改善農村環境治理薄弱環節 製度創新（xīn）持（chí）續發力

環境保護部日前會同農業部、住房和城鄉建設部印發了《培育發展農業麵（miàn）源汙染治理、農村汙水垃圾處理市場主體方案》（環規財函（hán）〔2016〕195號，以下（xià）簡稱《方案》），《方案》的印發對於推進農村（cūn）環境（jìng）治理具（jù）有重要意義。
為加強有關（guān）政策宣傳，推動地方加快落實，相關媒體特采訪（fǎng）環（huán）境保護部規劃財務司有關負責人，對這（zhè）一（yī）文件有關政策進行解讀。
媒體：《培育發展（zhǎn）農業麵源汙染治理、農村汙水垃（lā）圾處（chù）理市場主體方案》出台的背景是（shì）什麽？
規劃（huá）財務司有關負責（zé）人：一是農業農村環境汙染治理需（xū）求巨（jù）大。2015年4月，國務院發布的《水汙染防治行動計劃》提出，到2020年，新增完成環境綜合整治的建製村13萬（wàn）個（gè）。同年11月，住房和（hé）城鄉建（jiàn）設部等十部門印發的《關（guān）於（yú）全麵推進農村垃圾治理的指導意見》提出（chū），到2020年，全國90%以上村莊的生活垃（lā）圾得到有效治理，農（nóng）作物秸稈綜（zōng）合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以（yǐ）上。另據相（xiàng）關文件初步測算，到2020年，全國（guó）70%以上鄉鎮建成集中式汙水（shuǐ）處理設施（shī），60%的（de）畜禽養殖廢棄物得到有效處（chù）理並實現資源（yuán）化利用，測土配方施肥技術（shù）推廣覆蓋率（lǜ）達到（dào）90%以上，化肥利用率和農作物病蟲害統防統治覆（fù）蓋率均達到40%以上。為完（wán）成上述農業農村環境（jìng）汙染治理任務，本方案提出了到2020年農村環境治理產業產值達2000億元、年均（jun1）增（zēng）速達20%的量化目標，將創造出巨大的市場需求。
二是（shì）正在推進的農村（cūn）環境綜合整治工作尚（shàng）存（cún）在提升空間（jiān）。自2008年以來，環（huán）境保（bǎo）護部、財政部積極推進農村環境（jìng）“以獎代補（bǔ）”、“以獎促治”政策，截至目前已累計安排（pái）農（nóng）村環境綜合整治資金375億元，對近8萬個村莊的生活汙水、生（shēng）活垃圾、畜禽養殖廢棄物、飲用水水源（yuán）地等進（jìn）行了綜合整治，取得了積極成效。但總體（tǐ）上看，農村（cūn）環境治理資金投入和運行模式主要以各級*為主，市場主體和社會資金參與度不高，農（nóng）村環境治理效率還有待進一（yī）步提升。
三是《生態文明體（tǐ）製改革（gé）總體方案（àn）》對加強（qiáng）農業（yè）農村環境治（zhì）理提出了明確要求。黨中央、國務院高度重視農業農（nóng）村環境治理及其市場主體培育工作，並將其作為生態文明建設（shè）的（de）重（chóng）要內容。《生（shēng）態文明體製改革總體方案》第三十七條中指出，建（jiàn）立農村環境治理體製機（jī）製，采取財政和村集體補貼、住戶付費、社會資本參與的投入運營機製，加（jiā）強農村汙（wū）水和垃圾處理等環保設施建設。采取*購買服務等多種扶持措施，培育發展各種形式的農業麵源汙染治理、農村汙水垃（lā）圾處理市（shì）場主體。為貫徹（chè）落實上述要求，建（jiàn）立完（wán）善農業農村環境（jìng）治（zhì）理市（shì）場體係，推進供給側結構性改革，加快培育發（fā）展農業農村環境（jìng）治理市場主體，切實提升農業農村環境治理質量和效率，環境保護部、農業部、住房和城鄉建設部聯合製定了《培育發展農業麵源汙染治理、農（nóng）村汙水垃圾處理市場主體方案》。
媒體（tǐ）：農業（yè）農村環境治理市場主體培育製約瓶頸（jǐng）有哪些？
規（guī）劃財務司有關負責人：當前，我國農業（yè）農村環境治理（lǐ）市場主體培育不夠，主要存在（zài）前期建（jiàn）設資金投入不足（zú）、已建設施運行維護跟不上、生活汙水垃圾處理收費機製不健全、環保投融（róng）資（zī）市場化機製創新不夠、*引導政策缺失等突出問題（tí），製約了農業農村環境治理市場化進程的加快。具體表現（xiàn）如下。
一是農村汙染治理相關標準和技（jì）術模式缺乏，對市（shì）場主（zhǔ）體的約束和引導不足。《農村生活汙水（shuǐ）處理設施（shī）技術規範》、《農村生活垃圾（jī）簡易衛生處理處置技術規範》、《農村生活垃圾焚燒汙（wū）染控製技術規（guī）範》等標準和技（jì）術規範缺乏，《畜（chù）禽養殖業汙染物排放標準》（GB18596-2001）尚不完善。除此以外，農村地區尚未建立鄉鎮和村莊生活汙水（shuǐ）處理技術模式、農村生活垃圾處理技術模式、農（nóng）村小型畜禽養殖單元糞便資源化（huà）和無害化技術模式、農作物秸稈綜合利用技術模式等，亟須摸索適合當地條件的農業（yè）農村汙染治理技術與新模（mó）式（shì）。
二是汙染治理設施建設投融資渠道單一，各級財政農村環保（bǎo）資金投入不足。現（xiàn）有農村（cūn）環境治理工作，主要靠中央*和地方*按照（zhào）大約（yuē）1∶1的（de）比例進行投入，投融資渠道較為單一（yī）。受（shòu）資金限製，目前我國60萬個行政村中僅約10%得到整治。已整治行政村中仍有大部分存在建（jiàn）設資金投入不足和後期運營維護（hù）資金缺乏的問題。缺乏長效機製（zhì）和多元化融資機製，現有資金投入與資金需求差距較大（dà）的問題，已經嚴重（chóng）製（zhì）約我國農業農村環境治理的市（shì）場化進程，需要各級*不斷加大財（cái）政資金投入。
三是缺（quē）乏汙（wū）水垃圾處置收費機製，機製不健全。農村環保（bǎo）設施運行維護要堅持“誰汙染、誰治理，誰（shuí）受益、誰付費”的原則。但現階（jiē）段，農（nóng）村汙水垃圾處理收費機製還很不完善，僅處於試點示範階段（duàn）。除少數（shù）安裝自來水的地區能夠進行較低標（biāo）準的汙水處理收費以外，受經濟和技術手段限製，其他未安裝自來（lái）水的地區尚無法開（kāi）展收費工作。生（shēng）活垃圾處置領域除（chú）少數地區開展收（shōu）費試點以外，尚未建立起普遍的收費機製。
四是主體多元化（huà）引（yǐn）導機製不健全，市場主體積極（jí）性不高。盡（jìn）管農村環境治理（lǐ）已初步建立起*主導、村民（mín）參與、社會支持的（de）投入機製，但仍很（hěn）不（bú）完善。一些地方僅靠*推動，村民和企業實際上並未參與進來，還有（yǒu）一些地方村民和（hé）企業積極性很高，但參與門檻過（guò）高（gāo），缺乏創新機製和優惠政策引導。引導機製的不健全（quán）直接影響（xiǎng）社（shè）會資本參與農村環境保護的積極性，製約農業農村環境治理市場主體培育和發展。
媒體：《培育發展農業麵源汙（wū）染治理、農村（cūn）汙水垃（lā）圾處理市場（chǎng）主體方案》有哪些突破點？
規（guī）劃財務司有關負責（zé）人：為確保《方案》取得實效，切實改善當前農業農村環境治理薄弱環節，充分激（jī）發市場活力，我們尋（xún）求在現有農業農村環境治理體製機製上有所突破和創新。
一是強（qiáng）調*主導。突出地（dì）方各級*特別是縣（區）級人民*在農村環（huán）境治理中的主體責任，並對相關責任予以細化和量化，實現充分釋放市場有（yǒu）效需求的目的。
二是突出市場規範。強調放開市場準入，打破國企和事業單位對農業農村（cūn）環境治理（lǐ）市場的壟斷；建立基於環境質量改善為（wéi）目標的“以效付費”機製；將環境“”製（zhì）度引入農業農（nóng）村環境治理領域；建立市場（chǎng）主體信用製度，並使之與其他信用體係（xì）有機融合。
三（sān）是健全回報機製。完善各級財政資金、村集體資金和居（jū）民付（fù）費相結合的費用分攤機製以及縣級*資金缺口兜底的保障機（jī）製。鼓勵采取組合開發模式（如廠網（wǎng）一體、供排水一體、垃（lā）圾收運（yùn）與物流業捆綁），高低收益相搭配，吸引市場主體投入。堅持資源化利用優先，引（yǐn）導市場主體采用先進適（shì）用技術，通過資源化收益獲取合理回報。
四是創新治理模式。按照分類指導原則，創新治理模式，完善市場機製、提升治理效率（lǜ）。農（nóng）村汙水垃圾收集處置，注重以整縣或區域為單元整（zhěng）體推（tuī）進，采取PPP模式實施建管一體，加強建設和運維，鼓勵城鄉統籌、推行互聯網 環境治理模式等；畜禽（qín）養殖廢（fèi）棄物資源化，主要采取（qǔ）第三方治理、按量補（bǔ）貼的方式吸引市場主體參與，強調構建生（shēng）態（tài）農業循環模式，鼓勵種養結合和資源化利用；農（nóng）業廢棄（qì）物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化、垃圾資源（yuán）化（huà）”原則，由*主導解決（jué）秸稈收貯、廢棄農膜回收問題，並采取補貼方式吸引市場主體參與；農藥減量化與測土配方施肥，強調市（shì）場主體代防、代治、代施，通過*購買（mǎi）服務方式（shì）提升農藥減量化和測土配方施（shī）肥的比例。
五是強化以效付費機（jī）製的建立。構建以效付費機製（zhì）有（yǒu）利（lì）於激勵社會資本優（yōu）化資源配置，提升農（nóng）業農村環境（jìng）治理（lǐ）服務供給質量，提高資金使用（yòng）效率。本方（fāng）案從（cóng）環境PPP項目支付特點出發，提出付費機製要實現從“買工程”向“買服務”轉變。以改（gǎi）善環境質量為導向，強調績效評價結果作為支付運營服務費用及後續委托運營的依據，建立起掛鉤（gōu）機製。