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近日，國土資源（yuán）部土地整治中心編著的《土地整治藍皮（pí）書：中國土地整（zhěng）治發展研究報（bào）告No.3》由社會科（kē）學文獻出版社出版發行。土地整治（zhì）藍皮書是全麵反映（yìng）2015年中國土地整（zhěng）治發展實踐、綜合成效、探索創新的年度性研究報告。藍（lán）皮書提出未（wèi）來中國土（tǔ）地整（zhěng）治轉（zhuǎn）型“戰略（luè）導向”的（de）思考。
(一)土地整治的定位要從“土地本身”到“高（gāo）位統籌”
土地整治（zhì）應總體定位為統籌城鄉發展的重要抓手，推進新型城鎮化和新農村建設的核心（xīn）平台，實現生態文明的建設路徑，提升民生福祉的（de）發展動（dòng）力，加強（qiáng）*治理（lǐ）的突破窗口，保障社會經濟可持續發展的政策工具。“十三五”時期，土地整治還可具體定位為拉（lā）動內需的強大引擎，落實空間規劃“多規（guī）合一（yī）”的實施單元，助（zhù）力扶貧的（de）重要手段，服（fú）務全麵建（jiàn）設小康社會新目標的切實保障。
(二)土（tǔ）地整治的（de）理念要從“注重數（shù）量”到“四位一體”
土地整（zhěng）治轉型理念應融合創新、協調、綠（lǜ）色、開放和共享理念，樹立（lì）“數量、質量、生態、人文”的四位（wèi）一體土地整治理（lǐ）念，以理論（lùn）、製度和科技等創新為土地整治內在動力，以促進（jìn）城鄉協調、區（qū）域協調、“三生”協調為土地整治關鍵目標，以環境汙染治（zhì）理與（yǔ）景觀生態質量提升為土地整治（zhì）核心（xīn）導向，以改善民生條件（jiàn）、實施扶貧和維護鄉土文化為土地整治根本（běn）核心（xīn），以統籌保障“一帶一路”等國內（nèi）重大戰略（luè）的落地實施為土（tǔ）地整治（zhì）重要（yào）任務。
(三)土（tǔ）地整治的（de）核心要從“以地為（wéi）本”到“以人為（wéi）本”
堅持（chí）以人為本，就是要從人民群眾（zhòng）的根本利益出發謀（móu）發展、促發展，不（bú）斷（duàn）滿（mǎn）足人民群眾日益增長的物（wù）質文（wén）化需要，切實保障人民群眾的（de）經濟、政治和（hé）文化權（quán）益，讓發展的成果惠及（jí）全體人民。因此，土地整治應以明晰整治土地的產權界定為基礎，維護（hù）整治涉及利益相（xiàng）關者的根本利益，在思想層麵激（jī）發公民意識與公民（mín）本位的價值認同（tóng）和（hé）主觀意願，在製度層麵健（jiàn）全全維度公眾參與的具體製度，在技術層麵實施信息公開與交（jiāo）流回饋（kuì）製度，在經（jīng）濟層麵以（yǐ）提升人民收（shōu）入水平、改善人民福祉為根本出發點，在社會層麵突出體現鄉風文明，保證整治過程公平、公正、公開，提升整治過程的公眾滿意度。
(四)土地整治的階段要從“糧（liáng）食（shí）生產”到“永續發展”
土地整（zhěng）治轉型（xíng）發（fā）展要以“永續發展”為發（fā）展導向，以生態、景觀服務（wù）及休閑遊憩功能為重點，提升土地整治環境汙染治理能力，加強“山水林田湖”生（shēng）命共同體的整體修複，構建以“山為骨、水為脈（mò）、林為表、田為魂、湖為心”的國土生態安全體係，並依托現有（yǒu）山水脈絡（luò）等*風光（guāng）加強景觀建設，增大農田、林地、綠化等生態用地空間占比，改善人居環境、建成都市生態屏障，協調資源的永續利用、經濟的持續發展和社（shè）會的全麵進步，讓居民“望得見山、看得見水”，安居樂（lè）業（yè）、幸福美滿。因此，通過開展永續發展型土地整治，使大地呈現欣欣向榮的生態世界和（hé）可持續利用的壯（zhuàng）麗美景。
(五（wǔ）)土地整治的目標要從“保護耕地”到“優化（huà）三生”
土地整（zhěng）治（zhì）轉（zhuǎn）型發展要（yào）以“三生空間”為承載，兼顧保障糧食供給安全、城市發展安全、生（shēng）態環境安全，通過在（zài）空間劃定“耕地保護紅線”作為“生產線”，劃定“城市發展邊（biān）界”作為“生活線”，劃定“生態保護紅（hóng）線”作為“生態線”，實現在生產上進一步嚴格保護耕地，提升耕地（dì）質量，適度推進農業規模化經營；在生活上進一步優化空間形態與建（jiàn）設用地結構，提升土地利用效率（lǜ），促進城鄉（xiāng）生活“人物”並進；在生（shēng）態上要解決城鄉生態汙染（rǎn）問題（tí）突出與（yǔ）景觀破碎化（huà）的問題，通過建設綠色基礎設施，強化生態化土地整治技（jì）術的應用，zui終實現整個區域（yù）生態、生產和生活的同步重構。
(六)土地整治的對象要從“單項推進”到“要素綜合”
土地（dì）整（zhěng）治的對象不應禁錮於耕地（dì）、集體建設用地等單個要素，要實現“山、水、田、路、林、村、城”七要素綜合整（zhěng）治，即在整治區域中綜合國土、農委、林業、水利、環保等各（gè）個部門合力，同步推進（jìn）山體、水體、農田、道路、森林和城鄉居民點、工礦用地等多種類型的整（zhěng）治，實（shí）現生產集約（yuē）、生活提質、生態改善的“三生”目標。 (七)土地整治的範疇要從“項目（mù）承載（zǎi）”到“全域協同”
土地整治轉型發展要轉（zhuǎn）變以具（jù）體單個項目為整（zhěng）治範疇的固化思維，轉向全域規劃、全域設計和全域（yù）整治。根據地（dì）區間的（de）區（qū）域差異、相互關聯（lián），圍繞充分發揮各地區的比（bǐ）較優勢、促進區域間合理的（de）分工與協作（zuò）等目標，統籌各區域的土地利用發展，防止（zhǐ）重複建設、產業結構趨同，促進區域經濟、產（chǎn）業、人口發展（zhǎn）與土地利（lì）用相協調。在（zài）更（gèng）宏觀層麵上，樹立（lì）化發展理念，土地整治通過分區域、分類（lèi）別差別化重點整治（zhì），致力於保障“一帶一（yī）路”“京津冀”“長江經濟帶（dài）”等國家戰略順（shùn）利實施，促進土地資源在都市圈、城市群和一體化區域的結構優化和空間協同化布局。
(八)土地整治的模（mó）式要從（cóng）“同質同化”到“差別整治（zhì）”
土（tǔ）地整（zhěng）治的模式設計要擺脫（tuō）千篇一律、城鄉雷同的同質化趨勢，必須轉向（xiàng）差別化保（bǎo）護城鄉景觀特色和傳承鄉土文明。數千年的農耕文明使得中國的鄉土文化源遠流長，很大意義（yì）上（shàng）代表了中華民族得以繁衍發展的精神寄托和智慧結晶，然而相對弱勢的鄉土文明在高（gāo）速工業（yè）化（huà）和城鎮化的浪潮中極易（yì）被摧毀和遺（yí）忘。因此，土地（dì）整治中應高（gāo）度重視保護曆史沿革、民俗風情、古建遺存（cún）、村規民約、家族族譜、傳統技藝、古樹名木（mù）等諸多方麵的鄉土文化，大力鼓勵土地整治以保護鄉土文明（míng）為（wéi）前提，創新性構（gòu）建*模式，構建具（jù）有地域（yù）特征（zhēng）的自然風貌、建築民居和傳統文化，留住以（yǐ）土地為載體的“鄉愁”。
(九)土地整治的路徑要從“自上而下（xià）”到“上下結合”
土地整治的實（shí）施路徑要從當前*主（zhǔ）導、指標分解的“自上而下”模式向群眾自願、*引導的“上（shàng）下結合”模式轉變。在土地整治中應（yīng）充分考慮被（bèi）整治（zhì）對象主（zhǔ）客觀狀況（kuàng）的匹配程度，以市場需求為現實基礎，以群眾意（yì）願為內在動力，以*政策為外部引力（lì），融合*推動、市（shì）場配置、群眾構想三（sān）方麵內容，實現“上下結合（hé）”綜合治理路（lù）徑，充分保障被整治對（duì）象主體地位、實施動力與（yǔ）權益權利，促進土地整治實施績效（xiào）*化。
(十)土地整治的資（zī）金要從“財（cái）政負擔”到“多元共投”
目前（qián）由*財政作為土地整治資金（jīn）的主要來源顯然（rán）不可持（chí）續，在新時期土地整治（zhì）應探索（suǒ）由*、企業（yè）、個人（rén）等多元主體形成的外包式、股份式、私（sī）營式等不同結構的PPP(Public-Private-Partnership)資金（jīn）支撐模式。在此（cǐ）模式下（xià），*和私人部門(企業或個（gè）人（rén）)可以依據項目特征、資金現狀和發展預期設計融資方案，可（kě）以由*全額出資企業承包部分工程(外包式)，也可以製定各方資金比例和分配預期收益(股份式)，或者由私人部（bù）門全額負責(私營式)，從多種渠道滿足土地整治資金需求，從而多元共投，保障整治工作（zuò）持續有序地推（tuī）進。
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