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為貫徹落實《中共中央國務院關於進一步加（jiā）強城市規劃建設（shè）管理工作的若（ruò）幹意見》、《國民經濟和社會發（fā）展第十三個五年規（guī）劃綱要》、《國務院關於印發水汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號，以下簡稱“水十條”)，全麵推進城鎮節水工作，住房城鄉建設部會同國家發（fā）展改革委印發了《城鎮節水工作指南》(以下簡稱《指南》)，要求各（gè）地推進節水型城市建設（shè），對照（zhào）“水十條”確定的目（mù）標要求，參照《指南》，製定節水工（gōng）作計劃，明確尚未達到國家節水型城市標準城市的完成（chéng）期限和責（zé）任人，加快推進。
為（wéi）幫助（zhù）公眾更好（hǎo）地理解《指（zhǐ）南（nán）》精神，相（xiàng）關（guān）媒體采訪了住建部、發（fā）改委有關負責人及住建部城鄉規劃管理中心主（zhǔ）任劉（liú）佳福、中國城鎮供排水協（xié）會常務副秘書長劉誌琪、江蘇省供排水協會副秘書長林國峰（fēng）、紹興水務集團總沈建新、北京*股份有（yǒu）限公司副總工韓偉（wěi）、北京建築大學教授張雅君、清華大學環境（jìng）學院教授胡洪營等業內專家。
《指南》關於“十三五”期間城鎮節水工作的總體思路（lù）和措（cuò）施是什（shí）麽？
住（zhù）建部城（chéng）建司有關負責人：近年來，通過大力開展城鎮節水活動，我國城鎮節約用水工作取得顯著效益。近十年來，全國城鎮化率提高了15個百分點，城市用水（shuǐ）人口增長（zhǎng）了75%，但城市居民人均日生活用水量降低了24%，城市年用水總量僅增長12%，基本（běn）穩定在500億立方米，約占全國總用水量的十分之一。
2016年，中央城市（shì）工作會（huì）議（yì）之後印發《中共中（zhōng）央（yāng） 國務院關於（yú）進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意（yì）見》，對城市規劃建設管理（lǐ）提出新的要求，《國民（mín）經濟和社（shè）會（huì）發展第十三個五年規劃綱要》宏觀層（céng）麵（miàn）明確了城鎮節水工作的總（zǒng）體目標（biāo）要求，推進城鎮節水改（gǎi）造，《指南》明確了“十三五”期間（jiān）城鎮節水工作的總（zǒng）體思路，為下一步工作（zuò）指明了方向，也明確了措（cuò）施。具體來講，十三五城鎮節（jiē）水工作主要包括“硬件（jiàn）”和“軟件”建設工作，以及相關保障措施（shī）。
（一）“硬件”建（jiàn）設。“硬件”主要是（shì）指市政公用基礎設施（shī）的改造和建設，這需要城市總體（tǐ）規劃和城鎮節水等專項規劃的統籌。經過多年的持續推進（jìn）和不斷積累，我國城鎮市政公用基（jī）礎設施建設取得了明顯的成效，絕大多數城鎮都有了（le）相對完善的供水管網、公共供水廠（chǎng）、汙水處（chù）理及再生利用等基礎設（shè）施，較好地滿足了（le）城鎮供（gòng）水和（hé）汙水再生利用的基本需求。但是也應該看到，在節水的要求下，現有市政公（gōng）用設（shè）施和他們的功能也麵臨著提質升級（jí）和轉型的需求，特別是應（yīng）加強以下三方麵的（de）建設：一是節流工程，針對（duì）供水管網和末端設施，開展節流（liú）工程建（jiàn）設，重點是供（gòng）水管網漏損控製和節水器具（jù）的（de）普及推廣；二是開源工程，加強開源工程建設，重點（diǎn）是汙水、雨水、海水、礦井水等非常規（guī）水（shuǐ）資源的開發利用；三是循環（huán）與循序利用工程，一方麵是宏觀的（de）城市（shì）健（jiàn）康水循環構建，另一方（fāng）麵是中觀和微觀尺度的內部循環循序係統構建，針對公共（gòng）機構、居民小區、工業企（qǐ）業等不同（tóng）對象，開展不同層次的循環與循序利用工程建設，提高水的重複（fù）利用效率。
（二）“軟件”建設。“軟件”是指節水管理製度的完善和建設。多年來，各級（jí）城鎮節水部門摸索出了一整套城鎮節水管理方（fāng）法。新形式下，一是要繼續大力推進節水型城市、企業、單（dān）位和居民小區等節水載（zǎi）體的建設，調（diào）動全社會參與積（jī）極（jí）性；二是做好新改擴建項目的節水措施“三同時”管理、階梯水價製度(包括居民計劃用水與（yǔ）定（dìng）額管理、居民階梯水價)、節（jiē）水統計等基礎管理工作，同時指導大型用水戶積（jī）極開展水平衡測試；三是推進水效、節水（shuǐ）產品認證、合同節水（shuǐ）管理、水效標識（shí）等（děng）製度建設和深化，這是城鎮節水工（gōng）作多年的製度經（jīng）驗（yàn）的凝（níng）練提（tí）升。
（三）保障（zhàng）措施方麵（miàn），是指確（què）保“軟硬件（jiàn）”建設（shè）的基礎保障措施要到位。組織保障是基（jī）礎，資金（jīn）保障是關鍵，公眾參與是根（gēn）本。要充分認識（shí）水的內涵和價值，革新投融資理念，改變以往城鎮節水工作單純依靠*投資的模式，引入金（jīn）融資本、民間資本、創業與私募股權基金等社會資本，拓寬投融資渠道，探索建立等*與社會資本有機融合的合作機製。
《指南》出台的背景和意義？
發（fā）改委環資司有關負（fù）責人：水資（zī）源是我國經濟社會可持續（xù）發展和生態文明建設的重要內容。我（wǒ）國水（shuǐ）資源時空（kōng）分（fèn）布不均，人均（jun1）水資源量（liàng）較低（dī），供需矛盾突出，加之（zhī）受經濟結構、發展階（jiē）段和氣候變化影（yǐng）響，嚴重製約著經濟社會可持續發展。城鎮節（jiē）水是解決（jué）水資源供需矛盾、提升水環境（jìng）承載能力、應對城市水安全問題的重要舉措。深（shēn）入推進城鎮節水工作，有利於提高（gāo）用水效率和效益，優化發展環境，以的水（shuǐ）資源利用培（péi）育新的經濟增長點。
提出，要“深入開展節水型城市建設，使（shǐ）節約用水成為每個（gè）單位、每個家（jiā）庭、每個人的自覺行動”。李克（kè）強總理在2015年中央經濟工作會議上明確要加快推進城市節水綜合改造試點示範（fàn）工（gōng）作。《國（guó）民經濟和社會發展第十三（sān）個（gè）五年規劃綱要》提出要加快城鎮節水改造，《中共中央 國務院關於進一步加強城市規（guī）劃建設管理工作的若幹意見》(以下簡（jiǎn）稱《若幹意見》)、《國務院關於進一步推進新型城鎮化發展的意見》(國發〔2016〕8號)以（yǐ）及（jí）《國務院關於印發水汙染防治行動計劃的通知》(國發〔2015〕17號，簡稱“水十條”)均明確了加強城鎮節水的工作任務，全麵建設節水型（xíng）城市。2016年來，發改委會同各部委聯合印（yìn）發了《全名節水計劃》(發改環（huán）資〔2016〕2259號)《關於推行（háng）合同節水管理 促進節水服務產業發展的意（yì）見（jiàn）》均（jun1）強調了城鎮節水工作的重要性，必須盡快開（kāi）展（zhǎn）相應節水工作。為落實黨中央（yāng）、國務院有關決策部署，住房城鄉建設部與國家發展改革委聯合製定《指南（nán）》，用於指導各地深入開（kāi）展城鎮節（jiē）水（shuǐ）工作，迅速提高城市節約用水（shuǐ）的總體水平，大力推進循環（huán）經濟，建立資源節約型、環境友好型社會，為城鎮節水改造實施、節（jiē）水（shuǐ）製度建設與落實提供參考。
《指（zhǐ）南（nán）》對規劃統籌推（tuī）進城鎮節水（shuǐ）工作（zuò）是怎樣規定（dìng）的？
劉佳福：城鎮節（jiē）水工（gōng）作涉及供水、排水（shuǐ）、汙水處理及再生利用（yòng）、雨（yǔ）水收集（jí）利用(海綿城市建設)等方方麵麵，《指南》中明確強調要堅持規劃，要在城市總體規劃、控製性詳細規劃以及相關專項規劃（huá）中（zhōng）加強對節水工作的統籌。
（一）規劃，強調城市規劃（huá）和*統籌
《指南》從多個方麵明（míng）確了這一要求。一是明（míng）確了城市總體規劃的編製原則。要堅持*統籌、科學規劃、因地製宜、節水、建管並重的原則，堅持以水（shuǐ）定城、以水定地、以水定（dìng）人、以水定產的原則，統籌給水、節水、排水、汙水處理（lǐ）與再生利（lì）用，統籌協調水安全、水生態和水環境，在保護水源和城市水係的基礎上（shàng），按（àn）照有利於水循環、循序利用的原則，合理規劃布局市政公用（yòng）設施。二（èr）是提出了編製節水專項規劃的要求（qiú），並強調了相關規劃的銜接。要根據城市（shì）總體規（guī）劃（huá）和控製性詳細規劃編製並有效實施城市節水專（zhuān）項規劃（huá），並與城鎮供水、排水與汙水（shuǐ）處理、綠地、水係等規劃相銜（xián）接。三是《指南》提出要通過城鎮、公共機構和建成區工業企業等不同尺度、不同層麵的水循環（huán）利用係統建設，推（tuī）進優水優用、循環利用和梯級利用，提高水的循環利用效率，這也需要城（chéng）市總體規劃的統籌。四（sì）是強調了*統籌管理的作用。《指南》強調，城鎮（zhèn）人民*要加強組織領導，統（tǒng）籌規（guī）劃和部署，健全保障措施，確保城鎮節水改造工作順利開展。
（二）建管並重，城市節水專項規劃城鎮節水改造實施
城（chéng）市節水專項規劃需（xū）要明確城市節水相關的基礎設施建（jiàn）設和改造的內容。節水相關（guān）的基礎設（shè）施包括（kuò）供水、汙水處理及再生利用設施、雨水收集處理設施等城市“骨（gǔ）架”的重要（yào）組成部分，還包括建築內部的水管、用水器具（jù）等“毛細血管”，兩部分都是提高水利（lì）用效率的重要載體和依托。一方麵，要通過城市節水專項規劃統籌推進設施的建設和改造（zào），另一方麵，要（yào）加強供（gòng）水、用水的管（guǎn）理，嚴（yán）格（gé）控製使用過程的漏損。
《指南》對創新城鎮節水製度有什麽要求？
劉誌琪：健全城鎮節水機製（zhì）是《指南》的主要內（nèi）容之一。多年來，城鎮節水工作已經建立起（qǐ）較為完備的節水製度，為城鎮節水（shuǐ）工作順利開展提供了堅實（shí）的製度保障各城鎮結合各自實（shí）際（jì）製定並實（shí）施節水“三同時”管理製度、計劃用水與定額管理及累進加價製（zhì）度、居民用水（shuǐ）階梯（tī）水價製度等等，對有力了推進城鎮節水。節水“三同時”管理製度，推動了節水設施和（hé）主體工程建設的同（tóng）步落實（shí），避免了節水設施的緩建、漏建和重複建設（shè）；計劃用水（shuǐ）與定額管理及累進加價製度，有效解決了（le）非居民用水想（xiǎng）用多少就用多少的問題，超額用水就要繳納超定額累（lèi）進加價費，保（bǎo）證了城鎮用水總量的基本穩定；居民用（yòng）水階（jiē）梯水（shuǐ）價製度，對居民家（jiā）庭積極使用節水器具、循環用水、減（jiǎn）少浪費起到了較（jiào）好的促進作用。
2015年國務院下發了《關於印發水汙染防治行動計劃的（de）通知》(國發〔2015〕17號（hào）)，對城市節水工作提出了更高（gāo）要求，《中共中央 國務院關於（yú）進一步（bù）加強（qiáng）城市規劃建設管理工作的若幹意見（jiàn）》對明確了城市規劃建設管理的新要求，城鎮節水工作（zuò）也需要進一步創新。《指南》明確了新形勢下創新和落實城鎮節水工（gōng）作製度的要求，包括水效行動、節（jiē）水產品認證管理製度、水效標識管理製度和合同節水管（guǎn）理（lǐ）等。一是落實水效行動。《指南》明確落實《水效行動實施（shī）方案》，結合節水型城（chéng）市、節水型居民小區、節水型公共建築、節水型企業等創建工作，實施水（shuǐ）效行動，選入“”的城市、小區、公建、企業等，都是相應水領域（yù）的節水*，代表（biǎo）了相應領域的*%左（zuǒ）右的水平。二是（shì）建立節水產品（pǐn）認證和水效標識管理製度。過去市場上缺少認證有標識的節水產（chǎn）品，老百姓在購買諸如水（shuǐ）嘴、便器（qì）、便器衝洗閥、淋浴器、洗衣機、洗（xǐ）碗機等用水產品時，不容易知道哪些是用水（shuǐ）少的節水產品（pǐn），會造成購買盲區。建立這兩項製度，通過（guò）認證程序，發現並推（tuī）廣（guǎng）節水（shuǐ）產品，鼓（gǔ）勵地方積極培育節水產（chǎn）品認證機構，讓老百姓可以更為直觀的進行選購，推動節水標識產品大眾化、市場化。三是合同（tóng）節（jiē）水管理製度。合同節水管理借鑒了合同能源管（guǎn）理的實（shí）踐經驗，是一種符合市場經濟規律運作的新型（xíng）節水管（guǎn）理模式，是在*和用（yòng）水單位之間引入了（le）第三方節水服務機構，通過與用水戶簽訂節水管（guǎn）理服務合同，進行節水投（tóu）入，節水服務（wù）機構以節水（shuǐ）效益分享方式回收投資和獲得合理（lǐ）利潤，一般可利用節水量和水價（jià）差等利潤空間實施合同節水管理。目前合同節水管理還處於前期政策、投資（zī）人探索的市場培育階段。隨著《指南》發布和實踐探索，合同節水管理模式（shì）運用（yòng）將會得到良好的發展。
實踐中城鎮節水（shuǐ）改造如何推進實施？
林國峰：為確保城鎮節水改造工作順利開展，城鎮人民*在組織落實方麵，需做好以（yǐ）下工作：一是明確目標、加強組織領導。要結合城鎮實際，聯（lián）合各相關部門，共同製定《城鎮節水工作（zuò）方案》，並進（jìn）行（háng）細化分解、落實到人、限期完成，並針對專（zhuān）項、重點（diǎn）、難點進行督查。二是全民（mín）參與、形成節水（shuǐ）合力。充分利用新網（wǎng）絡媒體以及電視、報紙（zhǐ）、廣播、網絡等傳統（tǒng）媒體，廣泛宣傳（chuán）動員，全民參與。三是創新機製、完善保障製度，重點是（shì）投融資渠道和各種製（zhì）度（dù）建設。同時，在改造過程中，根據《指（zhǐ）南》，各地方*在城鎮宏觀層麵的節水改造應著重抓好以下工作：一是廣（guǎng）泛開展城鎮公共供水管網漏損控製工程的建設（shè）與改造工作。主要包括：(1)改造老（lǎo）舊供水管（guǎn）網：對使用年限超過50年的供水管網、材質落後和受損失修的管網（wǎng）實施更新改造。同時，排查和（hé）修複漏損供水管網。(2)建設管網獨立分區計量管理(DMA)體係：開（kāi）展管（guǎn）網普查，建立公共供水管網信息係統，開展管網分區局部（bù）改造、泵站改造、分區閥門及計量設備安裝等工程建設，調試形成管網獨立分區計量管理係統（tǒng）。二是因地製宜地開展汙水再生利用、雨水利用、海水（shuǐ）利用、礦井水及苦鹹水利用等開源工（gōng）程建（jiàn）設。特別是缺水及水（shuǐ）汙染嚴重地區，要結合城鎮產業結構布局、黑臭水體（tǐ）整治及水生態修複工作的需要，合理規（guī）劃布局和（hé）建設汙水再生利（lì）用設施，並加快建（jiàn）設與改造。三是以再生水梯級循環利用係統為核心，構建城鎮健康（kāng）水循環係統（tǒng）。各城鎮應（yīng）因地製宜，科學（xué）合理（lǐ）確（què）定城（chéng）市健康（kāng）水循環（huán）係統建設方案（àn）和長效保持技術路線，融合（hé）人工措施與生態措施，有計劃、有步驟地係統推行水的循環利用和梯級利用。
城鎮供水管網漏損如何控製？
沈建新：《指南》明確提出將供水漏損控製工程作為城鎮節水改造的重點內容，明確了三方麵要求。一是改造老舊供水管網。這就要求供水企業定期對供水管（guǎn）道進行“體檢”，全麵排查管道安全隱患，努（nǔ）力做到早預防、早發現、早處置，並（bìng）將一些“老齡化”的供水管道進行報廢重建，分期實施，有效減少或杜絕黃水、泄漏、爆管等不良事件發（fā）生。二是鼓勵開展（zhǎn）管網獨立分區計量管理(DMA)。通（tōng）俗的講（jiǎng），供水企業需要通過（guò）普查摸清“家底”，對地下的所有管道資產實現“一張圖”管（guǎn）理，能夠隨時隨地可以上網查詢管道信（xìn）息，方便共享使用。同時，對供水（shuǐ）管道及水量分布采取“一張網”監控，能夠每時每（měi）刻知（zhī）曉管道運行狀態，科學評價供（gòng）水管道各種“健康指標”，對一些管道漏水、爆管等現象能夠自動報警、準確定位、及時處（chù）置。三是居民（mín）小區漏損控製。目前不少城市投入大量資金對市政老舊公共供水管網實施更新改造（zào），卻忽視（shì）了居民小區內部、建築紅線以內的（de）管網改造。這就（jiù）要求供水企業需要重視居民小區民生計量問題，努力打造“一杆稱”工程，確保公平、公正計量，讓用戶明明白白消（xiāo）費。同時，強（qiáng）化小區內部管網網格化分（fèn）割，理清“家譜（pǔ）”關係，構建總、分（fèn）表係統，有效減少或杜（dù）絕供水管道“跑、冒、滴、漏”現象，節約水資源。
韓偉：近年（nián）來，不少供水企業（yè）在（zài）降低漏損方麵做了積極的努力，但主要是企業自發的，主要措施在（zài）管理上下功夫（fū），投入少，效果（guǒ）可持續，但見（jiàn）效比（bǐ）較慢，降低漏損的幅度也是有限的。《城（chéng）鎮節水工（gōng）作指南（nán）》從國家層麵的（de）導向和努力，把工程（chéng）放在很高的位置，提（tí）出（chū）總體目標和要求，明確提出(1)更換老舊管道、(2)推廣區域計量、(3)強化小區漏（lòu）損控製等措（cuò）施。措施（shī）與目標是相對應（yīng）的，有這樣的導向，而非*出於企業（yè）自發，就（jiù）更便於企業安排項目和資金，相信企業會積極（jí）響應。
如何抓好城鎮生活節水改造及建築（zhù）節水？
張雅君：城鎮生（shēng）活節水改造的出發（fā）點是在保證居民正常工作生活（huó）的基礎上，避免浪費和（hé）提高水的利用效率，其中用水量較大的（de）公（gōng）共（gòng）機構、公共建築（zhù）、公共區域(公園廁所等)是改造重點，此外值得強調的是（shì），生活（huó）節水要嚴格執行相關標準規範的（de）對（duì）水（shuǐ）質要求，確保供水和使（shǐ）用安全。根據《指南》，城鎮生活節水改造及建築節水應著重抓好以下（xià）幾方麵（miàn）的工作：一是抓好居民小區和公共機構的漏損控製改造。具體做（zuò）法上，首先應結合二次供水設施（shī）改（gǎi）造，同步實施漏損管網改造；其次，根據水平衡測試或水量平衡分析（xī）的需求，健全總表（biǎo）和分表的匹配（pèi）與分析機製，實施增設二級或三級水表的改（gǎi）造。第三，定期測試和檢漏，嚴控使用環節漏損。對於（yú）居住小區，鼓勵探索並建立DMA管（guǎn）理模式。二是做好節水（shuǐ）器具（jù）的普及推（tuī）廣工作。對現有公共（gòng）建築內用水器具調查摸底，製定換裝節水器具的（de）計（jì）劃並實施。鼓勵老舊居民小區自（zì）主改造。新改擴建項目，嚴格按照節水“三同時（shí）”要求，確保用水器具全部使用（yòng）節水（shuǐ）器具。三是結合海綿城（chéng）市建設，因地（dì）製宜地實施建（jiàn）築或小區雨水利用工程建設。特別是生態淨化或儲存設施的（de）建設或改造工作。值得注意的是，對於多年平均降雨量低於600毫米的地區，不宜建設雨水直接回（huí）收利用（yòng）工程。四是開展公共建築或（huò）居住小區的中水利用工程或設施（shī）建（jiàn）設。單體（tǐ）建築麵積超過一定規模的新建公（gōng）共建築，具有一定規模的新建住房，應當安裝（zhuāng）中水設施，老舊住房逐步實施中水利用改造。鼓勵居民家庭內部實（shí）行排水灰黑分離（lí）的（de）一體化戶內中水（shuǐ）設施，推廣中水潔廁。五是礦井水等資源利用。在資源型缺水、且有礦（kuàng）井水及苦鹹水資源（yuán）的城鎮，可開展礦井水直接用於生活的利用設施建設（shè），主要包括取水設施、輸配水設施、處（chù）理設施建設等。六是循環用水。對含有空（kōng）調冷卻循環水、水景補水、遊泳池水（shuǐ）循環、集中生活（huó）熱水（shuǐ）循環、鍋爐用水循環等係統的（de）建築或小區，開展水質水量平衡（héng）分析，因地製宜地開展循序利用工程建設和改造。
如何構建城市（shì）健康循環及再生水梯級循環利用係（xì）統？
胡（hú）洪營：《指南》提出，要通過城鎮、公共機構和建成區工業企業等不同尺（chǐ）度、不（bú）同（tóng）層麵的（de）水循環利用係統建設，推進優水優用、循環利用和梯級利用，提高水的（de）循環利用效率，zui大（dà）限（xiàn）度地減少（shǎo）城（chéng）市取水量和外排水量，促進節水減汙、城市（shì）水環境保（bǎo）護和水生態修（xiū）複。在城鎮水循環係統構建方麵。一是要樹立科學、可持續的發展理念。積極推行水的循環利用和梯級利（lì）用，將汙水和（hé）雨（yǔ）水視為城市新水源，構建“城市用水—排水—再生（shēng）處理—水係水生態補給—城（chéng）市用水”閉式水循環係統，實現再（zài）生水的多元利（lì）用、梯級利用和安全（quán）利用，促（cù）進城市新型供排水體係建設、水係和水生態修複體係建設。二是要明確核心（xīn）要求，建設（shè）再生水梯級（jí）利用係統。將通過工程措施處理達到國家（jiā）規定的標準要求（qiú）後的再生水，排入人工濕地、河湖塘和城市景觀水體等（děng）人工強化調控的（de）水生態係統，一方麵，作為生態補水，有（yǒu）利於推動黑臭水體（tǐ）治理，提升水環境質（zhì）量；另（lìng）一方麵，經過自然儲存和淨化後再循環利用於工業、園林綠化、市政和生活（huó）雜用等，實現生態用水和（hé）工業、生活等用水的梯級利用和安（ān）全利（lì）用（yòng）。
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