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“十三五”控製（zhì）溫（wēn）室氣體排放工作方案
為加快推進綠色低碳發展（zhǎn），確保完成“十（shí）三五”規劃綱要確定的低碳發展目標任務，推動我國二氧化碳排放2030年左右達到峰值並爭取盡早達峰，特製訂本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神（shén），緊緊圍繞（rào）統籌推進“五位一體”總體布局和協調推（tuī）進“四個全麵”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照黨中央、國務院決策部署，統籌國（guó）內兩（liǎng）個大局，順應綠色低（dī）碳發（fā）展潮流，把低（dī）碳發展作為我國（guó）經濟社會發展的重（chóng）大戰略和生態文明建設的重要途徑，采（cǎi）取積極措施，有效控製溫室氣體排（pái）放。加（jiā）快科技創新和製度創（chuàng）新，健（jiàn）全激勵和約束（shù）機製，發揮市（shì）場配置資源的決定性作（zuò）用和更好發揮*作用，加強碳排放（fàng）和大（dà）氣汙（wū）染物排放（fàng）協同控製，強（qiáng）化低碳，推動能源革命和產業革命，推動供給（gěi）側結構性改革和消（xiāo）費端轉型，推動區域協調發展（zhǎn），深度參與氣候治理，為促進（jìn）我國經濟社會可持續發展和維護生態安全作出新貢（gòng）獻（xiàn）。 （二）主要目標。到2020年，單位國內生產總值二氧化（huà）碳排放比2015年下降（jiàng）18%，碳排放總（zǒng）量得到有效控製。氫氟碳化物、甲烷、氧化（huà）亞氮、全氟化碳、六氟（fú）化硫等非二氧（yǎng）化（huà）碳溫室氣體控排力度進（jìn）一步加大。碳匯能力顯著增強。支持優化開（kāi）發區域碳排放達到峰值，力爭部分重化工業2020年左右實現達峰（fēng），能源體係（xì）、產業體係和（hé）消費領（lǐng）域低（dī）碳轉型取得積極成效。全國碳排放權交易市（shì）場啟動運行，應對氣候變（biàn）化法律法規和標準體係初步（bù）建立，統計核算、評價（jià）考核和（hé）責任追究製度得到（dào）健全（quán），低碳試點（diǎn）示範不斷深（shēn）化，減汙減碳協（xié）同作用進一（yī）步加（jiā）強，公（gōng）眾低碳意識明（míng）顯提升。
二、低碳能源革命
（一）加強能源碳排放指（zhǐ）標控製。實施能源消費總量和強度雙控（kòng），基（jī）本形成以低碳（tàn）能（néng）源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控製在50億噸標（biāo）準煤以內，單位國內生產總值能源消（xiāo）費比2015年下（xià）降15%，非（fēi）化石能源比重達到15%。大型發電集團單位供電二氧化碳排放控製在550克二氧化碳/千瓦時以內。 （二）大力推進能源節約。堅持節約優先的能源戰略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴（yán）格實施節能評（píng）估審查，強化節能監察。推動（dòng）工業、建築、交（jiāo）通、公（gōng）共機構等重點領域節能（néng）降耗。實（shí）施全民節能行動計（jì）劃，組織開展（zhǎn）重點節能工程（chéng）。健全節能標準體係，加強能源計量監（jiān）管和服務，實施能效行動。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。
（三）加快發展非化石能源。積極有序推進水電開發，安全發展核電（diàn），穩步發（fā）展風電，加快（kuài）發展太陽（yáng）能發電，積極（jí）發展地熱能、生物質能（néng）和海洋能。到2020年，力爭（zhēng）常規水電（diàn）裝機達到3.4億千瓦，風電裝機達到（dào）2億千瓦，光伏裝機（jī）達到1億千瓦，核電裝機達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以（yǐ）上。加強智慧能（néng）源體係建設，推行節（jiē）能低碳電力調度，提升（shēng）非化石能源電力（lì）消納能力。
（四）優化利用化（huà）石能源。控製煤炭消（xiāo）費（fèi）總量，2020年控製在42億噸（dūn）左右。推動（dòng）霧霾嚴重地區和（hé）城市（shì）在2017年後繼續實現煤炭消費負（fù）增長。加強煤炭清潔利（lì）用，大幅削減散煤利（lì）用。加快推進居民采暖用煤替（tì）代工作，積極推進工業窯（yáo）爐、采暖鍋爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃（rán）油，積極發（fā）展天然氣發電和分布式能源。在（zài）煤基行業和油氣開采行業開展碳捕集、利用（yòng）和封（fēng）存的規模化產業示範，控製煤化工（gōng）等行業碳排放。積極開發利用天然氣、煤層氣、頁（yè）岩氣，加（jiā）強放空天然氣和油田（tián）伴生（shēng）氣回收利用，到2020年（nián）天然（rán）氣占能源消費總量比重提高到10%左右。
三、打造低碳產業體係
（一）加快產業結構調整。將低碳發展作為新常態下經（jīng）濟提質增效的重要動力，推動產業結構轉型升級。依法（fǎ）依規有序淘汰落後產能和過剩產（chǎn）能。運用和先進適用技術改造傳統產業，延伸產業鏈、提高附加值，提（tí）升企業低碳競爭力。轉變出口模式，嚴格控製“兩（liǎng）高一（yī）資”產品出口，著（zhe）力優（yōu）化出（chū）口結構。加快發展綠色低碳產業，打（dǎ）造綠色（sè）低碳供應鏈。積極發展戰略（luè）性新興產（chǎn）業，大力發展服務業，2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%，服務業增加（jiā）值占國內生產總值的比重達到56%。
（二）控製工業領域排（pái）放（fàng）。2020年單（dān）位（wèi）工業增加值二氧化碳排（pái）放量比2015年（nián）下降22%，工（gōng）業領域二氧化碳排放總量趨於穩（wěn）定，鋼鐵、建材等重點行業二氧（yǎng）化碳排放總量得到有效控製。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體係建設，強化企業碳排放管理，主要高耗能產品單（dān）位產品碳排放（fàng）達到先進水平。實施低碳*計劃，推動重點行業企業開展碳排放對標活動。積極控製工業過程溫室氣體（tǐ）排放，製定實施控製氫（qīng）氟碳化物排放（fàng）行動方案，有效控製三（sān）氟（fú）甲烷，基本實（shí）現達標排（pái）放，“十三五”期間累計減（jiǎn）排二（èr）氧化碳（tàn）當量11億噸以上，逐步減少二氟一氯（lǜ）甲烷受控用（yòng）途的生產和使（shǐ）用，到2020年在（zài）基準線水平（2010年產量）上產量減少35%。推進工（gōng）業領域碳捕集、利用和封存試點示範，並做好環境（jìng）風險評價。
（三）大力發展低碳農業。堅持減緩與適應協同（tóng），降低農業領域（yù）溫室氣體排放。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥（féi），減少農田氧化亞（yà）氮排放，到2020年實現農田氧化亞氮排放達到（dào）峰值。控製農田（tián）甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理（lǐ）。實施耕地質量保（bǎo）護（hù）與提升行（háng）動,推（tuī）廣秸稈還田，增（zēng）施有機肥，加強高標準農（nóng）田建設。因地製宜（yí）建設畜禽養殖場大中型沼氣工程。控製畜禽溫室氣體排放，推進標（biāo）準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2020年規模（mó）化養殖（zhí）場、養殖小（xiǎo）區配套建設廢（fèi）棄物處（chù）理（lǐ）設（shè）施比例達到75%以上。開展低碳農業試點示（shì）範。
（四）增加（jiā）生態係統碳匯（huì）。加快造林綠化步伐,推進（jìn）國土綠化行動，繼續（xù）實施天然林保護、退耕還林還（hái）草、三北及長江流域防護林體係建設、京津風沙源治理、石漠化綜合治理等重點生態工程;全麵加強森林（lín）經營，實施森林質量提升工程，著（zhe）力增加森林碳匯。強化森林資（zī）源保（bǎo）護和災害防控，減（jiǎn）少森林碳排放（fàng）。到（dào）2020年，森林覆蓋（gài）率達（dá）到23.04%，森（sēn）林蓄積量達到165億立方米。加強濕地保護與恢複，穩定並增（zēng）強濕地固碳能力。推進退牧還草（cǎo）等草（cǎo）原生態（tài）保（bǎo）護建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡（héng）製度,加強草原災害（hài）防治，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋（gài）度（dù）達到56%。探索開展海洋等生態係統碳匯試點（diǎn）。
四、推動城鎮化（huà）低碳（tàn）發展
（一）加強城鄉低碳化建設（shè）和（hé）管理。在（zài）城鄉規劃（huá）中落實低碳理念和要求，優化城市功能和空（kōng）間布局，科學劃（huá）定城市開發（fā）邊界，探索集約（yuē）、智能、綠色、低碳的新型城鎮化模式，開展（zhǎn）城市碳排放精細化管理，鼓勵編製城市低碳發展（zhǎn）規劃（huá）。提高基礎設施和建築質量，防止大拆大建。推進既有建（jiàn）築節能改（gǎi）造，強化新建建築節能（néng），推廣綠色建（jiàn）築，到2020年城鎮綠色建築占（zhàn）新建建築比重達到50%。強化賓館、辦公樓（lóu）、商場等商業和公共建築低（dī）碳化（huà）運營管（guǎn）理。在農村地區（qū）推（tuī）動建築節能，引導生（shēng）活用能方式向清潔低碳轉變，建（jiàn）設綠色低（dī）碳村鎮。因地製宜（yí）推廣餘熱利用、熱泵、可再生能源、分布（bù）式能源、綠色建材、綠色照明、屋頂牆體綠化等低碳技術。推廣綠色施工和住（zhù）宅產業化建設模式。積極開（kāi）展綠色生態城（chéng）區和（hé）零碳排放建（jiàn）築試點示範（fàn）。
（二）建設低碳交通運輸體係。推（tuī）進現代綜合交通運輸體係建設，加快（kuài）發（fā）展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、航海、公路運輸低碳（tàn）發展，發展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放（fàng）比2015年分別下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客運單（dān）位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優先的城市交通（tōng）運輸體係，發展（zhǎn）城市軌道交（jiāo）通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠（lǜ）色出行。鼓勵使用節能、清（qīng）潔能源和新能源運輸工具，完善配套基（jī）礎設施建設，到（dào）2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達到200萬輛、累計產銷（xiāo）量超過500萬（wàn）輛。嚴格實施乘用車燃料消耗量限值標準，提高重型商用（yòng）車燃料消耗量（liàng）限值（zhí）標準，研究新車碳排放標準。深入實施低碳交通示範工程。
（三）加強廢棄物資源（yuán）化利用（yòng）和低碳化處置。創新城鄉社區生活垃圾處理理念，合理布局（jú）便捷（jié）回收設施，科學配置社（shè）區垃圾收集係統，在有條件的社區設立智（zhì）能型自動回收機，鼓勵資源（yuán）回收利用企業在社區建立分支機（jī）構。建設餐廚垃圾等社區化處理設施，提高垃圾社區化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回（huí）收再利用。推進工業垃圾、建築垃圾、汙水處理廠汙泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，在具備條件的地區鼓勵發展垃圾焚燒發電等多種處理利用方式，有效減少全（quán）社會的物（wù）耗和碳排放。開展垃圾填埋場、汙水處理廠甲烷收集利用及與常規汙染物協同處理工作。
（四）倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價（jià）值觀和（hé）消費觀，弘（hóng）揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行（háng）低碳理念，鼓（gǔ）勵使用節（jiē）能低碳節水產（chǎn）品，反對（duì）過（guò）度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏製食品浪費。倡導低碳（tàn）居住，推廣普及節水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式（1公裏以內步行，3公（gōng）裏以（yǐ）內騎自行車，5公裏左右乘坐公共交通工具（jù）），鼓勵購買小排量汽車、節能與新能源汽（qì）車。
五、加快區（qū）域低碳發展
（一）實施分類（lèi）指導的碳（tàn）排放強度控製。綜合考慮各省（區、市）發（fā）展階段、資源（yuán）稟賦、戰（zhàn）略（luè）定位、生態環（huán）保等因素（sù），分類確定省級碳排放控製目標。“十三五”期間，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙（zhè）江、山東、廣東碳排放（fàng）強度分別下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重慶（qìng）、四川（chuān）分別下降19.5%，山西、遼（liáo）寧、吉（jí）林、安徽、湖南、貴州、雲南、陝西分別下（xià）降18%，內蒙古、黑（hēi）龍江、廣西、甘肅、寧夏分別下降17%，海南、西藏、青海、新疆分別下降12%。
（二）推動部分區域達（dá）峰。支持優化開發區域在2020年（nián）前實現碳排放達峰。鼓勵其他區域提出峰值（zhí）目標（biāo），明確（què）達峰路線圖，在部分發達省市研究探索開展碳排放總量控製。鼓勵“中（zhōng）國達（dá）峰先鋒城市（shì）聯盟（méng）”城市和其他具備條件的城市（shì）加大減排力（lì）度（dù），完善政策措施，力爭提前（qián）完成（chéng）達峰目標。
（三）創新區域低碳發展試點（diǎn）示範。選擇條件成熟的（de）限（xiàn）製開發（fā）區域和禁止開發區域（yù）、生態功能區、工（gōng）礦區、城鎮等開展近零碳排放區示（shì）範工程，到2020年（nián）建設50個示（shì）範項目。以碳排放峰值和碳排（pái）放總量控製為重點，將國（guó）家低碳城市試點擴大到100個城市。探索產城融合低碳發展模（mó）式，將國家低碳城（鎮（zhèn））試點（diǎn）擴大到30個城（鎮）。深化國家低（dī）碳工業園區試（shì）點，將試點擴大到80個（gè）園區，組織創建20個國家低碳產業示範園區。推動開（kāi）展1000個左右低碳社區試點（diǎn），組織創建100個（gè）國家低碳示範社區。組織開（kāi）展低（dī）碳商業、低碳旅遊、低碳企業試點。以投資政策引（yǐn）導、強化金融支持為重（chóng）點，推動開展氣候投融資試點工作。做好（hǎo）各（gè）類（lèi）試點經驗總結和推廣，形成一批各具特色的低碳發（fā）展模式。
（四）支持貧困（kùn）地（dì）區（qū）低碳發展。根據區域主體（tǐ）功能，確立不同地區扶貧（pín）開（kāi）發思路。將低碳發展納（nà）入扶貧開發目標任務體係，製定支（zhī）持貧困（kùn）地（dì）區低碳發展的差別（bié）化扶持政策和評價（jià）指標體係，形成適合不同地區的（de）差異化低碳發展模式。分片區製定貧困地區產業（yè）政策，加快特色（sè）產（chǎn）業發展，避免盲目接收高（gāo）耗能（néng）、高汙染產業轉移。建立扶貧與低（dī）碳發展聯動工作機製，推動（dòng）發達地區與貧困地區開展低碳產業和技術協作。推進“低碳扶貧（pín）”，倡（chàng）導企業與貧困村結對開展低碳（tàn）扶貧活動。鼓勵大力（lì）開發貧困地區碳（tàn）減排（pái）項目，推動（dòng）貧困地區碳（tàn）減排項（xiàng）目進入國內外碳排放權交易（yì）市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式。
六（liù）、建設和運行（háng）全國碳排放權（quán）交易市場
（一（yī））建立（lì）全國碳排放權交易製度。出台《碳排放權交易管理（lǐ）條例》及有關實施細則（zé），各地區、各部門根據職能分工（gōng）製定有關配套管理辦法，完善碳排放權交易法（fǎ）規體係。建立碳排放權交易市場國家和地方兩級管理體製（zhì），將有關（guān）工作（zuò）責任落實至地市級（jí）人（rén）民*，完善部門（mén）協作機製，各地區、各（gè）部門和中央企業（yè）集團根據職責製定具體工作實（shí）施方案（àn），明確責任（rèn）目標，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工（gōng）作體係。製（zhì）定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有（yǒu）色、造紙、電（diàn）力和航空等8個工業行業中年能耗1萬噸標準煤以上企業的碳排放（fàng）權（quán）總量設定與配額分配方案，實施碳排放配額管控製（zhì）度。對重點汽車生產企業實行基於新能源汽車生產責任的碳排放配額管理（lǐ）。
（二）啟動運行全國碳排放（fàng）權交易市場。在現有碳排（pái）放權交易試點（diǎn）交易（yì）機構和溫室氣體自願減排（pái）交易機構基（jī）礎上，根據碳排放權交易（yì）工作需求統（tǒng）籌確立（lì）全國交（jiāo）易機構網絡布（bù）局，各地（dì）區根據國家確定的配額分配方案對本行政區域內重點排放企業開展配額分配（pèi）。推動區域性碳排放權交（jiāo）易體係向全國碳排放權交易市場順利過渡（dù），建立碳排放配額市場調節和抵消機製，建立嚴格的市場風險預警與（yǔ）防控機製，逐步健全（quán）交易（yì）規則（zé），增加交易品種，探（tàn）索多元化交易模（mó）式，完善企業上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權交易市場。到2020年力爭建成製度完（wán）善、交易活（huó）躍（yuè）、監管嚴格、公開透明的全國碳（tàn）排放權交（jiāo）易市場，實現穩定、健康、持續發展。
（三）強化全國碳排放權交易基礎支撐能力。建設全國碳（tàn）排（pái）放權交（jiāo）易注冊（cè）登記係統及災備係統，建立長效、穩定的（de）注冊（cè）登記係（xì）統管理機製。構建國家、地方、企業三級溫室氣體排放核算、報（bào）告與核查工作體係，建設重點企業溫室氣體排（pái）放數據報送（sòng）係統（tǒng）。整合多方資源培養壯大碳交（jiāo）易專業技（jì）術支撐隊伍，編製統一培訓教材，建立考核（hé）評估製度，構建專業谘詢服務平台（tái），鼓勵有條件的省（shěng）（區、市（shì））建立全國碳排放權交（jiāo）易（yì）能力培（péi）訓中心。組織條（tiáo）件成熟的地區、行業、企業開展碳（tàn）排放權交（jiāo）易試點示範（fàn），推進相關合作。持續開展碳排放權交易重（chóng）大問題跟蹤研究。
七、加強低碳科技創新
（一）加強（qiáng）氣候變（biàn）化基礎研究。加強應對氣候（hòu）變化基礎研究、技術研發和戰略政策研究基地建設。深化氣候變化的（de）事實、過程、機（jī）理研究，加強氣候（hòu）變（biàn）化影響與風險、減緩（huǎn）與適應的基礎（chǔ）研究。加（jiā）強大數據、雲計算等互聯（lián）網技術與低碳發展融合研究。加強生產消費（fèi）全（quán）過程碳排放（fàng）計量、核算體係及控排政（zhèng）策研究。開（kāi）展（zhǎn）低碳發展與經濟社會（huì）、資源環境的耦合效應研究。編（biān）製國家應對氣候變化科技發展專項規劃，評估低碳技術（shù）研究進展。編製（zhì）第四次氣候變化國家評估報告。積極參與*間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估（gū）報告相（xiàng）關研究（jiū）。 （二）加快低碳技術研發與（yǔ）示範。研發能源、工業、建築、交通、農業、林業、海洋等重點領域經濟適用的低碳技術。建立低碳（tàn）技術孵化器，鼓勵利用現（xiàn）有*投資基金，引導創（chuàng）業投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。
（三（sān））加大低碳技術推廣應（yīng）用力度。定期更新（xīn）國家重點節能低（dī）碳技術推廣目錄、節能減（jiǎn）排與低碳技術成果轉化推廣清單（dān）。提高核心技術研發、製造、係統集（jí）成和產業化能力，對減排效果好、應用前景廣闊的關鍵產品組織規模（mó）化生產。加快建立政產學研用有（yǒu）效（xiào）結（jié）合機製，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術（shù）創新聯盟（méng），形成技術研發、示（shì）範應用和產業化聯動機製。增強大學（xué）科技園、企業（yè）孵化器、產業化基（jī）地、區對（duì）低碳技術產業化的支持力度。在國家低（dī）碳試點和國（guó）家可（kě）持續發展創新示範區（qū）等重點地區，加強低碳技術集中示範應（yīng）用。 八、強化基礎能力支撐（chēng）
（一）完善應對氣候變化法律法規和標準體係。推動製訂應對氣候（hòu）變化法（fǎ），適時（shí）修訂完善（shàn）應對氣候變化相關政（zhèng）策法規。研究製定重點行業（yè）、重點產品溫室氣體排放核算標準、建築低（dī）碳運行標準、碳捕集利用（yòng）與封存標準等，完（wán）善低碳產品標準、標識和認證製度。加強節能監察，強化能效標準實施，促進能（néng）效提（tí）升和（hé）碳減排。 （二）加強（qiáng）溫室氣體排放統計與核算。加強應對氣（qì）候變化（huà）統計工（gōng）作，完善應對氣候變化統（tǒng）計指標體係和溫室氣體（tǐ）排放統計製度，強化（huà）能源、工業、農業、林業、廢棄物（wù）處理等相關（guān）統計，加強統計基礎工作和能力建設。加強熱力、電力、煤炭等重點領域溫室氣體排放因子計算與監測方法研究，完善重點（diǎn）行業企業溫室氣體排放核算指南。定期編製國家和省級溫室氣體排放清單，實行重點企（事）業單位溫室氣體排放數（shù）據報告製（zhì）度（dù），建立溫室氣（qì）體排（pái）放數據信（xìn）息係統。完善（shàn）溫室（shì）氣體排放計量和監測體係，推動重點排放單（dān）位健源消費和溫室氣體排放台賬記錄。逐步建立完善省市兩級行政區域能源碳排（pái）放年度（dù）核算方法和報告製度，提高數據質量。 （三）建立溫室氣體排放信息披露製度。定期公布我國低碳發展目標實現（xiàn）及政策（cè）行動進展情況（kuàng），建立溫（wēn）室氣體（tǐ）排放數（shù）據（jù）信息發布平台，研究建立國家應對氣候變化公報製度。推動（dòng）地方溫室氣體排放數據信息公開。推動建立企（qǐ）業溫室氣體（tǐ）排放信息披露（lù）製度，鼓勵企業主（zhǔ）動公開溫室氣體（tǐ）排放信息，國有（yǒu）企業、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業要公布溫室氣體排放信息和控排行動（dòng）措施。
（四）完善低碳發展政策體係。加大中央及地方預算內資金對低碳（tàn）發展的支持力（lì）度（dù）。出台綜合（hé）配套政策，完善氣候投融資機製，更好發（fā）揮中國清潔發展機製基金作用，積極運用*和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變（biàn）化和低碳發展工作。發揮（huī）*引導作用，完（wán）善涵（hán）蓋節（jiē）能、環保、低碳等要求的*綠色采購製度，開展低碳機關、低（dī）碳校園、低碳醫院等創建活動。研究有利於低碳發展（zhǎn）的稅收政策。加快推進能源價格形成機製（zhì）改革，規範並逐步（bù）取消不利於節能減碳的化（huà）石能源補貼（tiē）。完善區域（yù）低碳發展協作聯動（dòng）機製。 （五）加強機構和人才隊伍建設。編製應對氣候變化能力（lì）建設方案，加快培養技術研發（fā）、產業管理（lǐ）、合作、政（zhèng）策研（yán）究等各類專業人（rén）才，積極培育第三方服務機構（gòu）和市場中介組織（zhī），發展低碳產業聯盟和社會團體，加強氣候變化研究後備隊伍建設。積極（jí）推進應對氣候（hòu）變化基礎研究、技術研發等（děng）各領域的合作，加強人員交流，實施高層次人才培養和引進計劃。強化應（yīng）對氣候變化教育教（jiāo）學內容，開展“低（dī）碳進課堂”活（huó）動。加強對各級領導幹部、企業（yè）管理者等培訓，增強政策製定者和企業家的低碳戰略決策能力。
九、廣泛開展合作
（一）深度參與氣候治理。積極參與（yǔ）落實《巴（bā）黎協定》相關談判，繼續（xù）參與各種渠道氣候變（biàn）化對話磋商（shāng），堅（jiān）持“共同但有區別的（de）責任”原則、公平（píng）原則和各自能力原則，推動《聯合（hé）國氣候變化框架公（gōng）約》的全麵、有效、持續（xù）實施，推動建立廣泛參與、各盡所能、務實有效、合作共贏的（de）氣候治理體係（xì），推動落實聯合國《2030年可持續發展議程》，為我國低碳轉（zhuǎn）型提供良好的環境。
（二）推動務實合作。加強氣（qì）候變化領域對話交流，深化與各國的合作，廣泛開展與組織的務實（shí）合作。積極參與氣候和環境資金機（jī）構治理，利用相關機構優惠資金和先進國內應對氣候變化工作（zuò）。深入務實推進應對氣候變化南南合（hé）作，設立並用好中國（guó）氣候變化南南合作基金（jīn），支持發展中國家（jiā）提高應對氣候變化和防災減災能（néng）力。繼續推進（jìn）清潔能源、防災減災、生態保護（hù）、氣候適應型農（nóng）業、低碳智（zhì）慧型城市建設等（děng）領域合作。結合實施（shī）“一帶（dài）一路”戰略、產能和裝備製造合作，促進低碳項目合作，推動（dòng）海外（wài）投資項目低碳化。
（三）加強履約工作。做好《巴黎協定（dìng）》國內履約準備工作。按時編製和提交國（guó）家信息通報和兩年更新報，參與《聯合國氣候變化框架公約》下的磋商和分析進程。加強對國（guó）家自主貢獻（xiàn）的評估，積極（jí）參與2018年促進性對話。研（yán）究並向聯合國通報我國本世（shì）紀中葉長期溫室氣體低排放（fàng）發展戰略。
十、強化保障落實
（一）加強組織（zhī）領導。發揮好國家應對氣候變化領導小組協調聯絡（luò）辦公室的統籌協調和監督落實職能。各省（shěng）（區、市）要將（jiāng）大幅度降低二氧化碳排（pái）放強度納入本地區經濟社會發展規（guī）劃、年度計劃和*工作報告，製定具體工作方案，建立完善工作（zuò）機製，逐步健全控製（zhì）溫室氣體排放的監督和管理體製。各（gè）有關（guān）部門要根據職（zhí）責分工，按照相（xiàng）關專項規劃和工作方案，切實抓（zhuā）好落實。
（二）強化目標責任考核。要加強對省級人民*控製溫室氣體排（pái）放目標完（wán）成情況的評估、考核，建立責任追究製度。各有關部門要建立年度控製溫室氣體排放工作任務（wù）完成情況的跟蹤評估機製。考核評估結果向社會公開，接受社會監督。建立碳排放控製目標預測預警機製，推動各地（dì）方、各部門落實低碳發展工（gōng）作任務。 （三）加大資（zī）金投入。各地區、各有關部門要圍繞實現“十三五”控製溫室氣體排放目標，統籌各種資金來源（yuán），切實加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。
（四）做好宣傳引導。加強應對氣候變化國內外宣傳和科（kē）普教（jiāo）育，利用好全國低碳日、聯合國氣候（hòu）變化大會（huì）等重要節（jiē）點和新（xīn）媒體平（píng）台（tái），廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升（shēng）全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從（cóng）業人員報道的專業水平。建立應對氣候（hòu）變（biàn）化公眾參與機製，在政策製定、重大項目工程決（jué）策等領域，鼓（gǔ）勵社會公眾（zhòng）廣（guǎng）泛參與，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。
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