環境糾紛難亟待（dài）改（gǎi）變 生態司（sī）法改革進入窗口期

近（jìn）年來，多地因垃（lā）圾焚燒、PX項目、水汙染等環保問題發生群體事件，一方麵是公眾維護自我環境權益的意識在快速提升，另一方麵卻（què）是（shì）生態環境司法渠道的狹窄與梗阻。當前我國傳統汙染依然存在，同時（shí）出現了更多的以風險為標誌的環境影響，這對環境司法（fǎ）提出了更多的要求。環境問題頻發，而司法渠道不暢，造（zào）成大量環（huán）境糾紛無法通過司法程序解決，權益受損者容易選擇方式維權（quán）。
7月3日，zui高法院宣布（bù）成立專門（mén）的環境（jìng）資源審判庭。近年來，麵對環境糾紛日益增多（duō）的態勢，多地（dì）法院在環境資源司法專門化方麵進行了積極探索，自2007年貴陽清鎮市人民法院成立我國*家生態保護法庭以（yǐ）來，迄今已有16個省(區、市)設立了134個環境保護法庭、合議庭或巡回法庭。但在環保法庭相繼成立的同時，由於相關司法製度改革不配套，大量試點（diǎn）法庭卻（què）麵臨無案可審的窘境和量刑難、執（zhí）行難等難題。
有統計顯示，自1996年以來（lái），我國環境群體性事件一直保持年均29%的增速。“十一（yī）五”期間，我國環境信訪30多萬件，行政複議2614件，而相比之下，行政訴訟隻（zhī）有980件，刑事訴訟隻有30件。據貴州省人民法院統計顯示，貴（guì）州省近年（nián）環境糾紛數量每年均在較大幅度增長，但真正通過訴訟渠道解決的環（huán）境糾紛不足1%，群眾（zhòng）遇到環（huán）境糾（jiū）紛，寧願選擇投訴、舉報甚至自力救助，而不選擇司法途徑。2013年，貴州省環境案件僅占同期全省案件總數的0.4%，個別地區甚至無一起環境民事案件或環境行（háng）政案（àn）件。環（huán）境糾紛進入訴訟程序，據統計，環境行政執法（fǎ）機關受理的環境矛盾糾紛是同期進入訴訟程序的15倍。
zui高人民法院環境資源審判庭庭長鄭學林說，2011年到2013年，全國各（gè）級（jí）法院受理的環境資源案件一年也就3萬（wàn）件左右，與全國法（fǎ）院每（měi）年1000多（duō）萬件案件相比，這個量實在太（tài）少。很多（duō）案件進入不到訴訟程序，比如環境公益訴訟（sòng），很多法院根本不受理，麵（miàn）臨法律製度不健全、不完善的問題。
專（zhuān）家提出，我國現行民事、行政、刑事三種訴訟規則設計都是針對傳統人身糾紛和財產糾紛的，而（ér）環境（jìng）糾紛帶有很大的社會性，通過現有三種（zhǒng）訴訟（sòng）模式來解決環境問題實際效果不佳。同時，現行法律沒有明文確認公民的環境權利，導致環境行政訴訟案件受案範圍過於狹窄。
當前對生態環境保護的重要性（xìng）已形成共識（shí），但破壞環境的違法犯罪行為仍時有發生。過去保護生態環境用宣傳手段、行政手段多（duō），法律手段少（shǎo）。時間（jiān）長了就產生耐藥性，規矩容易變成（chéng）“麵條”，違法成本（běn）低、守法成本高，從而形成（chéng）“破窗（chuāng）效應”。由於缺乏專業司法力量，致使環保立案查處數量不多、打擊（jī）力（lì）度不大、震懾作用不明顯（xiǎn），與環境汙染日益嚴峻的態勢不（bú）相符。
專家提（tí）出（chū），當前環境汙染“點源”總體規模（mó）仍在不斷擴大（dà），而環境執法地方保護主義盛（shèng）行；執（zhí）法能力不足，執法權限有限；權力尋租嚴重，執法效果打折。司法機關在處理生（shēng）態環境糾紛方麵的作用沒有得到發（fā）揮，生態環境司（sī）法的公信力嚴重不足，當前生態司法改革已進入“窗口期（qī）”。
據媒體報道，2014年4月蘭州自來（lái）水汙染事件發生後，有5位蘭州市民到當（dāng）地法院起訴自來水（shuǐ）公司，當地法院以（yǐ）其不符合民事訴訟法規（guī）定的公益訴訟（sòng）原告資格為由，駁回其訴訟請求。2013年是確立公益訴訟製度的新《民（mín）事訴訟法》實施的*年，中華環保聯合會一共提起8起環保公益訴訟，但無一案件被法院受理。環境糾紛量持續增多和環境（jìng）公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。
專家提出，現行法律製度限製了原告資（zī）格，導致案源困難（nán），訴訟主體問題成為（wéi）環（huán）保法庭運行的首要薄弱環節。我國（guó）民間環保組織數量日益（yì）增多，但（dàn）大多處於初創階段，缺乏環境科學技（jì）術人員（yuán）和法律專家，搜集環境汙染證據和運（yùn）用環（huán）境法律訴（sù）訟的能力（lì）明顯不足。從2000年到2013年，全國環境公益訴（sù）訟案件總計不足60起（qǐ）。從起訴主體看，絕大多（duō）數是行政機關和地方檢察院等公權力機關，環保組織起訴的案件很少，個人（rén）訴訟更是難上加難。一些地方法院認為（wéi）涉環（huán）保糾紛應（yīng）由*部門解決，而由法院（yuàn）審（shěn）理非常困難，因此不（bú）願受（shòu）理立（lì）案。
環境公益訴訟是生態（tài）文（wén）明製（zhì）度建設（shè）的重要內容，在我國的環境公益訴訟事件中，環保社會組織（zhī）通過直接提起環境公益訴訟，為（wéi）維護社會環（huán）境（jìng）公共利益發揮了重要作用。但是，由於提起環境公益訴訟並不能帶來物質（zhì）利益的增加，甚至還要犧牲一定的物質利益，加大各方麵的人力和財力的投入，因此並不（bú）是所有的有原告資格的主體都會行使這種權利。從環境（jìng）公益訴訟（sòng）的（de）整體實踐來看，在已（yǐ）受理的（de）環（huán）境公益訴訟案件中，由環保社會組織提起的僅占13%，這主要是因為立案難、取證難、鑒定難、訴訟成本高。
2007年，貴陽市在全國成立了環保“兩庭”，即貴陽市中院環保法庭和清鎮市法院環保法庭。2013年，成立（lì）了貴陽市檢察院生態保護（hù）分局和貴陽（yáng）市*局生態（tài）保護分局，建立起市級環境（jìng）司法體係。今年4月，貴州成立省人民法院生態環境保護審判庭、省檢察院生態環境保護處和省*廳生態環境安全保衛總（zǒng）隊，在全國在省（shěng）級層麵建（jiàn）立了生態環境保護司法體係。7月1日，*部省級層麵的生態文明建設法規《貴州省生態文（wén）明建設促進條例》正式實施，為地方環境司法體係建設提供了法律法規保證。