2014生態文明綠皮書

國生態文明建設水平整體呈上（shàng）升趨勢，年度進步指數為2.92%。除了受（shòu）社會（huì）發展強力推動外，特別值得一提（tí）的是，反映資源能源消耗與生態、環境承載能力關（guān）係的協調發展能力，年度增強4.72%。但與比較表明，在105個樣本國家中（zhōng），中國的生態文明建設水平位列倒數第二，生態文明建設任務還很艱巨，不能盲目樂觀。應盡快樹立“生（shēng）態立國”理念。要“強體善用”：一方麵要改變不合理的資源、環境利用方式，另一方麵要加強生態係統的修（xiū）複和建設。新版中國省域生（shēng）態文明建設評價指（zhǐ）標體係（xì）（ECCI 2014）zui大的亮點是（shì），從相對經濟發展的協調改為總體協調，*次實現了對社會與自然真實協調的評價。要明確社會發展也是生態文（wén）明建設的應有之（zhī）意，突出生態文明建設的關鍵在於實現協調發展。
由北京林業大學生（shēng）態文明研究（jiū）中心、社會科學文獻出版社聯合（hé）主辦的“生態（tài）文明（míng）綠皮書——《中國省域生態文明建設評價報告(ECI2014)》發布會”，2014年（nián）12月8日在京舉行。國家林業局副局長張（zhāng）永利、中央黨校副校長黃浩濤、北京林業大學黨委（wěi）書記吳（wú）斌、社會科學文獻出版（bǎn）社社長謝壽光等（děng）出席會議（yì）並講話。專家們指（zhǐ）出，ECI 2014生態文明指數排名顯示，海南得分（fèn）zui高（93.27），河北得分zui低（65.85）。曾經連續4年穩居ECI排名（míng）位的北京，退居第二。為（wéi）此，要盡快樹立“生態（tài）立國”理念。
《中國省域生態文明建設評價報告(ECI 2014)》是生態文明綠皮（pí）書係列的第五部（bù），展示了我國生態文明建設（shè）綜合性量化評價的研究成（chéng）果。該（gāi）報告由北京林業大學生態文明研究中心嚴耕教授（shòu）帶領的科研團隊完成（chéng）。研究中心自2007年開始中國省域（未含港澳台地區）生態文明建設的（de）量化研（yán）究，所提出的用於評價（jià）各省生態文明建設水平的（de）生態文明建設評價指標體係（Eco-Civilization Construction Indices，ECCI）是該（gāi）科研（yán）團隊長期研究的（de）核心成果。為引導和促進我國生（shēng）態文明建設，ECCI 2014從生態活力、環境（jìng）質量、社會發展和協調程度4個核心領域入手，選（xuǎn）取（qǔ）23個具體指標定量分析和評價各省域的生態文明建設狀況，通過數據計算獲得（dé）各省的（de）年度（dù）生（shēng）態（tài）文明指數（Eco-Civilization Index，ECI）。為（wéi）考察“更綠”的生態文（wén）明水平，該（gāi）報告還設計（jì）了隻包括生（shēng）態、環境和資源等內容，剔除了社會（huì）發展指標的（de）綠色生態文明指數（Green Eco-Civilization Index，GECI）。此外，該報告還歸納（nà）出（chū）各省域生態文明建設的類型，對全國和（hé）各省域生態文明建設的發展趨勢（shì）進行了分析，並對中（zhōng）國生態文明建（jiàn）設的整體狀況進行了比較。
專家介紹，ECI 2014排名顯示，各省得分差異顯著，海南得分zui高（93.27），河北得分zui低（65.85）。曾經連續4年穩居（jū）ECI排名位的北（běi）京，退居第二。天津、廣東、上海（hǎi）、江蘇（sū）等經濟（jì）發展水平（píng）靠前（qián）的省份，與之前比較，排名（míng）相對有所回（huí）落，與（yǔ）此形成對照的是，海南（nán）、重慶、江西（xī）、黑龍江、四川等生態大省，排名攀升前列。主要位於中西部的河北、寧（níng）夏、河南、安徽、湖北（běi）、甘肅、陝西、山西等（děng）重工（gōng）業大（dà）省、農業大（dà）省、能源大省，受（shòu）總體自然資源稟賦（fù）較差和產業布局雙重影響，排名一直相對（duì）靠後。
專家說，更偏重考察生態環境和資源（yuán）狀況的（de）GECI 2014排行榜中，海南仍居*（80.54分），河（hé）北（55.71分）排在zui後。與ECI2014榜（bǎng）單相（xiàng）較，GECI 2014排*的省份發生了較大變化，江西、黑龍（lóng）江、湖（hú）南等生態大省躍入（rù）*，而北京、廣東、天津等經濟大省則跌出綠色生態文明指數榜（bǎng）單*，陝西、江蘇、山（shān）東和天津（jīn）甚至跌落至後十名。
發展趨勢分（fèn）析顯示，我國整體生態文明建（jiàn）設呈上升（shēng）趨勢，年度進步指數為2.92%，除了受社會發展強力推動外，反映資源能源（yuán）消耗及汙染物排放與（yǔ）生態（tài）、環境（jìng）承載能力關係的協調發展能力（lì）也穩步提（tí）升4.72%。從各省（shěng）域的情況看，全國多數省（shěng）份2011-2012年度整體生態文明建設水平都有所上升（shēng），僅吉林（lín）、西藏、上海、天津等4個省（shěng）份（fèn）生（shēng）態文（wén）明建設水平略有下滑。可與比較顯示（shì），我國生態文明水平與發達國家的差距仍在擴大。隨著國內經濟社會的快速發展，我國與發達（dá）國家間經濟差（chà）距日益縮小，但生（shēng）態、環境等公共（gòng）產品供給能力卻仍在（zài）拉大。從獲取的數據測算，在105個樣本國家中（zhōng），中國（guó）的生態文明建設水平（píng）位列倒數第二。當前，全國整體（tǐ）環境質量形勢依然嚴峻，部分地區生態文明建設短板（bǎn）問題突出，經濟社會發展的生態環境代價過高。
研究表明，全國31個省（自治區、直轄市，不（bú）含港澳台）的（de）生態文明建設可歸納為均衡發展型、社會發（fā）達型、生態優勢型（xíng）、相對均衡型、環境優（yōu）勢型和低度均衡型6種類型。從整體（tǐ）來看，東北及沿海地區生態活力（lì）較高，但環境質量優（yōu）良的省份。在社會發展受經（jīng）濟水平強勢製約的情況下，各省應從自身類型特點出發，結（jié）合自身（shēn）具體條件（jiàn），采取有效措施，尤其是抓住社會與自然相（xiàng）互協調程度提升大有可為的（de）機遇（yù），推進生態文明建設的發展。《中國省域生態文明建設評價報告(ECI2014)》指出，生態與環境、資源（yuán）之間是“一體兩（liǎng）用”的關係，生態是“體”，環境和資源是人類出於生存和發（fā）展的需要對生態的兩種用（yòng）途（tú）。因此，生態保護和建設是生（shēng）態文明建設取得成功的基礎和保障，應盡（jìn）快樹立“生態立國”理念，在生態良（liáng）好的基礎上積極推進“兩型（xíng）社會”建（jiàn）設。
生態文明建設是一場涉及生產、生活方式、思維方式和價值觀念的根本性變革，因此，對生態文明建設進行量化評價存在較大難（nán）度，尤其是製度和觀念層麵，缺乏數據的支撐。不過，製度和觀念層麵的建設，理應（yīng）在器物和行為層麵上體現出來。基於這樣的思路，ECCI從器物和（hé）行為層麵（miàn）入手（shǒu），區分（fèn）出生態活力、環境質量、社會發展、協調程度四個核心考察領域，依據科（kē）學性、性、導向性和定量化（huà）的（de）原（yuán）則選（xuǎn）取具體指標，來定量（liàng）評價（jià）和分析各省域的生態文明建（jiàn）設狀況。
《中國省域生態文（wén）明建設評價報告(ECI2014)》對ECCI進行了實質性改進。ECCI 2014對生態、環境和資源進（jìn）行區分（fèn），體現生態文明建設需（xū）要生態建設與環境保護並重的政策導向。報告同時指出，生態文明建設的根本（běn）策略，就是（shì）要“強體善用”：一方麵要改變不合理的資源、環境利用方式，另一方（fāng）麵要加強生態係統的修複和建設。根本途徑就是要走一條協調（diào）發（fā）展道路，使資源利用、汙染物排（pái）放不超出（chū）生態係（xì）統承載能力，同時讓資源利用真正轉化為社（shè）會福祉。ECCI 2014zui大的亮點（diǎn）是對協調程度的認識和評價，從相對經濟發展的協調改（gǎi）為總體協調，*次實現（xiàn）了對社會與自然真實協調的評價。以往的評價，關注的是與經濟而言的相對協調。例如，單位GDP化學需氧量（liàng）排放量、單位GDP氨氮排（pái）放量、單位GDP能耗、單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放量等指標，上（shàng）述指標中的“單位”，都是指萬（wàn）元GDP，這樣一來，如（rú）果汙染物排放和資（zī）源消耗的增速低於GDP的增速，“協調（diào）程度”便會增加。然而，在生態、環境和資源承（chéng）載能力（lì）的範圍內，資源消耗和汙染排放應該是（shì）合理的，社（shè）會與自然的雙贏才符合協（xié）調的本意。因此，ECCI 2014從實（shí）際出發（fā），轉變考察思路，將上述5個指標更新為COD排放（fàng）變化效（xiào）應、氨氮排放變化效應（yīng）、能源消耗變化效應、二氧（yǎng）化硫排放變（biàn）化效應4個指標，測評年度排（pái）放變化對水（shuǐ）體和空氣質量產生的影（yǐng）響，從而避免了因GDP的高速增長而掩蓋的排放持續增加、汙染依舊嚴重的事實。
生態安全是國家安全的基礎和底線。這就（jiù）需要在國家層麵（miàn），樹立“生態立國”理念，推進“生（shēng）態立國”進（jìn）程；在地方層麵，則要樹立“生態立省”理念，推進“生態立省”進程。所謂（wèi）生態立國（guó）或生態立省，是指國家或地區在製定大政方（fāng）針時，堅持生態優先，依據自身的生態、環境（jìng）承載能（néng）力，走綠色發展、低碳發展、循環（huán）發展之路，實現生態健康、環境良（liáng）好、資源永續的發展（zhǎn）目標。1999年，海南省人大作出《關於建設生態省的決定》，在全國開（kāi）展（zhǎn）生態省建設。2000年，國（guó）務院頒發《全國生態環境（jìng）保護（hù）綱要》，要求大力推進生態省、生態市、生態（tài）縣和環境優美鄉鎮（zhèn）的建設，即以區域可持續發展為目標（biāo），把區域經濟發展、社會進（jìn）步、環境保護三者有機結合起來，總體規劃，合理布局，統一推進。截止到目前，全國已有17個（gè）省（自治（zhì）區、直轄市）開展了生態省建設，製定並實施了生態省建設規劃綱要。福建、天津兩地還（hái）製定了專門的生（shēng）態省（市）建設（shè）“十二五”規劃。大部分（fèn）省份是在2007年前啟動生態省建設的，河南於2012年、湖北於2014年宣布加入這個行列。相信還會有更多的省份加入進來。
綠皮書建議：認真製定和落實適合區域承載能力、開發密度和發展潛力的主體功能區規（guī）劃，優化國土空間布局。堅持傳統產業升級改造與產業結構優化調整兩手抓，不斷提升我國整（zhěng）體競爭力，確保經濟、生（shēng）態雙贏（yíng）。完善生態文明製度體係，加（jiā）強製度執行（háng）力，保障環境正義，維護社會公平, 健全（quán）自然（rán）資源資產產權製度和用途管（guǎn）製製度，劃定生態保（bǎo）護紅線，實行（háng）資源有償使用製度和生態（tài）補償製度，以水（shuǐ）權（quán）交易、排汙（wū）權交易等試點為（wéi）突破口，盡快建立完善資源有償使用、汙染物排放付費的生（shēng）態補償機製。及時（shí）健全生態文明（míng）建設相關數據的統（tǒng）計發布，積極（jí）與社會互（hù）動，搭建公眾參與、監督生態（tài）文明建設的平台。