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醞釀（niàng）近十年，環保稅立法終於漸行漸近。來自媒體的報道消息稱，環境（jìng）保護稅法草案有望在8月提交全國人大審議，如果進程順利，環保稅法可望年內（nèi）出台。比（bǐ）起此前發布的征求意見稿，草案作了進一步調整，包括稅率增設“上限”即三倍以上須報國務院批準，對地方授權做（zuò）出進（jìn）一步縮（suō）減（jiǎn），涉及稅務環保兩主（zhǔ）體的征（zhēng）管環節也更加明確。
事實上，環保稅法的出台，標誌著我國環境保（bǎo）護領域“費（fèi）改稅”將以立法形式確認固化。而“費改稅”之後，征稅範圍、稅率是稅（shuì）製設計中zui受關注的核心（xīn）內容。業內專家指出，考（kǎo）慮到排汙費征收（shōu）在我國已經有多年經驗，環保稅製的設計基本上（shàng）參照和借鑒了之前排汙費製度，因此，征稅總（zǒng）體範圍和稅率下限（xiàn）都與之前排汙費製度相（xiàng）一（yī）致。征收（shōu）範（fàn）圍是以主要汙染物排（pái）放行為作為對象，重點監控火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、紡織、製革等重點汙（wū）染行業的納稅人等。不過，盡管征求意見稿中規定的（de）環保稅稅額標準與現行排汙費的征收標準基本一致，但稅率隻（zhī）設置了“下（xià）限”而沒有設置“上限”，將上限授權給地方*，這種方式與過去有很大不同（tóng）。也就（jiù）是（shì），省級人民*可以（yǐ）統籌考慮本地區環境承載能力、汙（wū）染排放現（xiàn）狀和經濟（jì）社（shè）會生態發展目標要求，在規（guī）定的稅額（é）標準上適當上浮應稅（shuì）汙染物的適用稅額，並報國務院備案。
近年來，迫於嚴峻的環境形勢，環境治理正從單一的行政手段向多（duō）元化手段並用看齊。早在2013年（nián），黨（dǎng）的（de）十八屆三中全會（huì）就提出要推動環境（jìng）保護費（fèi）改稅。直到2015年6月10日，國務院法製辦終於公布了由財政部、稅務總局、環保部聯合起草的《環境保護稅法（征求意見稿）》（以下簡稱（chēng）《意（yì）見稿》），向（xiàng）全社會公（gōng）開（kāi）征求意見之後，今年初財政部和（hé）相關部門在進一步（bù）修改後再度報送國務院。
除了費（fèi）改稅（shuì），適當提高稅（shuì）率也是改革（gé）的要點。根據《意見稿》，大氣汙染物和水汙染物每汙染當量的稅額分（fèn）別為1.2元和1.4元（yuán），固體廢（fèi）物每噸稅額從5元到30元不等（děng）。現在經濟形勢下，企業（yè）還是非（fēi）常困難，如果*按照（zhào）環境的治理水平來安排稅率，企業難以承受。因此，雖然《意見稿》規定的稅（shuì）額標（biāo）準與現行排汙費的征（zhēng）收標準基本一致，但各地調控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時，過去由環保部門“自收自（zì）管”的排汙費征管模式（shì），也將改為“企業申報、稅務（wù）征收、環保協同、信息共享（xiǎng）”的環境稅征管模式（shì）。與（yǔ）此同時，環（huán）保稅很有可能會設計成中央地方分享稅，稅收大頭有望留給地方（fāng）。專家（jiā）指出，按照財權與支出（chū）責任（rèn）相匹配的原則，環境（jìng）稅稅收留給地方是（shì）合理的。不（bú）過（guò）也有業內人士擔心，一些地方（fāng）可能會將其作為（wéi）招商引資的一種手段，通過（guò）稅收優惠來實現招（zhāo）商引資，這可能會影響環境（jìng）稅的實（shí）施效果。
按照（zhào）全國人大常委會公布的2016年立法（fǎ）工作計劃，《環境保護稅法》計劃將於2016年7月份進行審議。這意味著（zhe）離開征環保稅不（bú）遠了。分析（xī）人士認為，對股市（shì）而言，開征環保稅將對五類環保上市（shì）公司帶來利好。財政（zhèng）部稅政司環資處副（fù）處長李慶生近日公開表示，排汙費改稅既是環境經濟政策的重要內容，也是國家財稅體製（zhì）改革（gé）、規範稅費征收的重要舉措。
據公開資料，2013年全國排汙費征（zhēng）收開（kāi）單216.05億元，比（bǐ）2012年增長10.73億元，增幅5.2%;征收戶數43.11萬戶，比2012年增加7.8萬戶，增幅（fú）22.2%。2014年，全國排汙費解繳入庫（kù）單位共31.8萬戶，入庫金額186.8億（yì）元。《環境保護稅法》出台後，征收力度有望大幅加強，能為環（huán）保投資提供（gòng）更為充足的資金來源。預計費改稅後，每年征收環保稅（shuì）的規（guī）模理論上可（kě）達（dá）500多億元。在眾（zhòng）多業內人士看來，環保稅稅負理想的參照標準就是汙染物治（zhì）理的成本（běn）。目（mù）前中國對規模以上大企業的排汙費征（zhēng）繳率達（dá）90%以（yǐ）上，但在一些地方，行政幹預影響了排汙費收繳率。因此（cǐ），應對環保部門的機構運行、技術（shù）人員配備、設備維護和運行、經費等方麵提供相應的保障。如果環保部門（mén）的人（rén）員（yuán）、機構和基礎設施等沒有保（bǎo）障，那麽征（zhēng）稅就可能存在不公平，征收能力也會下降。這一係列的改革舉措不僅會使保護環境的稅收調節更加合理、透明和有效，也會（huì）對其他領域的相關改革起到示範作用；同時（shí），以開征環境稅（shuì）為切入點，還可促進（jìn）理順中央和地方*在環境治（zhì）理上的事權財權關係。
業內人（rén）士認為，隨（suí）著環保稅的出台，一方麵，征收力度的大幅加（jiā）強，將（jiāng）為國家環保投資提供充足的資金來源，利好環保政策、標準的執行；另一方麵，將促使企業主動（dòng）追求節能減排，加速環保投資（zī），間接加速上（shàng）遊產業的優勝（shèng）劣汰。近15年來，國家推出了多項財政政策，對於節能減排、循環經濟、新能源利用（yòng）、環境治理（lǐ）及相關研發等方麵，都投入了大量資金加以扶持。以今年的財政投入為例（lì），今年預算內投資（zī）重點是生（shēng）態文明、節能減排、循環經濟、環境保護（hù）重（chóng）點（diǎn）示範和重大工程，中央財政將安排80億元用於（yú）資源節約和環（huán）境保護。
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