踐行負麵清單製 浙江實現環境功能布局全覆蓋（gài）

日前，浙江省（shěng）人民*作出批複，原（yuán）則同意《浙江省環境功能區劃》(以下（xià）簡稱（chēng）《區劃》)。《區劃》的出（chū）台，明確了各行政區域內不（bú）同環境功能分區的範圍麵積、主導功能和環境（jìng）目（mù）標，以及環（huán）境管控措施和項目負麵清單等，形成了覆蓋全省的生態環境空間管製製度框架。省*明確，《區劃》是各地生態環境空間管製方麵的基礎性、約束性和強製（zhì）性規劃，是各（gè）類空間（jiān）管製規劃落實生態（tài）環境（jìng）保護要求（qiú）的重要依據。　　　　
自此，浙江成為全國*省域範圍內全（quán）麵（miàn）推行環境分區差別化管控、實現環境功能布局全覆蓋的省（shěng）份。一雙“隱形的手”，正在全省劃出（chū）一個“山水林田湖”生命共同體。之（zhī）江大地上的一（yī）寸寸土地，今後用做何處、如何發展（zhǎn），都有了明晰（xī）的目標方向。　　　
改革開放30多年來，浙江（jiāng）在經濟快速發展的同時（shí），國土空間碎片化、無序化（huà）開發（fā）問題也日益突出，生態環境空間被蠶食侵占等（děng）現象比較（jiào）普遍。如（rú）何根據各地實際，編製出（chū）覆蓋全域的《區劃》，浙江可（kě）謂“3年磨一劍”。2013年，環保（bǎo）部啟動區劃編製試點，浙江被列為*3個試點之一。省委明確把“建立生態環境空間管製製度，編製全省環（huán）境功能區劃，劃定生態紅線”作為重點突破的改革事項，省*專門部署啟動《區劃》編製，並出台《關於全麵編（biān）製實施環境功能區劃加（jiā）強全省生態環境空間管製的若幹意見》指導《區（qū）劃》編製（zhì），省環保廳也同步（bù）下發既（jì）符合國家技術要（yào）求又具有浙江特（tè）色的《市縣環境功能區劃（huá）編製技術指南》。　　　　
前期（qī）的積累，為後期《區劃》的正式製定打下了堅實的基（jī）礎。據省環保廳規（guī）財處處長喻誌鋼（gāng）介紹（shào），為確保《區劃》編製質量，在編製省級《區劃》的同時，專門選擇具有代表性的（de）湖州市區（qū）、長興縣（xiàn）、平湖市和開化縣等地先行開展《區劃》編（biān）製試點，為其他地方提供借鑒。此後，各地根據省*統一部署陸續編製《區劃》，一雙雙“隱形的手”開始仔細勘（kān）查丈量浙江每一寸土地的環境（jìng）情況，一部部《區劃（huá）》陸續成形。　　　　
2015年初，各市縣《區劃》全（quán）部編製完成，先（xiān）後通過省市縣三級審查，並經當地*和人大審議同意後，再由各市（shì）*統一報經省*批複實施。據省環保廳統計，全省11個設區市共編製71個市縣《區劃》。根據不同區域的不同環境目標，按6類分區要求（qiú）共劃定各類環境功（gōng）能分區2433個,各執行不同功能。其中，執行zui嚴（yán）保護標準的生態保護紅線區和生態功能保（bǎo）障區，占到國（guó）土空間的近三分之二。　　　　
根據《區劃》，*類是生態保護紅線區，這與環保部技（jì）術規範（fàn）中的禁止（zhǐ）準入區、與生態保護紅線的要求一致，麵積（jī）占國土空間（jiān）的20.35%；第二類是生態功能保障區，占45.53%；第三類（lèi）是農產品安全保障區，占20.35%；第四（sì）類是人居環（huán）境（jìng）保障（zhàng）區，占7.25%；第五類是環境優化準入區，具體指開發強度已經較大、汙染較重的工業園區，占4.33%；第六類（lèi）是環境重點準入區，用於重點開發、產業集聚的區域，占2.19%。　　　　實行負麵清單製度，是《區劃》的一大亮點。省環保（bǎo）廳根據國家建（jiàn）設項目環境影響評（píng）價分類管理名錄，製定工業項（xiàng）目一、二、三類（lèi）準入類別名單，作為各類（lèi）環境功能區項（xiàng）目準入（rù）的基本依據。市縣《區劃》再根據（jù）當地產業特征，直接列出不允許準入的具體項目（mù）名單，這樣可以讓*管理人員和企業一目了然、方便操作、少走彎路，大大提高環境準入效率。　　　　
值得注意的是，《區劃》中特別要求各地把城區和平原的主要河流、湖（hú）泊、濕地周邊50—100米（mǐ）左右濱岸帶劃入（rù）生態功能（néng）保障區(帶)，提前劃（huá）為河道綠廊建設區和城市綠道建設區，明（míng）確禁止新建民宅和一類工業項目，現有的也要逐步退出。這樣，既可改善區域生態和景觀環境，也可以為今後發展留下一定空（kōng）間。　　　
《區劃》中對環（huán）境準入區進行了明確規定：475個（gè）開發比較成熟、並允許二類以上工業項目進入的（de）各級工業園區和鄉鎮工業功能區或集（jí）聚點，被劃入環境優化準入區（qū）。除設區市以上*批準（zhǔn）的重點鎮、中心鎮或（huò）綜合改革（gé）試點鎮外，其他鄉鎮不單獨劃定環境優化準入區。省*對《區劃》的批複中也同時強調：各地要突出主導環（huán）境功能，實行分區差別化管理。例如，自然生態紅線區要實行強製性保護（hù），嚴守生態安全底線；生態功能保障區要以生態保護為主，嚴格控製各類開發活動；環境優化準入區和環境重點準入區（qū），要嚴格項（xiàng）目（mù）環境準（zhǔn）入，控製新增汙染排放，加快產業轉型升級，提供健（jiàn）康安全（quán）的生產環境（jìng）。　　　　
目前（qián），省環保廳正組織各地抓緊對全省環境功能區劃（huá）圖集進行校核，屆時將形成全省“一個區劃一張圖”的生態環境空間管製製度框架，真正實現“可指導、可操作、可落地”。下一步，省環保廳還將配套製定全省環境（jìng）功能區劃管理辦法，對空間管製、區劃管理等作（zuò）出具體規定，增強（qiáng）《區劃》執行剛性。