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生態（tài）文明建設之於中國的意義（yì）不言而喻。當（dāng）前，我國已經成為規模zui大、工（gōng）業化發展速度zui快的新興經（jīng）濟體，現代化建（jiàn）設取得了巨大成（chéng）就。然而，在實現快速發展過程（chéng）中，也付出了非常沉（chén）重的（de）環境和生態代價，特別是生態環境汙（wū）染（rǎn）治理的（de）形勢越來越嚴峻（jun4），治理難度越來越大。
世界自然基金會(WWF)的數據表明，人類zui近100年的消耗，超過以前（qián）全部人（rén）類曆史消（xiāo）耗的資（zī）源的總和。僅在過去的35年裏，人類就喪失了近1/3的地（dì）球（qiú）生態資源（yuán）。但（dàn）由於人口增長和個人消費的不斷增加，我們的需（xū）求（qiú）還在持續擴大，生態足（zú）跡已（yǐ）經超出地球承（chéng）載力的30%。發達國家10億（yì）人口的消（xiāo）費就（jiù）消（xiāo）耗了32%的能源，其中（zhōng），僅美（měi）國、歐盟和中國三個經濟體就占到世（shì）界全部生態足跡近一半，而其生物承載力隻有的30%，屬於“生態赤字"國家。
對於（yú）中國而言，生態赤字也被嚴重（chóng）透支，雖然隻相（xiàng）當（dāng）於美（měi）國等發達國家的1/6~1/7，但仍然反映出中國麵臨的重要挑戰。在（zài）過去的40多年裏，中國因為人文發（fā）展（zhǎn）指數快速增（zēng）加，盡管生物承載力也在不斷增加（jiā），但中國消耗的資源還是已經超過了其自身生態係統所能提供的資源，平均（jun1）每10年增加0.2公頃。中國從20世（shì）紀70年代中期就出（chū）現生態赤字，即每年需要的生物（wù）承載力大於其自身生（shēng）態係統的供給能力，大部分生（shēng）態赤（chì）字來源於化（huà）石（shí）燃料燃燒產（chǎn）生的碳排放。不斷發展的能源需求（qiú），迫（pò）使中國隻能通過以自然資（zī）源的（de）形式進口生物承（chéng）載力來彌補部分生態赤字。
自“十一五"以（yǐ）來，在不少地方*受“GDP至上"發展理念影響，化學製（zhì）品製造業（yè）、非金屬礦物製（zhì）品業、黑色金屬冶煉、石油加工煉焦及核燃（rán）料（liào）加工業、電力熱力的生產和供應業等高耗能工業發展迅速，部分行業也出現嚴重的產能過剩。產業結構重型（xíng）化特征明（míng）顯，單位產出的汙染物排（pái）放強度高，汙染物排放量大。2011年，我國工（gōng）業部門耗能（néng）量占能源消費（fèi）總量的比重約為70%，排放的二氧化碳（tàn）為61.9億（yì）噸，二氧化硫、氮氧（yǎng）化物（wù）和粉塵排放總量為0.59億噸。在工業結構（gòu）中，處於主導地位的建材、冶金、石油煉化（huà）、火力發（fā）電、化工等占工業總比（bǐ）重達79%，生產過程中排放的（de）工業汙染占（zhàn）全國總汙染的60%以上。可以說，中（zhōng）國（guó）可（kě）持續（xù）發展受到威脅，麵（miàn）臨著非常（cháng）嚴重的生態危機。
推進生態法治體係建設
一直以來，我國在為避免走西方國家“先汙染後治理"的老路而努力。改革開放30多年來，環境立法的速度遠快於市場經濟立法。然而，環境立法仍然難以遏製繼續惡化的環境質（zhì）量。生態文明和生態建設在中國經濟（jì）發展中的戰略地位的確立（lì）將意味著國家生態（tài）治理體係的重構。因此，未來必須以可持續發展（zhǎn）為（wéi）核心，將環境保護和環境治理納入法製軌道，從立法、執法、司法、守法等環節全麵推進（jìn）我國生（shēng）態法治體係建設（shè）。
首先，要加快環境（jìng）立法進度，健全生態環境法律體係。目前我國施行的《環境保（bǎo）護法》是1989年修訂版（bǎn），已經難以適應生態形勢的發展和要求（qiú）。人大常委會應加快修改《環境保護法》，確立其“環境領域基本憲法"地位。此外，要加快完善生態環境、土地、礦（kuàng）產、森林、草（cǎo）原等方麵保護和管理的法律製度。
其次（cì），必須明確*環境責任核心地位，完善*環（huán）境問責機製。借鑒美國《國（guó）家政策法》的經驗，明（míng）確確立“統一管理（lǐ），分工負責"的原則，按照“權責對等，有權（quán）必有責"的思路，可以考慮設立跨行政區域的生態環境（jìng）保護監督機構（gòu），按照（zhào）生態環境保護與發展綜合決（jué）策的要（yào）求，通過立（lì）法建立（lì）全國統一的生態環（huán）境保護管理體製。特別是要強化*生態環境質量問責機製，將環境保護的職權直接委任給（gěi）各級（jí）*及（jí）其主要負（fù）責人，強化（huà）各級*作（zuò）為環（huán）境保護*責任人的責任和義務。建立生態環境（jìng）質量綜合考核製度，完善對地方*及*官員的考核（hé）體係。
第三，要建立環境管（guǎn）理體（tǐ）製，實施嚴格生態源頭保護製度。環境與資源保護，重在預（yù）防汙染和資源破壞為目的的監督（dū）管製製度。實行zui嚴格的環境治理製度：一是明確規定（dìng）環境標準製度和排汙許可製度，實行嚴格監管所有汙染物排放（fàng）的環境保護管理製度，對汙染物排放實施統（tǒng）一（yī）監（jiān）督管理。二是完善（shàn）環境監察製度，健全（quán）國家監察、地方監管、單位負責的環（huán）境監管體製，保障獨（dú）立進行環境監管和行政執法。三是（shì）要建立生態保護紅線製（zhì）度（dù）。在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域（yù）劃定生態紅線，保障生態環境。
第四，要實施環境信息公（gōng）開製度，完善社會參與環境決策機製（zhì）。沒有信息公開就沒有真正的法治，環保領域也是一樣。環境信息公開問題不僅關係到環境資（zī）源的（de）合理利用和保護，也關係到公民的基本環境（jìng）權益和環境法律製度的實施，更是成為環境民主決策正當性的重要判斷（duàn）標準。未來國家應加快環境信息公開立（lì）法，實施環境信息公開目（mù）錄製度，如公開環境汙染中的汙染物名稱、數量、濃度、處理程序、排放方式（shì）等標（biāo）準化後應該向公眾披露。
zui後，必須將市場機製引入環境立法（fǎ），完善（shàn）生態環保經（jīng）濟法體係（xì）。從發達國（guó）家經驗看，美國環境立法，其特點之一就是利用市場機製激勵企（qǐ）業樹立環保意（yì）識，如美國在環境立法中還注重運用環境稅收、環境保護基金（jīn）政策；歐盟國家通常采用的經濟手段（duàn）包括（kuò）環境保護稅收、收費、保險手段、環境標誌（zhì）、環（huán）保撥款、補助金、押金、加速折舊、排汙許（xǔ）可及排汙交易等。
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