（wū）染治理、固廢與垃圾資（zī）源資源化（huà）利用等減排關鍵技（jì）術及裝備。繼續組織實施（shī）菱鎂礦利用綠色生產技術、新型釩鈦磁（cí）鐵礦綜合利用等節能減排科技示範工程。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省發展改革委、省工業和信息化委、省（shěng）環保廳、省住房（fáng）城鄉建設廳、省交（jiāo）通廳等部門)
(二十七)推進節能減排技術係統（tǒng）集成應用。推（tuī）進區域、城鎮、園區、用能單位等係統用能（néng）和節能。鼓勵（lì）有條件的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的餘熱（rè）餘能資源和區域用能需求，實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+智慧能（néng）源”，推動建立城市智（zhì）慧能源係統，鼓勵發展智（zhì）能家居、智能（néng）樓宇、智能小區和智（zhì）能工廠，推動智能電網（wǎng）、儲能設施、分布（bù）式能源、智能用電終端（duān）協同發（fā）展。綜合采取節能減排係統集成技術，推動鍋爐係統、供熱/製冷係統、電機係統、照明係統等優化升級。(牽頭單位：省發展改革委（wěi）、省工業和信息化委、省科技廳，參加單位：省財政廳、省住房（fáng）城（chéng）鄉建設廳、省環保廳、省等部門)
(二十八（bā）)完善節能減排創新平台和服務體係。著力構建和完善節能減排科（kē）技創新體係建設。依托高等院校、科研院所，積極籌建冶金節能、固廢資源化、大氣汙染防治（zhì）等一批產業（yè）共性技術創新平台。依托我省骨幹企業建設一批產業專業技術創新平台。組建一批省級工程技術研究中心和重點實驗室，提高節能環保產業自主創新能力。加強節能減排技術遴選、評定及推廣，編製《遼寧省重點節能減排技術目錄》，鼓勵企業（yè）積極采用先進適用技術進行技術升（shēng）級。(牽頭單位：省科技廳，參加單位：省（shěng）發展改革委、省（shěng）工業和信息化（huà）委、省環保廳，省住房城鄉建設廳、省交通（tōng）廳、省等部門)
八、完善節能減排（pái）支持（chí）政策
(二十九)完善（shàn）價格收費政（zhèng）策（cè）。落實差別電價（jià）和懲罰性電價政策，清（qīng）理高耗能企業優惠電價（jià）政策（cè）。實施超定額用水累進加價製度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業階梯電價政策。完善居民（mín）階梯電價(煤改電除外)製度，推行居民階梯氣價(煤改（gǎi）氣除外)、水價製度。深化供熱計量收費（fèi）改革，完善脫（tuō）硫、脫硝、除塵和超低（dī）排放環保電價政策。落實國家環境保護費改稅政策和汙水處理收費政策。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：省物（wù）價局、省財政廳，參加單位（wèi）：省發展改革（gé）委、省工業和信息化委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等部門)
(三十)完善（shàn）財政稅收（shōu）激（jī）勵（lì）政策。加（jiā）大（dà）對節（jiē）能減排工作（zuò）的資金支持力度，爭取中央專項資金，統籌安排相關專項資金，合理利用省產業(創業)投資引導基金，支持節能減排重（chóng）點工程、能力建設（shè）和公益宣傳。推廣節能環保服務*采購，嚴（yán）格執行國家節能環保產品*強製采購和優先采購製度。落實國家關（guān）於節能減排企業所得稅、增值稅、資源綜合利用產品和勞務（wù）退免稅以及支持節能環保、新能（néng）源等新興產業發展的稅收政策。從事國家鼓（gǔ）勵類項目的企業進口自用節能減排技術裝備且符合政策規定的，免征進口關稅。(牽頭單位（wèi）：省財政廳、省發展改革委、省（shěng）國稅局、省地稅局，參加單位：省工業（yè）和信息化委、省環保廳、省住房（fáng）城（chéng）鄉建設廳、省國（guó）資委、省機關事務（wù）管（guǎn）理局（jú）等部門)
(三十一（yī）)健全綠色金融體係。推進綠色金融業務創新，鼓勵（lì）和（hé）引導銀行業金（jīn）融機構建立和完善支持節能減排和淘汰落後產能的長（zhǎng）效機（jī）製。加大（dà）節能環保領域的金融支持力度（dù），探索節（jiē）能減排技改項（xiàng）目融資，節（jiē）能服務商融（róng）資、節能減排設備供應商買方信貸融資、節能（néng）減排設備製造商增產融資和融（róng）資租賃等綠色信（xìn）貸產品。支持符合條件的節能減排項目通過資（zī）本市場融資，鼓勵綠色信貸資產、節能減排項目應收（shōu）賬款證券化。研（yán）究設立綠色發展基金，鼓勵社會資本按市場化（huà）原則設立節能環（huán）保產業投資基金。在環境高風險領域落實環境汙染強製責任保險製度。積極推動綠色金融領域合（hé）作。(牽頭單位（wèi）：省*金融辦、中國人民銀（yín）行沈陽分行，參加單位：省財政廳、省（shěng）發展（zhǎn）改革委（wěi）、省環保廳、遼寧銀監局、遼寧證監局、遼寧保監（jiān）局等部門)
九、建立和完善節能減排市場化機製
(三十二)建立市場化交（jiāo）易機製。健全用能權、排汙權、碳排放權交易機製，創新有償使用、預算管理、投融資等機製（zhì），培育和發展交易市場。推（tuī）進碳排放權交易市場建設，組織全省重點排放企業積極參與全（quán）國碳排放權交（jiāo）易。加快實施排汙許可製，建立企事業單位汙染物排放總量控製製度，構建市場化的價格交易機製（zhì），提（tí）升（shēng）排汙（wū）權交易活力。(牽頭（tóu）單位：省發展改革委、省財政廳、省（shěng）環保廳)
(三十三)推行合同能源管理模式。鼓勵（lì）節能服務公司創新服務模式，提供節能（néng）谘詢、診斷、設計、融資、改造、托管（guǎn）等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節（jiē）能服務公司審核備案製度。鼓勵和引導社會資本參與（yǔ）公共機構（gòu）節約能（néng）源資源（yuán）。*機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公（gōng）司的支出，視同能源費用支出。鼓勵（lì）社（shè）會資本建立節能服務產業投資基金。支持節能服務公司發行綠色債券。(牽頭單（dān）位：省發展改（gǎi）革委、省財政廳（tīng），參加單位：省工業和信息化委、省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局等部門)
(三（sān）十四)健全綠色標識認證體（tǐ）係。落實能效標識（shí）管理製度，推行節能低碳環保（bǎo）產品認證。完善綠色建築、綠色建材標識和認證製度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理係統。推進能源管理體係認證。完善綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景（jǐng）區等綠（lǜ）色服務（wù）評價辦法（fǎ），積極開展第三方認證評（píng）價。按照國家分頭設立的環（huán）保、節能、節水、循環（huán）、低（dī）碳、再生、有機等產品整合為綠色產品的進程，推動（dòng）落實統一的（de）綠色產品標準、認證、標識體係。開展能效、水效、環保“”行動。(牽頭單位：省，參加單位：省發展（zhǎn）改革委（wěi）、省工業和信息化委、省（shěng）環保廳、省財政廳、省（shěng）住房城鄉建設（shè）廳、省水利廳（tīng）、省商務廳等部門)
(三十五)推進環境汙染（rǎn）第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業汙染（rǎn）防治（zhì）、生態環境綜合整（zhěng）治等領域推行第三方治理。落實（shí）第三方（fāng）治理項（xiàng）目增（zēng）值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。研究設立第三方治（zhì）理項（xiàng）目引導基金，解決第三方治理企業融資難、融資貴問題（tí）。開展第三方治理試點，建立以效付（fù）費機製。(牽頭單位：省發（fā）展改革委、省環保廳，參加單位：省工業和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等部門)
(三十六)加強（qiáng）電力需求側管理。實施工業領域電力需求側管理專項行動，製定和完善有序用電方案，積極引導工業企業參（cān）與有序用電，做好工業錯峰、避峰用電預案（àn），落實峰穀、差別電價等（děng）有關政策。積（jī）極推進工業領域電力需求側管理，做好電網企業實施電力需（xū）求側管理目標責任（rèn）考核工作。推動電力需求側平台建設。(牽頭單位：省工業和信息化委，參加單位：省發展改革委、省財政廳、省電力公司（sī）等部門)
十、落實節能減排目標責任
(三十七)健（jiàn）全節能減排計量、統計、監測和預警體係（xì）。健源計量和能源（yuán）消費統計指標體係，加快國家城市能源（yuán）計量（liàng）中心建設。完善聯網（wǎng）直（zhí）報係統（tǒng），加大統（tǒng）計數據審核（hé）與執法力度。建立聯網直報數據審核業務流程，設（shè）置（zhì）更嚴格的省級審核（hé）模板（bǎn）。強化能耗數據質量管理，提高能耗預警、監測和分析（xī）水平。重點監控六（liù）大（dà）高耗能行業的重點用能（néng）單位，密切跟蹤耗能大戶能耗（hào）的變動，審核重點企業數據的（de）匹配程度，確保數據（jù）的基本銜接。全麵加強揮發性有機物環（huán）境空氣質量和汙染排放自動在線監測工作。定期公布各地區、重點行業、重點單位節（jiē）能減排目標完成情況，發布預警信息，及時提醒高預（yù）警等級地（dì）區和單位的相關負責（zé）人，強化督促（cù）指導和幫扶。推動企事業單（dān）位環（huán）境（jìng）信息公開工作（zuò），督促各（gè）地製定並及時（shí）公開重點排汙單位名錄，規範環境信息公開程序和形式，及（jí）時、準確全麵公開企業事業單位環境信（xìn）息，加強執（zhí）法監督力度，嚴厲查處（chù）不按規定公開環（huán）境信息的排汙單位。(牽頭單位：省（shěng）發展改（gǎi）革委、省環保廳、省統計局（jú），參加單位：省工（gōng）業和（hé）信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通廳、省國資委、省、省機關事務管理局等部門)
(三十八)合理分解節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要汙染物總量減排（pái）製（zhì）度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機製，將全省能耗總量控製和節（jiē）能目標分解（jiě）到各市。各市要根據下達的任務明確年度（dù）工作目標並層層分解（jiě）落實，明確下一級*、有關部門、重點用（yòng）能單位責任（rèn），編製用（yòng）能預算管理方案；以改善環（huán）境質量為核心，突出重點工程（chéng）減排，實行分區分類差別化管理，科學確定減排指標，環境質量（liàng）改善任（rèn）務重的地區（qū）承擔更多的減排任務。(牽頭單位：省發展改革委、省環保廳，參加單位：省工業（yè）和信息化委、省住房城鄉（xiāng）建設廳、省交通廳、省（shěng）機關事務管理局等部門)
(三十九)加強目標責任（rèn）評價考核。強化節能減排約（yuē）束性指標考（kǎo）核，省（shěng）*每年組織開（kāi）展市級*節能減排目標責任評價考核，將考核結果作為領導班子和領導幹部考核的重要內容（róng）。對未完成能耗強度降低目標的市（shì）級*進行問責，對未完成省下達能耗總量控製（zhì）目標任務的予（yǔ）以通報（bào）批評和約談，實行高耗（hào）能項目（mù）緩（huǎn）批限批。對環境質量改善、總量減排目標（biāo）均未完成的地區，暫停新增排放重點汙染物建設項目的環評審批。將重點單位節能減排（pái）考核結果納入省企業信用數據庫，並推送國家信用信息共（gòng）享平台。對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節（jiē）能減排目標責任製，將節能減排指標完（wán）成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要（yào）內容。(牽頭單位：省發展改（gǎi）革委、省環保廳、省委組織部，參加單位：省工業和信息化委、省財政廳、省住房城鄉建設（shè）廳、省交通廳、省海洋（yáng）漁業廳、省國（guó）資委、省、省統計（jì）局、省（shěng）機關事（shì）務管理局等部門)
十一、強化節能減排監督檢查
(四十)健（jiàn）全節能環保（bǎo）法規標準。嚴（yán）格貫徹落實國家各項節（jiē）能（néng）環保法規標準，全麵啟動（dòng）大氣（qì）環境（jìng）質量限期達標（biāo）規劃編（biān）製（zhì）工作。加（jiā）快製訂《遼寧省大氣汙染防（fáng）治（zhì）條例》，修訂（dìng）《遼寧省環境保護條例》。啟動《印刷業揮發性（xìng）有機物排放標準》和《工業塗裝工序大氣汙染物排放標準》等地方標準和（hé）相關技術規範的編製工作。完善節約型公共機構分類評價標準，頒布（bù）實施《節約型公共機構（gòu）評價標準》、《公共機構能源審計技術規範》。(牽頭單位：省發展改革委、省（shěng）工業和信（xìn）息化委、省環保廳、省，參加（jiā）單（dān）位：省*法製辦、省住房城鄉建設廳、省交通（tōng）廳、省商務（wù）廳、省統計局、省機關事務管理局、省海洋漁業廳等部（bù）門)
(四十一)嚴格節能減排監督檢查。組織開展節（jiē）能減排專項（xiàng）檢查，督促各項（xiàng）措（cuò）施落實。加強節能監察能力建設，健（jiàn）全環保（bǎo）監管體製，強化節能（néng）環保執法監察。加強節能審查，強化事中事後監管，加大對重點用能單位和重點汙（wū）染源的（de）執法（fǎ）檢查力度，嚴厲（lì）查處各類違法違規用能和環境違法違規（guī）行為，依法公布違法單位名單，發布重點企業汙染物排放信息，對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節能環（huán）保法律、法規、規章（zhāng）和強（qiáng）製性（xìng）標準有效落實。強化執法問責，對（duì）行政不作為、執法（fǎ）不嚴等行為，嚴肅追究有關主（zhǔ）管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位：省發展改革委、省工業和信息（xī）化委、省環保廳，參加單位：省住房城鄉建設廳、省、省海洋漁業（yè）廳等（děng）部門)
十二、動員全社會參（cān）與節能減排
(四十二)推行綠（lǜ）色消費。倡導綠色生活和休閑模式，推動全民在衣、食、住、行等方麵更加勤儉節約、綠色（sè）低碳、文明健康，堅（jiān）決抵製和反對各種形式的浪費。開展舊衣“零拋棄”及（jí）閑置舊物交換活動，利用舊物開展巾幗助困誌願（yuàn）服務。倡導廣大職工（gōng）從家庭家教家風方麵入（rù）手，引導家庭購買節能、家電、節水型器具等節能環（huán）保低碳產品，減少一（yī）次性用品的使用，暢（chàng）通綠色產品流通渠道，鼓勵建立綠（lǜ）色批發市場（chǎng）、節能（néng）超市等綠色（sè）流通主體。推廣綠色低碳（tàn）出行。(牽頭單位：省發展改（gǎi）革委、省環保廳，參加單（dān）位：省工業和（hé）信息化委（wěi）、省財（cái）政廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省交（jiāo）通（tōng）廳、省（shěng）商務廳、省總工會、團省委、省（shěng）婦聯等部門)
(四十三)倡導全民參與。推動（dòng）全社會樹（shù）立（lì）節能是*能源、節約就是增加（jiā）資源的理念，深入開展全民節約行動和（hé）節能“進機（jī）關、進單位、進企業、進軍營（yíng）、進商（shāng）超、進賓館、進學校（xiào）、進家庭、進社區、進農村（cūn）”等“十進”活動。廣泛開展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳（chuán）活動，製播節能減排公（gōng）益廣告，鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創建節能減排宣傳教育示範（fàn）基地，形成人人（rén）、事事、時時參與節（jiē）能減排的社會（huì）氛圍。發展節能減排公益事業，鼓勵公眾參與（yǔ）節能減（jiǎn）排公益活（huó）動。(牽（qiān）頭單位：省委宣傳部、省發展改革委、省環保廳，參（cān）加單位：省教育（yù）廳、省工業（yè）和信息化委、省財政廳、省（shěng）住房城鄉建設廳、省國資委、省、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦（fù）聯等部門)
(四十四)強化社會監督。充分發揮各種媒體作用，報道先進典型（xíng）、經驗和做法，曝（pù）光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與（yǔ）製度，及時準確披露各類（lèi）環境信息，擴大公開範圍，保障公眾知（zhī）情權，維護公眾環境權益（yì）。依（yī）法實施環（huán）境公益訴訟製度，對汙染環境、破壞生態的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單（dān）位：省委宣傳部、省（shěng）發展改革委、省（shěng）環保廳（tīng），參加單位：省總工會、團（tuán）省委、省婦（fù）聯等部門)
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