環境監理一環缺不得（dé）

近年來，隨著我國經濟社會（huì）的（de）快速發展，建設項目的數（shù）量明顯增多，環保部門的環境監管任（rèn）務十分繁重。值（zhí）得關注的（de）是，有相當數（shù）量的建設項目，在建設過程中存在環保措施（shī）和（hé）設施“三同時”落實不到位（wèi），或未經批準擅自發生重（chóng）大變動等違法（fǎ）違規現（xiàn）象，由此引發的環境汙染和生態破壞事件時有發生。
據分析，在環（huán）保工作實踐中，出現上述問題的主要原因是，在我國環保法律、法規（guī）規定的環境影響評價製度和“三同時”製度之間，缺少一個環節，或叫（jiào）做漏（lòu）洞。即（jí）建（jiàn）設項目依法執行環境影響評價製度，並獲得環保行政主管部門審批以後，項目單（dān）位是如何落實環境影響評（píng）價及批複（fù）要求的，這（zhè）方（fāng）麵監督一直存在不足，結果導致項目在建設過程中產生的環境問題在正式投產後集中（zhōng）出現，給（gěi）環保驗收管理帶來（lái）很大壓力，甚至導致相當數量的項（xiàng）目無法完成“三同時”驗收。
為改變上（shàng）述現象，近年來我國開始試行建設項目環境監理，以實現建（jiàn）設（shè）項目環境管理由事後管理向全過程管（guǎn）理轉變，由（yóu）單一環（huán）保行政監管向行政監（jiān）管與建設單位內部監管相結合轉變。在遼（liáo）寧、江蘇兩（liǎng）省開展（zhǎn）建設項目環境監理試點工作的基礎上，安徽等省作為我國第（dì）二批建設項目環境（jìng）監理試點省，正在就建設項目環境監理（lǐ）管理和（hé）技（jì）術規範體係、環境監理市場化運作方式、環境監理機構準入、環境（jìng）監理隊（duì）伍建設、環境監理收費等進行（háng）探（tàn）索。
實（shí）踐證明，建設項目環境監理可以有效彌補環境影響評價製度（dù）和“三同時”之間的（de）空（kōng）缺，對於促進（jìn）建設項目全麵、同步落實環評提出的各項環保措施具有重要意（yì）義。
環境保護行政主管部門在審批（pī）建設項目（mù）環境影響評價文件時，哪些建設項目（mù）要開展環境監理？在環境保護部試點文（wén）件中，明文規定：涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等（děng）環境敏感區的建設項目；環境風險高或汙染（rǎn）較重的建設項（xiàng）目，包括（kuò）石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、危（wēi）險（xiǎn）廢物（wù）（含醫療廢物）集中處置（zhì）、生活（huó）垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他（tā）涉及重金屬（shǔ）汙染物排放的建設項目；施工期（qī）環（huán）境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山（shān）開發、石油天然氣開采及集輸管（guǎn）網、鐵路、公路、城市軌道（dào）交通、碼頭、港口等建設項（xiàng）目；以及環境保護行政主管部門認為需（xū）開展環境監理的其他建設項目。
建設項目環境監理重點關注建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模（mó）、選址、平麵布（bù）置、工藝及環保措施是否發生重大變動；環保設施與主（zhǔ）體工程建設的同步性；環境風險（xiǎn）防範與事故應急設施（shī）與措施的（de）落實（shí）；與環保相關的重要（yào）隱蔽工程；項目（mù）建成後難以或不可補救的環保措（cuò）施和設施；項目（mù）建設和運行過程中與公眾環境權益密（mì）切相關、社會關注度高的環保措施和要求。
當前在我國開展建（jiàn）設項目環（huán）境監理工作有諸多好處：
一是可以有效解決長（zhǎng）期困擾企業的一個難（nán）題，即企業落實（shí）“三同時”難。因（yīn）為企業搞生產經營是本行，但幹環保難度很大。環境監（jiān）理單位擁有熟悉環保工作（zuò）的專業技術人員，可以提供專業化的環境保護谘詢和技術服務，協（xié）助和指導建設單位全麵落實建設項目各項環保措施。
二是建設項目環境監（jiān）理單位作為（wéi）第三方，開展建設項目環境監理工作，進行市場化運營，體現了公正性和客觀性（xìng），也體現了（le）作為*部門的環保部門在市場經濟條件下不幹預（yù）市場的要求，符合我國改革的方向。
三是建設項目在（zài）建設期間，環境監理人員駐場或（huò）現場巡查與環保相關（guān）的重要隱蔽工程，使得建設項目建成以（yǐ）後（hòu）許多“看不（bú）見”的環（huán）保（bǎo）隱蔽工程，通過建設項目環境監理（lǐ）人員現場指（zhǐ）導、拍照，以及工程實施（shī）過程中拍攝（shè）的（de）影像資料展現，使環保部門“三同時”驗收時可以更了解情（qíng）況。如企業防腐防滲工程的實施，環境監理人員可以清楚地了解企業是否按環評及批複要求進行施工，其采用的（de）防腐防滲材料等是否能滿足環保的要求等。
四是（shì）企業落（luò）實“三同時”的過程中，環境（jìng）監理人員可以成為與環保部門進行有效溝通的橋梁。因為具有環保專業知識的建設項目環境監理人員，對項目環評及其批複文件的理解，會更為深刻、準確，對於環（huán）評及批複中一些（xiē）不明確的地方，環境監理人員也（yě）可以及時與環保部門進行溝通，這樣做可以有效避免由於不專業或理解不到（dào）位，導致“三同時（shí）”落實不到位（wèi），或擅自發（fā）生重大變動（dòng）引發環境汙（wū）染（rǎn）事件的發生。
五是實行建設（shè）項目環境監理，可以有效彌補（bǔ）我國現行環（huán）保法律法規中的一些不足和（hé）漏洞。如環境影響評價製度和“三同時”製度之（zhī）間出現的漏洞。可以完善相關環境管（guǎn）理製（zhì）度，進一步提（tí）升環境管理的質量。