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我國經濟發展進入新常態，沒有（yǒu）改變我國發展仍（réng）處於可以大有作為的重要戰略（luè）機遇期的判斷（duàn），沒有改變我國經濟（jì）發展總體（tǐ）向好的基本麵。這一重大研判，同樣（yàng）適（shì）用於環境保護。新常態其實（shí）是一種（zhǒng）優態、活態，歸根到底是一種正常態。既有新挑戰，更有新機遇。當（dāng）前，要把（bǎ）思想和行（háng）動統一（yī）到中央的戰略判斷、戰略（luè）謀劃、戰略部署上來，沿著認識、適應（yīng）和新常態的大邏輯，按照（zhào）自然（rán）規律保護生態環境，與時俱進地抓好新常態下的（de）環境保護工作。
新常態給環保帶來新機遇
一是改（gǎi）革紅利釋放，環境（jìng）質量進入（rù）改善期。全麵深化改革和（hé）依法治國明（míng）確了（le）轉型（xíng）發展的路徑和製度保障，建設生態文明的國家（jiā）意誌更（gèng）加堅定，人民群眾關注並（bìng）積（jī）極參與環境（jìng）保護，全國上下有望統（tǒng）一思想，真（zhēn）正邁入既要金山銀山（shān）、也（yě）要綠（lǜ）水青山，保護（hù）綠（lǜ）水青山就是金（jīn）山銀山的綠（lǜ）色發展期。
二是創新驅動增強，經濟增長階段轉換進入關鍵期。長期（qī）以來，經濟增（zēng）長較多（duō）地依（yī）賴資源過（guò）度（dù）開發，資源能源（yuán）高消耗（hào）、汙染排放高強度、產出和效益低下特征明顯。“十三五"期間，我國（guó）經濟發展（zhǎn）將（jiāng）從要素、投資驅（qū）動向創新（xīn）驅動（dòng）轉變，產業和裝備製造業增速高於工業平均增速，消費對經濟增長的（de）貢（gòng）獻超過投資。
三是經濟增（zēng）速換擋，汙染物新增量漲幅進入收窄期。GDP增長進入中（zhōng）高速發展通道，重化工（gōng）業快速發展的勢頭減緩，第三產業成為拉動經濟增（zēng）長的主（zhǔ）力，總（zǒng）量和結構都在向有利（lì）於環境保護的方向發展。粗（cū）鋼、水泥以及銅、鋁（lǚ）、鉛（qiān）、鋅等主（zhǔ）要有色金屬產品產量預期（qī）在2015年至（zhì）2020年左右出現峰值，傳統汙染物（wù）新增量同比下降，汙染物排放高位趨緩。
四是能（néng）源消費（fèi）增速趨緩，汙染排放疊加進入平台期（qī）。油（yóu）價連續下跌，為我國（guó）能源結構調整創造了機遇，能源消費結構已悄然發生變（biàn）化。能源需求開始呈現“三低"（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業增（zēng）長緩慢、能源強度控製增強（qiáng），經濟總量與化石能源需求將逐步脫鉤。APEC會議特別是中美聯合氣候變化聲明簽（qiān）署後，能源和碳減排任務日益明晰（xī）。
五是新型城鎮化戰略實施，區域經濟發展進入均衡期（qī）。我國城鎮化率（lǜ）已跨過50%的門檻，其增長率已從2009年的5.8%下（xià）降到（dào）2013年的2.2%，跨越了高速增長期，城鄉更加統籌協調，國土空間優（yōu）化與生態環境壓力緩解的機會窗顯現，環（huán）境汙染增量的增加相對下降。
六是生態金融漸趨活躍，綠色、循環、低碳發展進入蓬勃期。環保投入是環保事業發展的物質（zhì）基礎，長期穩定可靠的（de）盈利回報機製逐步（bù）健全也使環境保護領域吸引（yǐn）力增強。環保投融資（zī）機製不（bú）斷創（chuàng）新，*采購環境服務激活市（shì）場，環保產業新模（mó）式（shì）、新（xīn）業態不斷湧現，全社會的環保投入將逐步增加，綠（lǜ）色經濟不斷壯大。
新常態給環保帶來新挑戰
一是世（shì）界環境利益多元複雜、爭奪加劇。“十（shí）三五"時期，世界經（jīng）濟將持續慢增長態勢，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經濟體增速放緩趨勢明顯（xiǎn）。世界人口（kǒu）增長（zhǎng），糧食、能源（yuán）、資源、環境等（děng）約束加劇，相關博弈將更加激烈。發達國家再工業化（huà）及美國重返亞太等經濟政治因素，給我國產業升級、綠色轉型帶來重大壓力。上對我國環境履約將持續（xù）施壓，“綠色壁壘"需積極應對。
二是布（bù）局性汙染點狀轉移麵上擴張、疊加明顯。區域發展格局及城鎮化形態（tài）發生轉變，國家生態安全格局與區域（yù）型環（huán）境汙染呈現新的特征。東、中、西部（bù）環境治（zhì）理呈現不同特點，區域差異和（hé）分異明顯，分區分類精細化管理挑戰加大（dà）。產業（yè）區域梯度轉移帶（dài）來了資源消耗、環境汙染空間結構的變化。承接產業轉移地區的環境壓力（lì）將進一步增大。既要考慮（lǜ）東部沿海產業升級對汙染排放的利好趨勢，又要深刻認識中西部能源重化工產（chǎn）業增長帶來新的汙染壓（yā）力。傳統與新型環（huán）境問題疊加，出（chū）現農村環境疊（dié）加城市環境、生態退化疊加環境汙染、環境疊加國內環境特征。
三是產能化解亟待打破瓶頸、加速轉型。近年來，一些地區新的經濟增長點尚未發展成支柱，結構調整進入攻堅期，許多產（chǎn）能由既落後又過剩轉變為過剩（shèng）但不（bú）落（luò）後，長期性產能過剩態（tài）勢顯現，進一步淘汰壓減將更多涉及非落後產能，企業有較大的（de）抵觸心（xīn）理（lǐ），*賠償企業損失帶來的財政負擔顯著加重，產業轉型（xíng）升級難度較（jiào）大。
四是汙染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經濟進入新常（cháng）態（tài），如何處理好節能減排與（yǔ）經（jīng）濟增長和就業保障的關係（xì）成為難題，環保（bǎo）資（zī）金投入和增長的可持續性存在變數。一些地方*財政收入增速放緩、企業效益下滑，*環保投入長效機製難以為繼，汙染治理主體承受力下降，治汙決心和行動出現遲疑，有的企業可能不上治汙設施、上了治汙設施也（yě）不正常運行，甚至偷排（pái）漏排，監管難（nán）度加大。
五（wǔ）是環境基本（běn）公（gōng）共產品供給（gěi）不足、效率不高。社會公眾環境權益觀增強，環境公平正義的訴求與環境質量改善的要求快速提升，但環境基（jī）本公共服務供給與需求差距較大，可（kě）達、可行、可接受之（zhī）間的綜合平衡難度極大。體製機（jī）製改革（gé）的（de）陣痛可能（néng）持續時間（jiān）較長，財稅體製等改革短期內對基層環保能力、重點問題的專項治理影響大，製度性供給能力亟待加（jiā）強。
六是環（huán）境承載（zǎi）能力已達到或接近上限、急需緩壓。很多地區長期超過環境承載能力，特別是東部地區經濟發達，人口密集、水汙染物排放量大，本身（shēn）的水資源（yuán）容量有限，需（xū）要（yào）下大力氣進（jìn）行治理和修複（fù）。新老問題複雜多樣，生態空間（jiān）安全格局、區域型（xíng）環境汙染等應對難度（dù）大。區域大氣霧（wù）霾（mái）、水環境富營養（yǎng）化、江河流域性生態失（shī）衡等重大環境與（yǔ）生態問題仍將存在一段時間。
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