《國家鼓勵發展的（de）重大環保技術裝備目錄》解讀

2014年12月19日，工業和信息化部、科技部、環境保護（hù）部聯合發布了《國家鼓勵發展（zhǎn）的重大環保技術（shù）裝備目錄(2014年（nián）版)》，新增2011-2014年間新研製的治（zhì）理效果明顯提升、資源綜合（hé）利用程度顯著提高、具有明顯節（jiē）能降耗與協同處理效果的先進環保技術裝備（bèi）。
一、《目錄》修訂發布的背景
一（yī）是滿足國家環境保護目標任務的新要求。近幾年（nián），國家持續加大環境汙染治理力度，排放標準不（bú）斷提升，新建治汙設施和升級改造（zào）規模。特別是去年（nián）國務院發布了《大氣汙染防治行動（dòng）計劃》，通過十條35項綜合（hé）治（zhì）理措施，強（qiáng）化大氣汙染的綜合防治，對可吸（xī）入顆粒物、氮氧化物等汙染物控製提出了更高的要求和目（mù）標；目前水汙染防治行動計（jì）劃也已經基本編製完成，土壤汙染防治行動計劃正（zhèng）在加快推進。此外（wài），新的（de）環（huán）境保（bǎo）護法已正式實施，過去的違法成本低、守法成（chéng）本高、環境監管不（bú）足、執法力量不（bú）夠等情況將得到（dào）有效扭轉。政策約束必將帶來對環保裝備的（de）巨大需求。
二是加快（kuài）發（fā）展節能環保產業的重要內容。加快發展環保產業，對拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級（jí）和發（fā）展方式轉變，促進（jìn）節能減排，實（shí）現經濟可持續發展都具有十分重要的（de）意義。2013年國務（wù）院發布（bù）《關於加快發展節能環保產業的意（yì）見》（國發〔2013〕30號），提出產業技術水平顯著（zhe）提升、國產設備和產品基本滿足市場需求的目標。要實現這一目標，需要加（jiā）強引導，加（jiā）快重點領域相關技術（shù）裝備的研發、推廣和（hé）產業化，來帶動產業發展水平的全麵提升。
三是環保（bǎo）裝備產業快速發展的自身需求。近幾年，在國家宏觀政策和一係列（liè）經濟技術政策的推動下，環保裝（zhuāng）備快速發展，產業技術（shù）水平明顯提升（shēng）。自2011年以來（lái），環保裝備製造業（yè）保持了年均20%以上的增速，2013年全（quán）行業總產值3600億元左右。在科技研發（fā），新產（chǎn）品推（tuī）廣，重大裝備製造及應用等領域（yù）都取得了重大進展（zhǎn）。例如：2011版《目錄》中，列入研發類共72項，此次修訂後，仍保留在（zài）研發類的隻有2項，其餘均轉入或合（hé）並到應用、推廣（guǎng）類，說明新產品、新技術得到了良好的推廣應用，同時，也驗證了《目錄》有明顯的導向作用。同時（shí）也應該看到，當前我國環保裝備產業的（de）總體供給水平（píng）尚處於可滿足現實需求的一般水（shuǐ）平（píng）上，前沿技術研發不（bú）夠（gòu），先進環保技（jì）術裝備的*仍在10%以下，造成（chéng）環（huán）境工程投資成（chéng）本和運行費（fèi）用偏高，而且運行不穩定。從進出口（kǒu）情況看，國產裝備出口始終處於（yú）起步階段，而且集中在中（zhōng）低端產品，整體競（jìng）爭（zhēng）力不強。在此背景下，為落實《國務院關於（yú）加快發展節能（néng）環保產業的意見》(國發[2013]30號)，工業和信息化部會同科技部、環保部於2013年底啟動《國家鼓勵發展的重大（dà）環保（bǎo）技（jì）術裝備目錄(2011年版)》的修訂工（gōng）作。
二、《目錄（lù）》的主要特色
《目錄》由工業和（hé）信息化部會同科（kē）技部、環保部共同編（biān）製發布。共向全行業570多家企事業單位征集了1200項技術裝備，在（zài）此基礎上，廣泛征求相關部門及行（háng）業協會、專家、企業（yè）的意見，經（jīng）過兩輪評審和公示，zui終形成2014年版《目錄》。《目錄》包括107項（xiàng）技術裝備，其中開發類22項，應（yīng）用類（lèi）31項，推廣類54項；涵蓋大氣汙染防治、水汙染防治、固體廢物處理、噪聲與振動控製、資（zī）源綜合（hé）利用（yòng）、環（huán）境監測儀器儀表、環（huán）境（jìng）汙染防治材料和藥劑、環（huán）境汙染（rǎn）應急處理八個領域。《目錄》具有以下幾（jǐ）個特點：
一是以需求為導（dǎo）向，強化供（gòng）需對接。《目錄》瞄準國家（jiā）在環境（jìng）保（bǎo）護工作方麵提出（chū）的（de）目標任務，以滿足重點領域、重點行業和重點汙染物控製為工作目標，提出了一批先進適用的環保技術裝備。其中，大氣類（lèi）技術裝備25.2%，水類23.4%；在應用領域上，涵蓋市（shì）政、火電（diàn）、鋼鐵、水泥（ní）、石油（yóu）化工等重點行業。
二是（shì）技（jì）術（shù）先進（jìn），並具有一定前瞻性。《目錄》在2011年版的基礎上，新（xīn）增2011-2014年間新研製的治理效果明顯提升、資源綜合利用程度顯著提高（gāo）、具有明顯（xiǎn）節能降耗與協同處（chù）理效果的（de）先（xiān）進環保技術裝備。在技術參數選擇上，小部分技術裝備（bèi）以當前排放標準（zhǔn）為依據，大部分技術裝備的性（xìng）能都高於排放限值。尤其是針（zhēn）對當前霧（wù）霾、土（tǔ）壤和地下水修（xiū）複、汙泥等突出環境（jìng）汙染問題以及當前尚（shàng）未引起行業足夠重視，但未來市場前景（jǐng）廣闊、代表今後技術（shù）發（fā）展趨勢的部分前瞻性技術也納入《目錄》，如正滲透、生態（tài）修複、二氧化碳捕集和封存技術（shù）裝備等。
三是分類（lèi）明確，指導（dǎo）性強。《目錄》按照技術所處的不同階段，分為開發（fā）、應用、推廣三類，其中開發類指（zhǐ）環境汙染防治裝備從（cóng）技（jì）術研發到*套應用之前的本土研發製造的（de）環保技術裝備；應用類是指*套裝備，可以延伸（shēn）到經過實驗室（shì）研發、中試，並取得少數幾個（gè）示範應用的技術裝備；推廣類（lèi）定義為技術成熟，示範應用效果良好，下一步急（jí）需產業化和（hé）大規模推廣的裝備。這種分類能夠直觀了解技術裝（zhuāng）備的成熟（shú）度，有利（lì）於（yú）用戶單位、社會資本、裝備製造企（qǐ）業等需求方按照自身的需（xū）求更好的對接，減少磨合（hé），提率。
四是科技引導和供需對接形（xíng）成合力（lì）推動產業化發展（zhǎn）。2011年版目錄由工信部和科技部組（zǔ）織編製並聯合（hé）發布，主要的思（sī）路是通過研發來提升產業的科（kē）技含量，zui後公布的目錄中開發類有72項（占比為67%）就證（zhèng）明了這一點。但（dàn）是由於缺乏來自用戶群體zui直接的環境需求，目錄的高技術裝備針對某些治汙領域顯（xiǎn）得（dé）高屋建瓴，很難落地，效果打（dǎ）了折扣。今年，環境保護部加入了修訂發布的行列，為目錄的（de）編製（zhì）注入了環境需求的引擎，真（zhēn）正實現了科技引導（dǎo）、產業化發展和供需對接的結合，也將使科技研發-示範應用-產業化-推廣應用的良性循環貫（guàn）穿整個產業鏈，迅（xùn）速提升行業的整體競爭力。
三、發布《目錄（lù）》的意義
《目錄》將引導（dǎo）環保裝備製造企業和科研院校（xiào）開發（fā）研製符合市場（chǎng）需求、適應我國汙染物（wù）特（tè）征的先進環保技術裝備，通過產品結構調（diào）整，擴大（dà）*，打造一批企業，培育一批專精特新企業（yè），形成我國環保裝（zhuāng）備製造業為（wéi）主、中小企業配套的企業格（gé）局；引（yǐn）導社會資金和（hé）裝備製造企業轉向環保，明（míng）確進入環保領域的切入點，通（tōng）過對高科技（jì）的投入，改善當前產業的薄弱環節，整體提升行業水平，實（shí）現均衡發展；通（tōng）過後續的鼓勵目錄依托單位，指導用戶單位積極采購目（mù）錄所列技術裝備，提高先進環保技術裝備的*，提升治（zhì）汙設施效率，逐步降低（dī）環境工程投資和運行成本。