環境治理非環保（bǎo）部一己之事 當推動社會參與進程

眼下，環境事件的（de）頻繁（fán）多發和惡劣後果，成為嚴重影響和威脅人民生命（mìng）健康和安全的危險隱患，民眾對解決環境問題的呼聲很高。環保（bǎo）的重（chóng）要性已經（jīng）成為國家社會層麵的zui大共識之一，其緊迫性和嚴峻性（xìng）也被提上議事日程。
在十八大報告提出的“五（wǔ）位一體”布局中，“生態文明建（jiàn）設”明確要求建立係統完整的生態文明（míng）製度體係，用製度保護生態環境。在法（fǎ）律方麵，明年起即（jí）將實施的新《環保法》堪（kān）稱“*zui嚴”，不（bú）僅對環（huán）境違法排（pái）放汙染物等行為設置了按日計罰不設上限的嚴厲懲罰，也賦予了環保執法人員行政強製的權力。一係列舉措之下，環保下大力氣“動（dòng）真（zhēn）格”的架勢（shì）十足，被（bèi）社（shè）會寄予了很高的期望。然而，現實中的環保工作卻難以讓人滿（mǎn）意，很多（duō）“看起來很美”的環保措施陷（xiàn）入落實難的尷尬境地。麵對不斷曝光的治汙不力現象，輿論質問與責難的“火力（lì）”*就對準了環保部門，環保幹部理（lǐ）所（suǒ）當然就成了（le）眾矢之的，承擔起一切與環境問題相關的公共（gòng）壓力。
環保部門固然對治汙不力負有不可推卸的責任，承擔較大的壓力（lì）也*正常（cháng），事實上，一些地方的各級環保部門（mén）確實（shí）存在不主動、不作（zuò）為的失職現象（xiàng），飽受輿論詬病。但需要指出的是，環境問題的產生有其長期性和複雜性，要化解生（shēng）態與發展之間積存的矛盾，恐怕不（bú）是（shì）僅僅依靠一個環保部門就能得到有（yǒu）效解決。
以北京治（zhì）理霧霾的經驗為例，憑借跨區域、跨部門的通力（lì）合作，采取大麵積動員和綜合治理措施，北京才得以在（zài）2014年APEC會議期間見到久違的藍色（sè）天（tiān）空。“APEC藍”的例子說明，環境治理必將（jiāng）是一個規（guī）模浩大的係統工（gōng）程，涉及生產生活的許多方麵，不能用單一的線性關係來分析，也難以指望某個職能部門的“單打獨鬥”。
要加（jiā）快推進生態文明體製改革，各級黨（dǎng）委*、組（zǔ）織部門應從選好、配強環（huán）保一把手開始著力。要（yào）高度重視（shì）環保一把（bǎ）手的配備，真正做到嚴進、寬出，選賢、配強，在全社會樹立履職環保是一個高點起步的（de）用人（rén）導向。
所謂嚴進、寬出（chū），就是要把好環（huán）保一把手的入口關，並打通上升出口（kǒu）。建議各級黨委組織部門在考慮環保一把手人選時，視環保為重要領導崗位，把（bǎ）那些真正有上升空間潛力的領導幹部選配到環保部（bù）門，進而在全社會樹立環保崗位是（shì）一（yī）個高（gāo）點起步的用人導向。
所謂選賢、配強，就是把那些有真才實學、經過多崗鍛煉、有魄（pò）力又有（yǒu）手段的領導幹部選配到環保崗位（wèi）。這（zhè）裏特別強調環保一把手的年富力強，是因為環保部門幹的是啃硬骨頭、得罪人（rén）的活，需要有一定年齡優勢的（de）領導來推（tuī）進。同時，加強環保幹*伍的流動，不斷輸出去、引進來（lái），激發整個隊伍的活力。
公眾參與與社會治理的區（qū）別，在於社會力量在環境保護中的地位不同。“公（gōng）眾（zhòng）參與”表明環境保護是（shì）別人的事，公眾隻是“參與”進去，而社會治理強調社會公眾是環境保護的主要力量（liàng）之一，環境保護就是（shì）自己的事，這是兩（liǎng）種不同的治理模（mó）式。
在推動國家環境治理體係現代化中，之所以要強調（diào）環境保護（hù）社會治理的作用，主要（yào）有兩個原因。
一是（shì）源於轉型社會中力量博弈的變遷。環境（jìng）問題究其本質而言是利益（yì）衝突，既（jì）是人類作為整體追求（qiú）經濟利益與付出環境利益之間的衝突，也（yě）是一部分人追求經濟利益（yì）與另一部分人承受環境損害後果之間（jiān）的衝突，二者都會外化為不同利（lì）益主體（tǐ）之（zhī）間的對抗和鬥爭。為了獲得經濟發展的利益，人們不得不放棄一部分環境質量，為此製定了各類環境標準，用以界定經濟社會活動所可能消耗的環境質量邊界。同時，為了製止（zhǐ）一（yī）部分人為了獲得經濟利（lì）益而損害另一部（bù）分人的環境（jìng）利益，人們製定了環境法律，用以保障社會公平和穩定。在製（zhì）定和執行這些標（biāo）準和法律的時（shí）候，各種利益主體都會進行平靜或激烈的博弈，這就是在環境保護工作中見到的不停（tíng）地（dì）修（xiū）改環境標準和法律，以及不（bú）停地監督各方執行這（zhè）些標準和法律。
各方博弈的力度與當時社會的發展階段有關。在人口不多、經濟不發達、環境容量大的（de）時候（hòu），沒有嚴重的環境問題，利益衝突不突出，則社會各方之間相安（ān）無事，無需進行激烈的對抗，環境標準和法律訂得不嚴，執行也較（jiào）寬鬆。而在人口密集（jí）、經濟活動強度大、環境（jìng）容量成為稀缺資源的發展階段，經濟利益與環境利益的衝突（tū），社會各（gè）成員之間（jiān）環境損害造成的利益（yì）衝突（tū），都會快（kuài）速上升，並集中表現為（wéi）資本追逐經濟利益與社會維（wéi）護環境質量之（zhī）間的衝突。這個時候，社會不再沉默，發出環境利益（yì）的呼聲，不斷要求提高環境標準和法律要求，這就是社會力量開（kāi）始覺醒並采取環（huán）境保護行動的時刻。
二是源於環境管製成（chéng）本的遞增。隨著環境（jìng）問題日益突出，加強環境管製的社會呼聲日（rì）益高漲。*作為環境（jìng）管製的法定力量，發揮了非常重要的作用。但由*實施的環境管製是一項需要支出較大成本的公共管理（lǐ）活動，這些（xiē）成本主要用於建立機構、增加人員、配（pèi）備裝備、進行管理、開展監督等，都是不直接產（chǎn）生經濟效益（yì）的行為。在過（guò）去（qù）環境（jìng）問題不突出的時候，環境管製成本的矛盾還不（bú）尖銳，社會關（guān）注程度小，*的（de）壓力沒那麽大。但現在環（huán）境問題日積月累、此起彼伏，到了集中爆發顯現的時候，*環（huán）境監管能力捉襟見肘，難以負擔巨大的環（huán）境管製成本，出現監（jiān）管不力、難以作為的窘境。這個時候，社會力量就顯現出特殊的價值。社會力量的數量是巨（jù）大的，沒有所謂編製的限製。他們遍布於社會的各（gè）個地方，具有天然的貼近現實、貼近問題的優勢，zui清楚環（huán）境問題的（de）真實情（qíng）況（kuàng）。zui重要的是，他們是環境問題的利（lì）益相關者，具有直接的（de）動力與環境問題的（de）製（zhì）造者進行抗衡。因此，社會力量是加強環境保護的潛在資源。社會治理的政策建議。