環保PPP產業新時代來臨 水處理市（shì）場亟待掘金

2013年（nián）以來，國家及地方積極推廣PPP模式，力度。頒布的相關政策中，對環保等公共服務領域的（de）支持態度明（míng）確，幾乎無一例外（wài）地將環保基礎設施建設和服務列為PPP模式推廣重（chóng）點領域。然而麵對（duì）PPP項目（mù）的巨大蛋糕，簽約（yuē）率卻比較低（dī）。伴隨政策（cè）逐步落實和示範項目經驗積累，預計PPP項目有望進入快（kuài）速（sù）簽約期。在運營模式相（xiàng）對（duì）成熟的水處理（lǐ）領域，我們認為（wéi）在“水十條"新政和PPP政策雙重動（dòng）力（lì）下（xià），提前布局PPP市場（chǎng）、具備品牌（pái）及資本優勢的企業將充分受益。
作為一種新型（xíng）融資（zī）模式，PPP是緩解地方債務風險與拉動基礎設施建設的重要手段。
PPP模式(Public–Private-Partnership，公私合夥或（huò）合營，又稱（chēng）公私協力)，是指*與私人組織之間，為了（le）合作建設城市基礎設（shè）施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形（xíng）成一種夥伴式的合（hé）作（zuò）關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順（shùn）利完成，zui終使合作各方（fāng）達到比預期單獨行動更為有利的（de）結果。
PPP模（mó）式以其*參與全過程經營的特點受到國內外廣泛關注（zhù）。其將部分*責（zé）任以（yǐ）特許經營權方式（shì）轉移給社（shè）會主體（企業），*與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全（quán）程合作"的（de）共同體關（guān）係，*的財（cái）政負擔（dān）減輕，社會主體的投資風險（xiǎn）減小。基於此特點，PPP成為緩解（jiě）地（dì）方債務風險與（yǔ）拉動基礎設施建設的重（chóng）要（yào）手段，這想必也是2014年9月（yuè）21日國務院發布《關於加強地方*性債務管理的意見》【國發（fā）〔2014〕43號（hào）】中特別提到“推廣使用*與社會資本合作模（mó）式，鼓勵社會資本通過（guò）特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一（yī）定收（shōu）益的公益（yì）性事業投資和運營"的初衷，該文（wén）件發布一時間引發了經濟新常態（tài）下的PPP項目熱潮。
2014年以來，國家政策對PPP持續加碼，推廣力度。我國開展PPP模式的實踐其實早已有之，但真正升溫（wēn）並引起（qǐ）決策層關注，是在2013年後。中（zhōng）共十一屆三中全（quán）會提出“要加快（kuài）推動社會資本進入基礎設施領域，允許社會資本通過特（tè）許（xǔ）經營等（děng）方（fāng）式參（cān）與城市基（jī）礎設施投（tóu）資（zī）和運營"。在此（cǐ）背景下，自2014年以來，國家密集出台相（xiàng）關政策（cè）推廣PPP模式，力度。
2014年9月（yuè）23日，財政部出台《關於推廣運用*和社會（huì）資本合（hé）作模式有關問題的通知（zhī）》（財金[2014]76號（hào）文（wén））將（jiāng）PPP熱推向高潮。2014年11月，財政部公布*批PPP公私合（hé）作示（shì）範（fàn）項目名單，共包括15個省市的30個*和社會資本合作模式（shì）項（xiàng）目，總投資1800億元。
進（jìn）入2015年，國家對PPP的重視度持續提高，中央層（céng）麵和多地（dì）層麵繼續頻繁出台相關政策（cè）指導和規範PPP發展。地方“兩會"上，地方*工作報告中有近九成（chéng）提到PPP。在政策層麵的保駕護航下，各地PPP項目從務虛走向務實（shí）。
哈爾濱和洛陽作為試點城市，已經通過多個項目先行實踐總結經驗，而（ér）黑龍江、河南、浙江、湖南、福建、上海等多個省市也著手籌備項目。河北、湖南、江蘇、海（hǎi）南等多地均出台相關指導及實施（shī）意見（jiàn），推進*與社會資本合作模式（shì）。
4月18日（rì），發改委發布《關於進一步做好*和社會資本合作（zuò）項目推介（jiè）工作的通知》，要求各地發展改革部門盡快（kuài）搭建信息平台，及時做好PPP項目的推介工作。5月25日（rì），國家發改委（wěi）在委門（mén）戶開辟PPP項目庫（kù）專欄，以（yǐ）各地已公布的項目為基（jī）礎，發布1043個PPP推介（jiè）項目，總投資1.97萬億元（yuán），涵蓋全國（guó）25個省、市、自治區。
從目前政策出台情況來看，國家對於推（tuī）進PPP模式已經體現出急迫性和緊迫性（xìng），尤其（qí）是在以“七大重大（dà）投資（zī）工程包"為代表的基建投資領域，國家（jiā）急切的需要推進PPP模式以引入社會資本來緩解地方（fāng）*的資金壓（yā）力。而從政策變化看，六部委共同製定的（de）《基礎設施和公用事（shì）業（yè）特許（xǔ）經營管理辦法》於6月1日正式實施，而“PPP物有所值指引"也即將出台。
目前（qián）PPP項目簽約（yuē）率仍較低，伴隨政策落實有望進入快速簽約期。據有關數據顯示，2014年（nián）9月國務院辦公廳發布《地方*性存量債務清理處置辦法》前後，各地推出總（zǒng）額約（yuē）1.6萬億元（yuán）的PPP項目，但到目前為止，真正簽約的僅2100億元（yuán），實際簽約率為13%，僅占總額八分之一。
可以看出，如（rú）此巨大的蛋糕擺在眼前，而（ér）事（shì）實上項目的簽約（yuē）率卻比較低。為解（jiě）決這個矛盾，國（guó）家從項目篩選、項目評估和實施、合同管理等多方麵發布（bù）指導意見，並落實開展項目示範，伴隨政策逐步落實和示範項目經驗積累，預計PPP項目有望進入快（kuài）速簽約（yuē）期。發改委本次上線PPP項目庫，也是希望通過*之（zhī）手為企業在找（zhǎo）項目方麵節省大量的時間與精力，實現PPP“一鍵式"投資。
從2013年9月6日國（guó）務院辦公廳發布的《關於加強城市基礎設施建設的（de）意（yì）見》，到2014年11月16日國務院發布的《關（guān）於創新重點（diǎn）領域投融資機製鼓勵社會（huì）投資（zī）的指導意見（jiàn）》、12月2日發改（gǎi）委發布的《關於開展*和社（shè）會資（zī）本合作的指（zhǐ）導意見》，再到今年4月25日發改委聯合六部門發布的（de）《基礎設施和（hé）公用事業特許經營管理（lǐ）辦法（fǎ）》（被有人稱之為PPP“基本法"）等，無一例外地將環保基礎設施（shī）建設和服務列為PPP模式（shì）推廣重（chóng）點領域。此外，值得一（yī）提的還有2014年12月27日國務院辦（bàn）公廳推出的《關於推（tuī）行環境汙染第三方治理的意見》和2015年2與13日財政部（bù）聯合住建部發布的《關於市政公用領域開展*和社會資本合作項目推介工作的通知》，兩個（gè）文件特別針（zhēn）對市政公用領（lǐng）域（含環保領域）PPP項（xiàng）目提出了具體的實質（zhì）性指（zhǐ）導意見。
與此同時，在環保領域，以*采購服務為核心的PPP整體解決方案模式（shì）與正在或即將實施的（de）大（dà）氣、水、土（tǔ）壤三大行動計劃將的由總量減排走向質量改善的趨勢相契合。政策加碼與環保需求合力之下（xià），環保PPP項目大量湧現。在5月25日（rì）發改委（wěi）上線的PPP項目庫中，環保類（lèi）PPP項目數（shù）量zui多，總計能達到370個，數量上占比達到35%。伴隨更多公用事業領域PPP項目的（de）推出（chū），環保公司潛在市場空間（jiān）將不斷打開，有利其持續異（yì）地開（kāi）拓，行（háng）業競相跑馬圈地、搶資源時（shí）代（dài）來臨。
水處理行業作為目前*的重資產產業，對於提前布局PPP市場、具備品牌及資本優勢的企業將充分受（shòu）益。基於水（shuǐ）處（chù）理行業當前的重資產屬性特點，“水十條“新政和PPP政策雙重動力下，參與其中的上市公司迎來的市場空間。畢竟水處理行業已經形成比較成熟的盈利模（mó）式（shì），因此zui有（yǒu）可能出現大訂單。隨著PPP模式的合作多樣（yàng）化（huà），小項目逐步向大項目轉化情況明顯，在獲取大訂（dìng）單同時，公司容易從單純的總包商轉化為平（píng）台型公司。在這場跑馬圈地、搶資源運動中，那些提前布局PPP市場、具（jù）備品牌及資（zī）本優勢（未來有可能布局PPP項目）的企業，將有更多（duō）機（jī）會（huì）和更大優勢參與分享水務領（lǐng）域PPP項目紅利。