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環保稅開征的腳步越來越近。據悉，國務院環保稅法（fǎ）調研組日前已經就相關情況（kuàng）在南京展開調研。按照全國人大常委會公布的2016年立法（fǎ）工作計劃，《環境（jìng）保護稅法》將（jiāng）在本月進行審議，如果進程順利，環保稅法有望年（nián）內（nèi）出台，這標誌（zhì）著我國環境保護領域“費（fèi）改稅”將以立法形式確認固化，稅（shuì）率有可能根據經濟形（xíng）勢再適度調高，稅收大頭有望留給地方。
近年來，迫於嚴峻的環境（jìng）形勢，環境治理正從單一（yī）的（de）行政手段向多元化手（shǒu）段並（bìng）用看齊（qí）。早在2013年（nián），黨的十八（bā）屆三中全會就提出要推動環（huán）境（jìng）保護（hù）費改稅。直到2015年6月10日，國務院法製辦（bàn）終於（yú）公布了由財政部、稅務總局、環保部聯合起草的《環境保護稅法(征求意見稿)》(以下（xià）簡稱《意見稿》)，向全社會公開征求意見，之後今年初財政（zhèng）部和相關部門進（jìn）一步（bù）修（xiū）改後再度報送國（guó）務院。
我國環境保護收（shōu）費從1979年開始，已（yǐ）有35年（nián）曆史。盡管征收使用管理逐步規範（fàn），但還是遇到一係列問題（tí），影響了環境保護政策目標的落實。這在很大程度上（shàng）是收費自身的局（jú）限性（xìng）所致，僅通過完善收費管理製（zhì）度無法克服。相比彈性大（dà）、容易（yì）鑽空子的（de）收（shōu）費，征稅無疑更具有強製性，調節力度也更強。除（chú）了費改稅，適當提高稅率（lǜ）也是改革的（de）要點。根據《意見稿》，大氣汙（wū）染物和水汙染物每汙染當量的稅（shuì）額分別為1.2元和1.4元，固體廢物每噸稅額從5元（yuán）到30元不等。對此，現在經濟形勢下，企業還是非常困難，如（rú）果*按照環境的治理水平來安排稅率，企業難以承受（shòu）。雖然《意見（jiàn）稿》規定的稅額標準與現行排汙費的征收標準基本一（yī）致，但各地（dì）調控空間大，而且對排放超標的行為懲戒力度（dù）加大。省級人民*可以統籌考慮本地區環（huán）境承載能力（lì）、汙染排（pái）放現狀和經濟社會生態發展目標要求，在規定（dìng）的（de）稅額標準上適當上浮應（yīng）稅汙染物的適用稅額，並報國務院備案。而且，汙染物排放濃度值高於國家或者地方規定的汙染（rǎn）物排放（fàng）標準的，或者汙染物排（pái）放量高於規定的排放總量指標的（de），按照當地適用稅額標準的2倍計征；汙染物排放濃度值高於國家（jiā）或者地方規定的汙染物排放標準（zhǔn），同時汙染物（wù）排放量高於規定的排放總（zǒng）量指標的，按照當地適用稅額標準的3倍計征。
根據《意見稿》，環保稅的重點監控（kòng）(排汙)納（nà）稅人（rén），是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、製藥、輕工(釀（niàng）造、造紙、發酵、製糖、植物油（yóu）加工)、紡織、製革等重點汙染行業的納稅人及（jí）其（qí）他排汙行（háng）業的（de）重點監（jiān）控企業。這意味（wèi）著，一旦環保稅征收，上述行業將受到更顯著的影響。
同時，過去由環保部門“自收自管”的（de）排（pái）汙費征管模式，也將改為“企業（yè）申報、稅務（wù）征收、環保協同、信（xìn）息共享”的環境稅征管（guǎn）模（mó）式（shì）。環境稅是非常專業的稅種，單單依靠稅務機關無法實現充分征管，例如如何測算應稅汙染物的（de）計稅依據本身就是非常（cháng）專業的領域，征收環節應該充分考慮這一點。此外，《意見稿》中，稅率（lǜ）充分考慮了汙染（rǎn）物的種類，采取定額稅率方式，避免對企（qǐ）業造成過大的負擔，而且在環境稅製設計中，可以根據經濟運行和生（shēng）態環境（jìng）保護的形勢來進行調整，這本身（shēn）就（jiù）是一個不斷“試錯”的過程，通過這個過程，使得環境（jìng）稅更容易被各（gè）方接（jiē）受（shòu）。
據了解，環保稅很有可（kě）能會設計成中央地方（fāng）分享稅，稅收大（dà）頭有望（wàng）留給地方（fāng）。專家指出，按照（zhào）財權（quán）與（yǔ）支出責任相匹配（pèi）的原則，環境稅稅收留給地方（fāng）是合理的。不（bú）過也有業（yè）內人士擔心，一些地方可能會（huì）將（jiāng）其作為招商引資的一種手段，通過稅收優惠來實現招商引資，這（zhè）可能會影響環境稅的實施（shī）效果。環境稅立法除了一些稅製要素之外，一個zui重要的方麵，是對（duì）環境稅的功能定位，這是決定稅（shuì）製要素設（shè）計和征管模式的基礎和前提。《意見稿》明（míng）確提到“為保護和改善環境，促（cù）進（jìn）社會（huì）節能減排，推進生態文明建設”。稅製設計和征管都（dōu）要圍繞這個（gè）功能（néng）定位來實現。所以（yǐ）說，環保稅法的主要功能是保護生態環境，其次是通過籌集收（shōu）入來發揮市場公平作用（yòng），保護、鼓（gǔ）勵企業事業單位和其他生產經營使用先（xiān）進生產技術，減少“劣幣驅逐良幣”的（de）問題(即汙染排放大的反（fǎn）而成本更低、反而更有市場（chǎng）)。
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