《環境保護稅法》首審在即 稅率將迎調整

根據全國人大常委會2016年立法工（gōng）作計劃，《環境保護稅法》經過近一年的征求意見後將（jiāng）迎來審議。其中，碳稅是否入法惹來不少爭議，不過知情專家透（tòu）露，《環境（jìng）保護稅法》是要確定征收相應的稅目，具體稅率的大小還可以不斷修改，zui近1~2年內（nèi）可能將（jiāng）對稅率繼續（xù）修改。
經過近一年的（de）征（zhēng）求意見後，《環境保護稅法》將迎來審議。4月22日，全國人大常委會公布2016年立法工作計劃。其中（zhōng），備受關注的《環境保護稅法》被列入初（chū）次審議的（de）法律案中，計（jì）劃將於今（jīn）年6月進行審議。
國家發改委能源研究所研（yán）究員（yuán）薑克雋透露，在（zài）2015年6月《環境保護稅（shuì）法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）發（fā）布後，收集到了很多建議，雖然在一些問題上還沒有*取得統一，但大多數人對《征求意見稿》中的內容是讚成的（de）。按照相關議程，今年其獲得通過的可能性很大。值得注意的是，雖然《環境保護（hù）稅法》立法進（jìn）程甚快，但圍繞碳稅、稅率以及具體操作等（děng）問題（tí），業界一直（zhí）存在爭議。不過（guò），有知情專家表示（shì），環保稅稅率過低的問題或將迎來調整（zhěng），zui近1~2年內可能將對稅率繼續修改。
根（gēn）據全（quán）國人大常委（wěi）會2016年立法工（gōng）作（zuò）計劃，今年繼續審議《網絡（luò）安全法》、《資產（chǎn）評估法（fǎ）》等10部法律案，初次（cì）審議《環境保護稅法》、《紅（hóng）十字會法》等10部法（fǎ）律案，還將對《食品安全法》等6部法律（lǜ）開展（zhǎn）執法檢查。其中，爭議多年的《環境保護稅法》的審議工作是zui受關注的（de）焦點之一。
2015年6月，國務院法製辦公布了由財政部、國家稅務總局、環保部（bù）三部門聯（lián）合起草的《征求意見稿》，向社會各界征求意見。值得注（zhù）意的是，除了常規的固廢、水、大氣等汙（wū）染物排放外，由於各界對於是否（fǒu）將二（èr）氧化碳納入環境稅（shuì）征收範圍爭議不斷，《征求意見稿》並未（wèi）提（tí）及二氧化碳（tàn）稅。對此，全國人大環資委法案室（shì）副主（zhǔ）任王鳳春（chūn）表示，環保部門是希望把碳稅納入《環境保護稅法》的，但裏麵又涉及到發改部門的職能，這塊一直存在爭議（yì）。國家現在強（qiáng）調下一步要建立全（quán）國碳（tàn）交易市場，如果將（jiāng）碳稅納入《環境保護（hù）稅法》會與其在功能上有一定交叉，這也是未把碳稅納入《征求意見稿（gǎo）》的主要原因。不過，薑克雋建議，應在《環境保護（hù）稅法》裏給（gěi）碳稅留一（yī）個口，比如加入“適（shì）時征收碳稅”，法（fǎ）律（lǜ）地位定（dìng）下來就好操作了。“我們測算過碳稅（shuì）的規模，初（chū）步規模應該是千億元（yuán）的級別，未來還會不斷提高。”薑克雋表示。
值得注（zhù）意的是，《征求意見稿》規（guī）定的稅額標準與現行排汙費的征收標準基本一致，費率較低，這也讓業界對《環境保護稅法》實施後的效果頗為擔憂。在今年全（quán）國兩會期間，全國政協委（wěi）員、華夏新供給經濟學研究院院長賈康在其《關於加快環境保護稅立法（fǎ）的提案》中也指出，若在征收標準（zhǔn）上偏於保守，在我國目前向環境汙染宣戰的大背景下，並不利（lì）於有效調動企業的減排積極性。可以參照（zhào）一（yī）些省市（shì）已自行（háng）調（diào）高的環境費率作優化設（shè）計，如北京市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排汙費水平均已提高到每千克10元，遠高於《征求意見稿》中每千克1.26元、1.26元和1.4元的水平。據測算，我國電廠脫硫脫硝成本分別為每（měi）千（qiān）克2元和5元，均高於《征求意見稿》中（zhōng）每千（qiān）克1.26元的水平。如果不調高征收標準，開征環境保護稅對減排的促進作用會大打折扣。
某專家透露，《環境保護稅法》不是簡單地費改稅，裏麵留了很多改動空間；《環境保護稅法》是要確定征（zhēng）收相應的稅目，具體（tǐ）稅率的大小（xiǎo）還可以不斷修改，zui近1~2年內可能將對稅率繼續修（xiū）改。此外，在環（huán）保稅征收問題上（shàng）也存在一定爭議。比如，《征求意見稿》中要（yào）求取消由地方環保部門征收排汙費，改為由稅務部門征收環境稅，而這或將降低環保部（bù）門的參與積極性。