我國*海岸線法規出台 全力嗬護海洋生態係統

近日，國家（jiā）海洋（yáng）局印發《海岸線保護（hù）與利用管理辦法》(以下簡稱（chēng）《辦法》)。《辦法》緊緊圍繞建設海（hǎi）洋強國的總目標，明確當前海岸線保護與利用管理的主要任務，在管理體製（zhì）上強化（huà）了海岸線保護與利用（yòng）的（de）統籌協（xié）調，在管理方式上（shàng）確立了以自然岸線保有率目標（biāo）為（wéi）核心的倒逼機製，在管（guǎn）理手段上引入了（le）海洋督察和區域限批（pī）措施，提出了海洋管理工（gōng）作的新（xīn）舉措、新要（yào）求。
《辦法》作為我國*個專門關於海岸線的政策法規性文件，為依法治海、生態管海（hǎi），構建科（kē）學合理的自然岸線格（gé）局提供了重要依據。《辦法》製定遵循了哪些理念？確立（lì）的主要製（zhì）度有哪些亮點？國家海洋局副局長石青峰對有關問題進行了解讀。
《辦法》製定遵循以下理念：堅持保護優先，海岸線資源開發（fā）利用必須以海洋生態係統承載（zǎi）力為約束，以保證海洋生態安全為前提，堅持把保護放在優先位置，在保護中發展，在發展中保護。增加生態安全需求在用海管理決策中的權重，當生態（tài）利益和其他利益發生衝突時，堅持把生態利（lì）益放在優先考慮（lǜ）的位置（zhì）。堅持（chí）節約利用，切實轉（zhuǎn）變海岸線保護（hù）與開發的觀念，優化自然岸線空間資源格局，提升海岸（àn）線（xiàn）資源利用效率與投入產出水平（píng），合理控製項目用海麵積和岸線占用長度，落實節約集約要求。堅持陸海（hǎi）統籌（chóu），建立產業用海岸線（xiàn）準入製度，落實海洋生態文明建設實（shí）施方案、海（hǎi）洋生態（tài）紅線（xiàn）製度、海洋主體功能區規（guī）劃、海洋經（jīng）濟發展規劃、海洋功能區劃等管控要求，全麵構築岸線利用的生態紅（hóng）線（xiàn），強（qiáng）化生態“安檢”，對觸及自然岸線保有率指標（biāo）和（hé）海岸線紅線的用海活動一律予以“一票否決”。
堅持科學整治，海岸線管（guǎn）理（lǐ）必須堅持開發（fā）和保護並重、自（zì）然恢複和生（shēng）態（tài）修複（fù）並舉，推進海岸線整治修複是維護海岸功能、改善海岸景觀、提升海岸價值的有效措施（shī）。《辦法》明確（què）了岸線整治修複製度，要求製定岸線整治修複規劃和計劃，建（jiàn）立海岸線（xiàn）整治修（xiū）複項目庫；完善整治修複投入機製，中央海島和海域保護專項資金支持開展（zhǎn）海岸線整治修複，並（bìng）積極引入社會資本參與。 堅持綠色共享，大力（lì）推行海岸線資源開發的綠色化、生態化，采用生態（tài）友好型、環境友好型的用海方式和（hé）施工工藝，zui大限度地減小（xiǎo）對海岸線生態環境的影響，按照“誰開發、誰保護（hù），誰破壞、誰修複”的原則，加強海岸線開發中的生態建設，zui大（dà）限度地恢複海岸線自然生態功能，切（qiē）實保障自然岸線保有率目標的達成。
《辦法》提出（chū），建立自然（rán）岸（àn）線保有率控（kòng）製製度。到2020年，全國自然岸（àn）線保有率不低於35%(不包括海島岸線)。要實現自然岸線的有效管控，首先要明確自然岸線的內涵，哪些（xiē）岸線可以（yǐ）納入（rù）自然岸線保（bǎo）有率的統計中。《辦法》明確提出，自然岸線是指由海陸相互作用形成的岸（àn）線，包括砂質岸線、淤泥（ní）質岸線、基岩岸線以及生物岸線等原生岸線（xiàn），同時《辦（bàn）法》將整治修複（fù）後具有自然海岸形態特征和生態功能的海岸線納入自然岸線管控目標（biāo）管理。
在管理機製（zhì）上，《辦法》明（míng）確國家海洋局牽頭負責全（quán）國海岸線保護與利用工作的指導、協調和監督（dū）管理。國務院有關部門按照職責分（fèn）工做好海岸線保（bǎo）護與（yǔ）利用管理（lǐ）相關工作。沿海省級人民*負責（zé）本行政區域內海岸線保護與利用的監督管理（lǐ），落實自然岸線保（bǎo）有率管控目標，建立自然岸線保有率管控目標責任製，合理確（què）定考核指標，將自（zì）然岸線保護納（nà）入沿海地方人民*政績考核（hé）。此外，《辦（bàn）法》明確（què）加強海岸（àn）線專項督（dū）察。國家海（hǎi）洋（yáng）局組織開展對沿海地方各級人民*海岸線保護與利用情（qíng）況督察，對（duì）地方海岸線保護與利用等監督（dū）管理（lǐ）職責履行不（bú）到位的，督（dū）促限期整改，對整改落實不（bú）力的，進行警示約談。《辦法》強調，海岸線（xiàn）監督（dū）管理將（jiāng）實行責任追究，對自然岸線不達標的地區（qū），依照法律規定，實施項目限批，暫停受理和審批該區域新增占用自然（rán）岸線用海項目。
建立健全（quán）海岸線分級保護（hù）製度，是推進自然岸線保護工（gōng）作（zuò）順利開展的重要基礎和主要抓手。目前，海（hǎi）岸線管理法規缺失，保護開發和整治修複缺（quē）乏統籌規劃。在海岸（àn）線保護中，缺少針對性和層（céng）次性，未能形成統一有效的差別化管理模式，自（zì）然岸線分級分類保（bǎo）護製度尚不完善，沒（méi）有一套統一、規範（fàn）的體係，如何分級、如何（hé）保護等問題亟待解決。
針對這種情況，《辦法》提出根據海岸線自然（rán）資（zī）源條件和開發程度，將（jiāng）海岸線分為嚴格保護、限製開發和（hé）優化利用三個類別，並分別提出各個保護級別（bié）的管控要求。而且，《辦法》強調加（jiā）強海岸線紅線管控，嚴格（gé）保護岸線按照生態保護紅線有關要求劃定，由省級人民*發布本行政區域（yù）內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設立保護標識。另（lìng）一方（fāng）麵，海岸線是稀缺的（de）自然資源，必須加倍（bèi）珍惜、節約利用（yòng）。節約集約利（lì）用海岸（àn）線是實現（xiàn）海岸線資源可持續利（lì）用的重要途徑。針對當（dāng）前海岸線管理存在的問題，明確了（le）海岸線節約利用的（de）管理（lǐ）機製，提高項目占用岸線的門（mén）檻，可占可不占的用海項目不得占用（yòng）岸線，必須占用岸線的節約使用岸線。要（yào）求製定自然岸線控製使（shǐ）用計（jì）劃（huá）、加（jiā）強對占用岸線用海項目的審查和論證，向（xiàng）群眾開放親水岸段等措施。