1379327227013793272270
《大氣汙染防治行動（dòng）計劃》（以下簡稱《大氣十條》）是*次以空氣質量目標為約束的國家（jiā）大氣汙染防治行動（dòng）計劃（huá），《大氣十條（tiáo）》的實施開啟大氣（qì）汙染（rǎn）防（fáng）治的新（xīn）階段（duàn），是推動我國空氣質量管理（lǐ）從總量控（kòng）製向環境質量控製轉變的關鍵（jiàn）一步。自頒布實施以來，全國城市細（xì）顆粒物（PM2.5）濃度顯著下降，顯示《大氣十條（tiáo）》方向（xiàng）正確（què），效果明顯（xiǎn）。
發達國家走（zǒu）過的曆程表明，空氣質量（liàng）改（gǎi）善的成（chéng）效主要來自產業結構升級和清潔能源使用。我國近三年PM2.5濃度下降的決定（dìng）因素是企業提（tí）標改造、產業結構調整和（hé）燃煤（méi）小鍋爐整治等措施（shī）。產業結構調整和能源革命對大氣汙染削減的貢獻相對比較低，潛力亟待釋放。同樣（yàng）重要的是，大氣重汙染的頻（pín）繁發生對公眾和社會影響極大，近（jìn）三年我（wǒ）國重汙染應對體係（xì）雖然取得長足進展，但是預報預警和應對能力還不能滿足精細化（huà）防控重汙染的管理需（xū）求。
《大氣十條》的實施為我國在快速發展過程中從根本上解決空氣（qì）汙（wū）染打下了紮實的基礎。全麵和嚴格地落實《大氣十條》的要求，重點突破大氣汙（wū）染防治中的重大瓶頸問題，以空氣質量目（mù）標倒（dǎo）逼，走環境友好的產業（yè）、能源和新型城鎮化發展道路，大力度地提升（shēng）科學技術支撐和能力（lì），是下一階段甚至（zhì）更長時期的（de）重點任務（wù）。 以北京市為戰略（luè）重點，解決大氣汙染聯（lián）防聯控的瓶頸問題。北京是（shì）*善之區，在大氣汙染（rǎn）防（fáng）治（zhì）方麵付出了大量的艱苦努（nǔ）力，取得了突出成（chéng）效。未（wèi）來兩年必須下決心解決（jué）北（běi）京大氣汙染防治中若幹難（nán）點問題，全國大氣汙染防治工作。突破瓶頸的關鍵之一是北京市針對重大難（nán）題的決心和辦法。首先，冬季重汙染大大拉高了全年北（běi）京市PM2.5濃度水平，必須采取堅決措施應對秋冬（dōng）季重汙染問（wèn）題，重點解決冬季采（cǎi）暖燃煤散燒頑（wán）疾，針對北京城中村、城鄉結合部地區（qū）以及南四區（豐台、房山、通州、大興），采用煤改電和冬季特別電價等措施，解決冬季居民采暖問題。其次是重點（diǎn）推進北京南四區大氣汙染治理工作（zuò），精細化城市管理，嚴（yán）控揚塵（chén）汙染（rǎn），基本淘汰（tài）南四（sì）區（qū）燃煤鍋爐，優先啟動（dòng）南四（sì）區民用散煤清潔能源替代工程，盡快完成（chéng）南四區汙染小企業退（tuì）出（chū）。 另外，北京市（shì）雖然在機動車汙染防治方麵在（zài）全國起（qǐ）到了作用，但是機動（dòng）車保有（yǒu）量大、行駛狀況（kuàng）不佳等問題導致機動車汙染排放壓力依然很（hěn）大，機（jī）動車汙染防治的係統工（gōng）程亟待提升和完善，需要加快提升北京市機動車汙（wū）染排放控製和監管能力，建立和完（wán）善非道路移動源的大氣汙染排（pái）放控製體係。另外，北京市大氣臭氧汙染對大氣汙染（rǎn）的未（wèi）來態勢影（yǐng）響重大，需要科學確定北京市VOCs與（yǔ）NOx的協同（tóng）減排策略，推進PM2.5和臭氧的聯合控製。
突破瓶頸（jǐng）的另一個關鍵是切（qiē）實構建京津冀大氣汙染聯防（fáng）聯控的機製和運行體係。將京津冀大氣汙染防治作為（wéi）京津冀一體化發展的重要任務，深入推進大氣汙染聯防聯控。在法律上製定並履行（háng）京津冀大氣汙（wū）染聯防聯控的（de）法律框架和條例，在機製上形（xíng）成科學技術與決策之間的良性（xìng）互動，在行動（dòng）上著力落實若幹行動方案，如嚴格控製（zhì）北京周邊（biān）傳輸通道上的汙染排放，嚴（yán）控周邊地區高架點源；采取措施（shī）切實降低秋冬季汙染源活動水平，在京津冀地區劃定“工（gōng）業錯峰生產區”；增加對京津冀地區天然氣供應額度，采用煤改（gǎi）氣、煤改電等方式對北京（jīng）周邊傳輸通道地區的工業用煤和散煤進行替代。
大氣汙染防治（zhì）是（shì）一（yī）項長（zhǎng）期的艱巨任務。隨（suí）著大氣汙染治理的深入，相對容易的措施已經普遍在實施，未來如果需要（yào）進一步提升（shēng）大氣質量，需要更加（jiā）強有力地采取各項措施，逐步進入攻堅階段，治理的投入與成效之間的邊際—效（xiào）益關（guān）係將逐步顯現，即大氣汙染（rǎn）物削減的難度越來越（yuè）大，成本也不斷升高。我國目（mù）前處於經（jīng）濟結構調整的關（guān）鍵階段，未來兩年（nián）經濟結構調整還有很大潛力，能源效率提高和能源結構調整的力度也將非常大。產業結（jié）構調整和能源革命（mìng）也是大氣汙染物減排潛力zui大（dà）的途（tú）徑。在持續提高煤炭集（jí）中清潔利用的同時（shí），積極發展（zhǎn）可再（zài）生能源、核電和天然氣，同（tóng）時嚴控新增燃煤量，更大程（chéng）度地實現對煤（méi）炭的替代；改進終端能源（yuán）消費結構，推廣使用天然氣，將天然氣用於替代工業、供暖用（yòng）煤特別是（shì）散煤。盡快形成燃煤鍋爐綜合整治對策。重視整個區域的能源結構調整，降低高耗能工業在經濟總（zǒng）量中的比重，防止城市中（zhōng）心區高耗（hào）煤、高汙染企業轉移到郊縣地區。
農村的能源及大氣汙染排放問題需要高度關注，冬季農村取暖的用能解決方案至關重要。需要采取切實（shí）有效措施，因地製宜，減少農村和（hé）城鄉結合部大氣汙染物（wù）排放，可以考慮選擇秸稈鍋爐、沼（zhǎo）氣鍋爐和煤改電等方式，實行農村集中供熱，減少農村生活用煤。實現農村（cūn）廢棄物綜合利（lì）用，減少秸稈露天焚燒。采用係統工程的思路（lù），抓緊抓好大氣汙染防治中的（de）若幹薄（báo）弱環節。以PM2.5和臭氧為代表的大氣複合汙染防控（kòng），標誌著（zhe）我國大氣汙染控製進入多汙（wū）染物協同控製的新階段。
《大氣十條》的措施涵蓋了我國（guó）社會經濟和人民（mín）生活的諸多方麵，實施3年來，一（yī）些方麵還依然是空氣質（zhì）量（liàng）改善的薄弱環節，有待加強。
首先（xiān），需要大力（lì）推進（jìn）非電行業達標排放和超低（dī）排放技術及應用。針對水泥、玻璃、陶瓷等建材行業，發展多汙染物協同控製新（xīn）技術研發（fā）及示（shì）範，開展主要（yào）汙染物達（dá）標和超低排放新技術（shù）研發和（hé）工程示範。
其次，盡快啟動國家“清潔柴油機行動計劃”，重點開（kāi）展柴油機、非道路、船舶的大氣（qì）汙染排放控製。在京津冀、長三（sān）角（jiǎo）、珠三角等區域同步（bù）實施柴油車國Ⅴ排放標準並盡快在全國推廣。加快製定柴（chái）油車國Ⅵ排放標準，加強柴油車及後處理產品生產一致性與在（zài）用符合性檢測，推進車載測試、遠程診斷（duàn）和遙測技術等應用；盡快淘汰國Ⅱ及（jí）以前不達標柴油車，實施國Ⅲ和國（guó）Ⅳ不達標的柴（chái）油車技術升（shēng）級和改（gǎi）造。研發非道路用柴油機機內與機外淨化技術體係，研究和（hé）推廣岸電使用、船舶（bó）尾氣脫硫脫硝技術，在重點區域、核心（xīn）港口實施船舶（bó）排（pái）放控（kòng）製區措施，進行綜合應用示範。
另外，亟待以重（chóng）點行業和重點地區為（wéi）抓手，加快實施國家揮發性有機（jī）物總量控製。盡快（kuài）核定重點地區和重點（diǎn）行（háng）業的VOCs排放總量和源成分譜，確定三大區（qū）域（京津冀、長三角和珠三角）高（gāo）於NOx減排要求的VOCs減排（pái）目標。製定有針對性的重點源VOCs減排技術方案，建立重點行業和企業的VOCs減排核算和監管體係。對具備可監測、可統計、可考核條件的重點行業進行重點控製。
我國以（yǐ）霾和臭氧為代表（biǎo）的大氣複（fù）合汙染具有*的（de）複雜性，空（kōng）氣質量改善（shàn）將是一項長期和艱巨的任務。必須在把握正確方向的基礎上常抓不懈（xiè），繼《大氣十條》之（zhī）後（hòu），需要（yào）凝練大氣汙染防治（zhì）科學技術的體係和未來方向，在戰略前（qián）瞻的研判和分析基礎上，形成（chéng）係（xì）列的國家大氣汙染防治計劃，分戰略階段逐步解決大氣汙染（rǎn）問題。 綠色發展（zhǎn）是國家發展戰略之（zhī）一，但是以環境改善產業、能源和城鎮化的科技能力亟待加強。我國（guó）應以《大氣十條（tiáo）》為契機，確定環境優（yōu）先的區（qū）域和城市發展戰略及規劃的法（fǎ）律定位，形（xíng）成環境優先的發展規劃方法，開展典型城市群（qún）區域示範，推動環境保護與發展矛盾衝突的根本解決。
在環境保護（hù）科學技術創新的部署中，需要強化頂層設計，形成研判—決策—實施—評估—優（yōu）化的決策支持體係（xì）；加強區（qū）域一體化的大氣汙（wū）染監（jiān）測網絡、動態汙染源清（qīng）單和空氣質（zhì）量預測預報（bào）能力（lì）建設；以科技創新我國大氣汙染防治進（jìn）入到管理的新階段，注重大氣（qì）汙染防（fáng）控的監管和執法能力建設，大幅度提升國家（jiā）和區域層麵的監管和執法以及法（fǎ）律經濟政策等方麵的保障（zhàng）水平。環境科學技（jì）術（shù）創新的（de）一項中心工作是加強人才隊伍建設，不斷完善具有視（shì）野並緊密結合我國實際的創新（xīn）性人才培育機製。
當前位置：