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日前，《國務院關於2015年度環境狀況（kuàng）和環境保護目標完成情況的報（bào）告》提請十二屆全國人大常委會第二十次會議審議。這是新環保法實施以來，國（guó）務（wù）院向全國人大常委會作年（nián）度環境報告。
環境狀況到底如何（hé）？環保工作做得怎麽樣？群眾普遍關注，製度化約束也正（zhèng）在形成。新修（xiū）訂的環境保護法第二十七（qī）條（tiáo）規定，“縣級（jí）以上人（rén）民*應當每年向本級人民代表大會或（huò）者人民代（dài）表大會常務委員會（huì）報告環境狀況和環境保護目標完成情況”。全國人民代表大會是zui高國家權力機關，目前僅有*工作報告、年度預算報告等少數幾項被要求向全國人大及其（qí）常委會作出例行（háng）報告。將環保工作報告納入其中，意味著環境保護監（jiān）督的重大製度創新。
生態文明（míng）建設不能（néng）“頭痛（tòng）醫頭，腳痛醫腳”，它（tā）涉（shè）及範圍（wéi）廣（guǎng）泛，需要舉全社會之力（lì）共同參與。在此過程中（zhōng），零（líng）敲碎打的治理（lǐ）方式顯然難以奏效，良好製度（dù）的建立才（cái）是打贏環境保護攻堅戰的基本（běn）保障。環保部部長陳（chén）吉寧向全國人大常委會所作的年（nián）度（dù）環境報告中也充分顯示了這一（yī）點，2015年主要（yào）汙染物減排年度目標超額完成的背後，依賴的（de）是環境（jìng）法治建設、*責任落實、嚴（yán）格執法監管等一（yī）係列製度的良好設計和運行。
加強環境法治建設（shè），需要（yào）有科學的製度設計。2015年初，被稱為“*zui嚴”的（de）環保法正式開始施行。從環境規劃、環境（jìng）標準、環境監測、環評、環境（jìng）經濟（jì）政策，到總量控製、生態補償、排汙收費、排汙許可等多個方麵（miàn），該法對環保領域的多項基本製度作出了新的規定。要求*定期向人大報告環保工作（zuò），也是此法的一大亮點（diǎn）。
隻有責任落實到（dào）位，製度才（cái）能（néng）落到實處，環境保護才能（néng）取得（dé）實（shí）效。法律規定，履職缺位或不到位，相關官員將（jiāng）受處罰；領導幹（gàn）部虛報、謊報、瞞報汙染情況，需（xū）引咎（jiù）辭職。報告顯示，2015年，環保部對33個市（區）開展綜合督（dū）查，公開約談15個市級*主（zhǔ）要負責同誌；各省級環（huán）保部門對163個市開展綜合督查，對31個（gè）市進行約談、20個市縣（xiàn）實（shí）施區域環評限批、176個問題掛（guà）牌督辦。這樣層層傳導壓力，有助於改善環境質量，打好大（dà）氣、水、土壤汙（wū）染防治“三大戰役（yì）”。
深化改革，還需要進（jìn）一步健全體製機製。環境保護狀（zhuàng）況不斷變化，製度的完（wán）善也沒有休止符。過去的一年，黨中央、國務院印發《關於加快推（tuī）進生態文（wén）明建設（shè）的意見》和《生態文明（míng）體製改革總體方案》，出台環境保（bǎo）護督查、生（shēng）態環境監測網絡建設、生態環境損害賠償製度改革試點等配套（tào）文件，等等。要為（wéi）子孫（sūn）留下綠水青山，還（hái）應不斷出新招、求實效，實行zui嚴格的環（huán）境保護製（zhì）度。
目前我國環境保護形勢依然嚴峻（jun4），資源環境（jìng）承載能力已經達到或接近上限，這場環保攻堅戰能否打贏（yíng）關鍵看（kàn）製度。作為一項長（zhǎng）期、法定的製（zhì）度，國務院就環保問題向（xiàng）全國人大常委會作出報告，將各級（jí）*進一步（bù）做好環境（jìng）保護工作、認真接受同（tóng）級人大的監督，促進環境保護工（gōng）作更加有效地開展。
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