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2015年，我國（guó）工業經濟增長繼續放（fàng）緩，工業能源消費增速回落，完成年度和“十二五”節能減排目標任務幾無懸念。展望2016年，工業經濟發展緩中趨穩，工業節能（néng）減排壓力有所緩解，“十三五”節能減排有望獲得良好（hǎo）開局。隨（suí）著（zhe）我國應對氣候變化更加積極，工業能耗和汙染（rǎn）物排（pái）放有（yǒu）望保持雙降。隨著“十三五”工（gōng）業領域綠色發展綜合性規劃的出台，綠色製造（zào）體係（xì）建設將（jiāng）全麵推進，結構性節能減排效果將日益顯著，節能環保產業也將繼續平穩較快發展。但係統性（xìng）節能減排基礎仍然薄弱，節能（néng）減排不平衡、不協調問題仍然突出（chū），提出了係統性推進工業綠色轉型發展、出台差異化（huà）的節能減排政策、完善節能減排目（mù）標管理體係、化解（jiě）重點行業產能過剩矛盾（dùn）等對策建議。
A 保持下降（jiàng）態勢結構（gòu）性節能減（jiǎn）排（pái）深入推進
受工業生產下行、產業（yè）結構調整等因素影響，截至2015年10月底，全國規模以（yǐ）上工業單位增（zēng）加值能耗為1.43噸標準煤，比2010年的1.92噸標（biāo）準煤下降25.5%。進入2016年，工業經濟增長將呈現新常態特征，產業（yè）結構調整和（hé）轉型升級將進一（yī）步深（shēn）化，工業能源消費總量將進入低速增長階段（duàn），單位工業增（zēng）加值能耗有望繼續保持（chí）下降態勢。首（shǒu）先，2016年是“十三五”開局之年，《中共中央關於（yú）製定國民（mín）經濟和（hé）社會（huì）發展第十三個五年規劃（huá）的建議》(以下簡稱（chēng）《建議（yì）》)提出能源消耗總量和強度“雙控”的目標，工業節能減排政策措施（shī）有望進一步（bù）加（jiā）強。其次，工業生產下滑（huá）將導致工業（yè）能源消費需求放緩。
在國內外市場需求不振的情（qíng）況下，高耗能產品產量將進一步下降，工業能源消費需求（qiú）將（jiāng）呈現繼續放（fàng）緩的態勢。進入2016年（nián），在高汙染行（háng）業增速放緩和環（huán）保執法強化推進的情況下，主（zhǔ）要（yào）汙染物排放總量有望繼（jì）續保持下降態勢。而（ér）隨著減排措施的深入推進，工業（yè）領域主要汙染物排放有望延續“十二（èr）五”的下降（jiàng）態勢。
1.結構性節能減排深入推進
首先，四大高載能行業能耗比重（chóng）有望在2016年穩中有降。“十（shí）二五”以來（lái），化工（gōng）、建材、鋼鐵和有色（sè）等四大高載能（néng）行業能源消費量占全社會的比重一直（zhí）保（bǎo）持下降態勢。其次，高（gāo）耗能行業占工業經濟的比重繼續下降。2016年，低能耗高技術（shù）行業增長較快但高耗（hào）能行業增速放緩的趨勢仍將持（chí）續。再（zài）其次，高耗能行業內部將（jiāng）繼續保（bǎo）持優化升（shēng）級的（de）態勢。
2016年，京津冀、長三角、珠三角（jiǎo）等重點區域綠色發展水平有望進一步提升。隨著《大氣汙（wū）染防治行動計劃》、《中國製造2025》的逐步落實（shí），我國重點區（qū）域綠（lǜ）色發展水平（píng）有望（wàng）進一步提升（shēng）。但是，部分中西部地區省份節能減排形勢依然嚴峻。根據國家發展改革委發布的《各地區2015年1~7月節能目標完成情況晴雨表》，對照“十二五”節能工作進度（dù）要求，海南、青海、寧夏、新疆等4個（gè）地區預警等（děng）級為一級，節能形勢十分嚴峻；青海、寧夏和新疆同（tóng）處西部地區，因化工、電解鋁等重（chóng）化工業（yè）占比（bǐ）較（jiào）高，依靠高投入、高（gāo）消（xiāo）耗、高排（pái）放的資源性產業和高載（zǎi）能產業帶動經濟增長的發展模式短期（qī）難以改變，節能形勢在2016年仍不容樂觀。
2.綠色製造（zào）體係建設全麵推進
2016年，我國*工業領域綠（lǜ）色發展綜合性規劃（huá）有望出台（tái），以、清潔、低碳、循環（huán）為特征的綠色製造體係將加快構建。2015年以來，中央和國務院一係列政策文件的出台，為工業綠色轉型發展指明了方向（xiàng）和目標，為“十三五”工業綠色發展規劃的編製和出台奠定（dìng）了堅實的基礎。
2015年4月，中央印發了《關於加快推（tuī）進生態文明建設的（de）意見》，提出協同推進新型工業化（huà）、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，將“綠色化”融入社會經濟發展的全過程；2015年（nián）9月（yuè），中（zhōng）央又印（yìn）發了《生態文明（míng）體製改革總體方案》，明確將“建立統一的綠色產品體係”作為推進生態文明建設的重要（yào）抓手；國務院印發的《中國製造2025》提出，要全麵推行綠色製（zhì）造，加大先進（jìn）節能環保技術（shù）、工藝和（hé）裝備的（de）研發力度，加快製造業綠色改造升級；積極推（tuī）行低碳（tàn）化、循環化和集約化，提高製造業資源利用效（xiào）率；強化產品全生命周期綠色管（guǎn）理，努力構建（jiàn）綠（lǜ）色製造體係（xì）。
3.工業碳減排（pái）壓力持續加大
2016年，隨著我國（guó）應對氣候變化的態（tài）度更（gèng）加積極主動（dòng），工業領域碳減排的壓力也將持續加大。中國將大力推進（jìn）生（shēng）態文明建設，推動（dòng）綠色低碳、氣候適應型和可持續發展，加快製度創新（xīn），強化政策行（háng）動。到2030年單位國內（nèi）生產總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%；推動綠色電力調度，優（yōu）先調用可再生能源發（fā）電和高能效、低排放的化石能源發電資源；於2016年製定（dìng）完成（chéng）下一階段載重汽車整車燃油效率標準，並於2019年實（shí）施；於2017年啟動全國碳排放（fàng）交易體（tǐ）係，將覆蓋鋼鐵、電力、化（huà）工、建材、造（zào）紙和有色金屬等重點工業行業（yè）。工業是我國碳排放的主要領域，上述措施的推進必然持續（xù）加大工（gōng）業碳減排的壓力。
4.節能環保產業繼續平穩較快發展
2016年，節能環保產業將在眾多利好政策的推動下，進（jìn）入平穩較（jiào）快發展的新常態。首先，“*購買服務(PPP)”類的節（jiē）能環（huán）保項目建設進入（rù）高潮。穩增長背景下國家將（jiāng）繼續（xù）力推PPP模式，一係列利好政策將繼續（xù）出台，PPP訂單有望加速釋放。其次（cì），隨著國（guó）企改革（gé）的深入推進，將從央（yāng）企向地方國企逐步擴散，為節能環保產業發展提供（gòng）新的更（gèng）大（dà）的機遇，汙水處理、生（shēng）活（huó）垃圾處理等（děng）領域有望逐步改變國企獨大（dà）的局麵，市場機製將在產業發展中發揮（huī）更大的作用。再其次，燃煤大戶小鍋爐治理將帶來廣闊的市場空間，尤其是部（bù）分獲得示範項目或樣板工程的企業將zui為（wéi）受益（yì），這些企業由於項目經驗豐富，將逐步轉型成為能源綜合服務商。zui後（hòu），國務院辦公廳2015年7月印發（fā）的《生態環境監測網絡建設方（fāng）案（àn）》提出，要在全國範圍內加快建立統一的（de）環境質量（liàng）監測網絡，必將帶動節（jiē）能環保監測領域持（chí）續高速發展。
B 核心問題
1.實現雙控目標難度大節能減排（pái）潛力尚待（dài）挖掘
節能減排工作是一項（xiàng）複雜的係統（tǒng）工程（chéng），目前工業領域的節能減排（pái）工（gōng）作多是圍（wéi）繞（rào）重（chóng）點工（gōng）序、重點設備、重點企業以及重點行業開（kāi）展，對上下遊企業之間銜接、行業間協同耦合、工業與社會間生態鏈接等係統節能減（jiǎn）排重視（shì）不夠，大大製約了係統層（céng）麵節能減排潛力的釋放。具體來說，主要表現在以下四個方麵：一是重視單項節能減排技術推廣應用，缺乏整體（tǐ）解決方案；二是側重重點環節（jiē）的節能減排，產業鏈上下遊銜接不（bú）夠；三是關注重點（diǎn）行業（yè）節能減排，行（háng）業與行業之間（jiān）協同（tóng）不緊密；四（sì）是流（liú）程型行業與社會間生態鏈接的節能減排潛力尚待挖掘。
2.不平衡不協調問（wèn）題突（tū）出
我國工業經濟發展不平衡，東中西部地區分別處於工業化進程的不同階段，資源環境稟賦也存在較大差異。東部地區的北京、上海等地已進入後工業化階段，工業占總體經濟的比重較低，產業又（yòu）多以高附加值的新興產業為主，進一步節能減排空間不大（dà）。
“十（shí）二五”以來，西部地區部分省份投（tóu）產或開工了大批高（gāo）耗（hào）能項目，目前這些項目產能持續釋（shì）放，導致這些地區節能減排壓（yā）力遠高於其他地（dì）區，尤其是工業重化程（chéng）度較高的海南、青海（hǎi）、寧夏（xià）、新疆等地區節能減（jiǎn）排形勢十分嚴峻。通過以上分析可知，各地區節能減排（pái）麵臨的形勢和問題各有不同，差異化的政策措施將是“十三五”的重要議題，否則節（jiē）能減排不平衡、不協調的問題將（jiāng）會更加突出。
3.實現雙控目標難度大
2016年是“十三五”開局之年，而“十三五”將是我國全麵建成小康社（shè）會的關鍵時期。“十（shí）三五（wǔ）”規劃建議提出，要在經濟保持中高速增長的前提下，生（shēng）態環（huán）境質量實現總體改善，能源資源開發利用效（xiào）率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量（liàng）得到有效控製，主要汙染物排放總量大幅減少。為此，繼續強化（huà）約束性指標管理（lǐ）將是“十三五”節能減排工作的重要抓手（shǒu），國家（jiā）將實行能源和水資源消（xiāo）耗總（zǒng）量和強度雙控行動，也（yě）將在環境保護方麵實施環境質量改善和汙染物總量（liàng）減排協同推進，實行聯防聯控和流域共治，實施工業汙染源全麵達標排放計劃，擴大汙染物總量控製範圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。與“十二五”節能減排目標相比，“十（shí）三五”節能減排（pái）目標將更加全麵、係統和科學，但（dàn）實現目標的難度也將更大（dà）。
4.產能過剩續製約節能減排
“十二五”中後期，我國經（jīng）濟增長逐步進入新常態，由於市場需求的低迷，部分行業產能過剩問題更（gèng）加突出，企業效益下滑導致節能減排內生動力不足已成為長期問題。2015年在工業經（jīng）濟下（xià）行壓力繼續（xù）加大的（de）情況（kuàng）下，企業（yè）效益仍不樂觀。展望（wàng）2016年，產（chǎn）能過剩和市場需（xū）求不足矛盾化解（jiě）尚待時日，工業產品價格可能持續下降，企（qǐ）業主營業務收入（rù）增速低緩。產能過剩和資金鏈偏緊（jǐn）製約企業節能減排投入，企業節能減排內生動力仍然不足。
1.推進綠色轉型（xíng）發展完善節能（néng）減排政策體係
一是圍繞國家“十三五”規劃總體目標，結合《關於加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體（tǐ）製（zhì）改革總體方案》相（xiàng）關要求，切實落實《中國製（zhì）造2025》，開展工業綠色發展戰略與對策研究，總結“十二五”工作進（jìn）展，提出係統性推進工業領域節能減排、綠色發展的（de）思路、目標、任務（wù）和措施。
二是製定和（hé）發布《綠色製造工程實施（shī）方（fāng）案(2016~2020)》，按照全生命周期理（lǐ）念，構建、低耗（hào）、清潔的綠色製造產業體係，開發綠色產品，建設綠色工廠，發展（zhǎn）綠色園區，打造綠色供應鏈，壯大綠色企業，強化綠色監（jiān）管。
三是（shì）編製工業節能、工業清潔生產和工業資源綜（zōng）合利用等專項“十三五”規劃，繼續按年度實施工業（yè）綠（lǜ）色發展專項行動，確（què）保工業節能（néng）減排目標順利實（shí）現。
2.出台差異（yì）化的（de）節能減排政（zhèng）策
一是（shì）研（yán）究製定分區（qū）域節能減排政策。充分考慮東部、中部與（yǔ）西部的地區差異，在淘汰落後產能、新上項（xiàng）目能評環評以及節能減排技改資金安排（pái）等方（fāng）麵，研（yán）究製（zhì）定區域（yù）工業節能減排差異化政策。
二是研究製定分行業節能減排政策。充分考慮不同行業的發展情況，在節能減排技術設備推（tuī）廣改造、能源消耗（hào）和主（zhǔ）要汙染物排（pái）放總量控製等方麵，研究製定差異化政策。
三是加快推進西部地區工業綠色轉型（xíng），加快發展綠色工業。結合國家西部大開發和“新絲綢之路經濟帶”發展戰略，強化新上（shàng）項目能評環評，加快推進西部地區工業結（jié）構調整和產業轉型升級；做強西部地區特色和（hé）優勢工業，實現原材（cái）料行業（yè）的初級加工向精（jīng）深加工轉變；發揮西部地區能源和資源優勢，大力發展（zhǎn）分布（bù）式智能電網，提升風電、水電等（děng）清潔能源利用水平。
3.完善節能減排目標管理體係
一是強化目標責任評價考核（hé）。合理確定各地區、各行業節能減排目標，進一步完善節能減排統計（jì）、監測（cè）、考（kǎo）核（hé）體係，健全節能減排預警機製，建立健全行（háng）業（yè）節能減排工作評價（jià）製度；每年組織開展（zhǎn）節（jiē）能減排目標責任評價考（kǎo）核，考核（hé）結果作為領導班子和領導（dǎo）幹部綜合考核評價的（de）重要內容，納（nà）入*績效管理，實行問責製。
二（èr）是健全節能環保法律、法（fǎ）規（guī）和標準。加快節能環保標準體係建設，擴大（dà）標準覆蓋麵，提（tí）高準（zhǔn）入門（mén）檻；健全節能和環保（bǎo）產品及裝備標準；完善環境質量標準，加快重點行業汙染（rǎn）物排放標準的製修訂（dìng）工作。
三是用信息化手段完善節能減排管理體係，繼續推動工業用能設備IP化（huà），建立工業能（néng）耗和汙染物（wù）排放在（zài）線監測（cè）平台，完善工業節能減排監測體係。
4.化解重點行業產能過剩矛（máo）盾
一是繼續（xù）落實《國務（wù）院關於化解產能嚴重過（guò）剩矛盾的指導意見》，以鋼（gāng）鐵（tiě）、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為化解產能嚴重過（guò）剩矛盾（dùn）的（de）主要對象，嚴格項目管理，依法（fǎ）依規全麵清理違規在建和建成項目。
二是借（jiè）助“一（yī）帶一路（lù）”戰略的實施，以資（zī）本輸出代替產品輸出，通（tōng）過（guò）“走出去”化（huà）解過剩產能，編製（zhì）“一帶一路”國別產業投資綜合指引，通過（guò）在“一帶一路”沿線國（guó）家建設生產基地，促進鋼鐵等高耗能產業向國外能源資源富集地轉移，帶動國內產能過剩行業輸出。
三是切實落實好新環保法，嚴（yán）格環（huán）境執法監管，依法嚴厲打擊環境違法行為，迫（pò）使高耗能高汙染企業加大環保設施投入，倒逼能耗水平高（gāo）、汙染排放量大、產品附加值低的生產企業加速淘汰。
四是（shì）研究製定以能耗、排放（fàng）、安全（quán）等係（xì）統性標（biāo）準（zhǔn）為依據的淘（táo）汰（tài）落後產能新機製，嚴控高耗（hào）能、高汙染（rǎn）行業新增產能。
國家能源局日前公布《2016年能源工作指導意見》，其中提及了已受到（dào）廣泛關注的電改、化解煤炭行業過剩產能、大力發展非化石（shí）能源、跨區能源輸送通道等多項內容，目的在於加大我（wǒ）國能源的利用率，達到節能減排效果。
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