從多方麵著手推進重點行業（yè）大氣新標準有效實施（shī）

當前，我國大氣汙染形勢嚴峻，區域性大（dà）氣環（huán）境問題日益突（tū）出，為（wéi）推進空氣質量改善，國家出台了一係列新的大氣汙染物排放標準。結合日常督查與調研工作，專業人士認為，五大重點行業新標（biāo）準執行中仍然存在諸（zhū）多問題，急需加以解決。
一（yī）是標準（zhǔn）在推（tuī）行中存在不盡完善的地方。從標準出台到（dào）全麵實施（shī）時限短，平（píng）板玻璃、火電、鋼鐵、鍋爐等4個行業執（zhí）行新（xīn）標（biāo）準的緩衝時限均不（bú）足3年，水泥（ní）行業僅為1年（nián）半，企業執行（háng）新標準的（de）準備時間較為緊張。此外，火電廠、鍋爐等行業新標準確定（dìng）的適用範圍，均未涉及單台出力65t/h以上除了層燃爐、拋煤機爐外的非電鍋爐，在一定程度上存在標準空白。有的新標準之間缺乏協調性（xìng）和完整（zhěng）性，有的新標準未充分（fèn）考慮資金投入（rù）與環境效益的實效性，致使實施中可（kě）能（néng）存在一些問題。
二是缺（quē）乏推進標準實施的相關配套政策（cè）。一方麵，缺乏（fá）必要的資金鼓勵政策。對於火電行業，國家陸續出台了脫硫脫硝除塵電價政策，這對火電行業加快汙染治（zhì）理設施升級改造、按時實現達標排（pái）放起到了非常重要的推動作用，但是對（duì）於（yú）鋼鐵等4個行業，國家一直未出台相（xiàng）應的資金鼓勵政策。另一方麵，缺乏相關的技術配套（tào）政策。平板玻璃和鍋爐（lú）新標準發布後，還未出台相（xiàng）應的技術規範，水泥（ní）和（hé）鋼鐵行業盡管出台了汙染防治技術政策，但（dàn）缺少*可行的技術類指導性政策。因此，部分企業采取邊探索邊升級（jí）改（gǎi）造（zào）的（de）方式，有些企業完（wán）成升級改造後仍（réng）不（bú）能實現穩定達標。此（cǐ）外，部分（fèn）地（dì）區缺少綠色發電調度政策，以東北地區為例，由於電網原因，導（dǎo）致“窩電”嚴重。機組負荷低影響了火電脫硝設施運行。而部（bù）分地區發電負荷未（wèi）能充分向環保（bǎo）機（jī）組傾（qīng）斜，一些燃煤機組（zǔ）按期建成了脫硝設施，但因發電（diàn）負荷低，脫硝設施無法穩定運行，導致氮氧化物超標排放（fàng）。
三是部（bù）分企業認識不到位，資（zī）金投入不足。5個重點行業排放標準發布已有（yǒu）一（yī）段時間，但（dàn）部分企業（yè）仍存在（zài）觀望思想（xiǎng），汙染治理設施升級改造時間明顯滯後於標準實施時限。以某電力集團為例，在（zài）今年半（bàn）年定（dìng）期核查時發現，此集團仍（réng）有機組未完成脫（tuō）硫脫硝設施除塵改造，企業自備電站、小型（xíng）供熱機組多數未完成技術改造，煙塵、二氧化硫（liú）、氮氧化物等指標不能穩定達到新標準要求。此外，資金壓力較大也是企業麵臨的主要問題。對照新標準，大多數企業必（bì）須進行汙染治理設施（shī）升級改造（zào）。無論是前期的建設成本，還是（shì）後期的運行成本，都很大程度上增加了（le）企業的資金負擔。
四是一些地方環保部門宣傳、指導不夠，監管（guǎn）不到位。新標準發布後，部（bù）分地方環保部（bù）門對標準的（de）相關要求宣傳（chuán）不夠，未引起（qǐ）企業的足夠重視。同時，也（yě）未采取（qǔ）有效措施，引導和監督企業加快汙染治理設施升級改造。在監管上，部分地方環（huán）保（bǎo）部門對5個重點行業達標情況檢查（chá）頻次低、監管不到位，存在未對超標企業及時實施處罰的問題。此外（wài），各項新標準中要求的監測參數較多，但地方環（huán）保部門監（jiān）督（dū）性監測數據中多數隻（zhī）有二氧化硫、氮氧化物和煙塵（chén）等參數，部分參數未列入監管，存在監管漏洞。企業在線設施也主要安裝與減排要求（qiú）有關的二氧化硫和氮氧化物等參數，未做到全參數、全過程有效監控。
針對上（shàng）述問題，應該從多方麵著手（shǒu），加快（kuài）推進重點（diǎn）行業（yè）大氣汙染物排放標準有效（xiào）實施。
首先，進一步（bù）完（wán）善大氣汙染防治法律法規標準體係。加快《大氣汙染防治法》修訂工作，細化相關處罰措施，加大（dà）對超標企業的處罰力度，改變違法（fǎ）成本低（dī）、守法成本高的現實，從法律層麵推進企業達標排放。提高排汙費收費（fèi）標準，推進企業主動治汙，減少汙染物排放。今年以來，北京（jīng）、天津等地陸續開始實施（shī）排汙費新（xīn）標準，二氧化（huà）硫等4項主要汙染物收費標準增幅均在9.5倍以上，排汙費（fèi）征收的經濟（jì）杠杆作用（yòng）已初步顯現。此外，不斷提高標準的科學性和適（shì）用性，《國家環境（jìng）保護標準“十二五”發展規劃》中要求，要更加緊密結合環境保護係統各部門、各地方實際工作，不斷提高環境保護標準的適（shì）用性，充分發揮標準對環境質（zhì）量改善、產業結構調整和技術進步的和支撐作用。國（guó）家（jiā）出台標準（zhǔn）時，要充分考慮經濟社會發（fā）展實際、行業汙染治理現狀和現有治理技術水平，確定科學（xué）的排（pái）放限值和合（hé）理的時限要求（qiú）。同時，標準發布時應及時出台配套的技術規範和可行性技（jì）術（shù）。可借鑒美國（guó）的*可行技術（BACT）或歐洲的（de）*可行技術指南（BAT），指導和規範企業選擇適用的汙染治理技術。
其次，利用經濟和政（zhèng）策等綜合（hé）手段推進重點（diǎn）行業達標排放（fàng）。出台非電行業脫硫脫硝除塵激勵（lì）政策。鋼鐵（tiě）、水泥、平（píng）板玻璃、鍋爐等四大（dà）行業的脫硫脫硝除塵是大氣汙（wū）染防治工作的關鍵領域，這些行業企業治汙投入大，設備運（yùn）行成本高（gāo）。建議從國家層麵出台鋼（gāng）鐵、水泥（ní）、平板玻璃和鍋爐等行業（yè）環保設施建設與（yǔ）運（yùn）行的支持政策，有力推進非電行業脫硫脫硝除塵（chén）設施建設和正常運行。綜合運用綠色信貸、綠色采購、排汙許可證管理、排（pái）汙權交易等經濟政策，利用市場化手段（duàn）推動重點行業達標排放。針對火電機（jī）組運行負荷（hé）低、影響脫硝設施穩定運行的問（wèn）題，建議地方*及有關部門出台綠色發電調度辦法，並積極發揮綠色調度（dù）作用，優先投運已建設（shè）脫硝設施（shī）的機組，確保脫硝設施正常投運。
第三，不斷加強重點行業環境監管。地方*及有關部門（mén）應該做好推動標準實施的指導（dǎo）和監管工作。例如，遼寧省環保廳（tīng）聯（lián）合有關部門於（yú）今年上半年印發了《關於進一步加快全省火（huǒ）電（diàn）行業（yè）提標（biāo）改造工作（zuò）的通知》，要求企業加快汙染治理設（shè）施提標改造進度，實施月報製（zhì）度，加大處罰（fá）力度，對於火電行業按時達標排放取得了（le）明顯（xiǎn）效果。地方*及有關部門在標準出台後，應及時製定（dìng）推動企業執行新標（biāo）準（zhǔn）相關政策文（wén）件，指導企業提前謀劃，要求企業按期實現達標（biāo）排放。加大執法力度，對重點行業達標（biāo）排放（fàng）情況開展（zhǎn）專項檢查，按照新修訂的《環（huán）境保護法》要求，對超標排放的企業實施（shī）嚴厲處罰，情節嚴重的，責令其停業、關閉。同時，加強地方環保部門基礎能力建設，按照各項新標準參數要求開展監督性監測，做到全（quán）方麵有（yǒu）效監管，確保企業穩定達（dá）標排（pái）放。