推（tuī）動工業產能處理垃圾 破除（chú）分類舊藩籬勢在必行

國（guó）家發（fā）改委（wěi）等七（qī）部門日前聯合發出《關於促進生產（chǎn）過（guò）程協同資源化處理城市及產業（yè）廢棄物（wù）工作的意見》，要求各地統籌（chóu）規劃（huá）布局利（lì）用現有工業產能處理垃圾。借助現有工業產能處理垃（lā）圾並實現垃圾的物質利用，具有市（shì）場化能力強、投資少、資源保護性強、經（jīng）濟效益好和見效（xiào）快（kuài）等特點（diǎn），且具有推動（dòng）垃圾分流分類及促進就業的作（zuò）用，值得倍加（jiā）重視。目前，雖然工業企業有參與的產能（néng）和積（jī）極性，垃圾產生者也有將垃圾處理業務外包給工（gōng）業（yè）企業的願（yuàn）望，但（dàn）從（cóng）現實情況看，利用工業產能處理垃圾的推（tuī）動實施猶如羊觸藩籬，進退兩難（nán）。
垃圾兩分法即將垃圾分為廢品（再生資源）與無用垃圾（jī）。廢品具有一定的（de）經（jīng）濟價（jià）值是企業爭搶的資源，而無用垃（lā）圾的經濟價值不足以平衡（héng）其處（chù）理成本，企業又不能借助垃圾處理整合利益鏈，找到（dào）其他的利潤點，致使無用垃圾隻得排放成（chéng）為公共資源（yuán），需要財（cái）政補貼才能吸引企（qǐ）業（yè）妥善處理。目前廢品回收有經貿部門如供銷社負責，無（wú）用垃圾由環（huán）保部門和建設部門或*部門、環衛部門（mén）負責，體製分割導致垃圾資源化處理（lǐ）的管理不到位。
此外，社（shè）會上還存在偏頗認識（shí），認為無用垃圾處理方式就（jiù）是焚燒與填埋，而垃圾資（zī）源化處理是*的廢品回（huí）收（shōu）利用而不應給予財政補貼，這使垃圾資源化處理企業無所適從。因此，將垃圾分為廢品與無用（yòng）垃圾（jī）的做法實質上分割了垃圾（jī）處理的利益（yì）與利潤，使得廢品處理與無用垃（lā）圾處理彼此割裂，且誤導人們對垃圾處理的認識。這種體製割裂（liè），是阻（zǔ）礙工業產（chǎn）能（néng）處理垃圾的（de）藩籬。
一要捆綁經營（yíng），破除垃圾兩分法。捆綁廢品（pǐn）處理與無用垃圾處理及相關（guān）業務，形成完整的垃圾處理的物質利用環節，整合垃圾處理業務鏈、交易鏈（liàn）和利益鏈，完善垃圾處理產業（yè）鏈，促進垃圾處理產業健康發展（zhǎn）。同時，鼓（gǔ）勵參（cān）與（yǔ）垃圾處理的企業創新商業模式（shì），與垃圾（jī）處理業（yè）務（wù）相關的主體形（xíng）成生產相關、市場（chǎng）相關、因果相（xiàng）關、效益相關的共生關係，拓寬利潤渠道，打造盈利的利益鏈，借助市場力量和利益驅動力促進垃圾處理行業和企業發展，形成類似美國再生銀行回收（shōu）利用模式的商業模式，提升企業競爭力。
二要分級處理，改變隻回收利用高（gāo）經濟價值廢（fèi）品（再生資源）的傳統觀（guān）念。重（chóng）視借助現有工業產能處理垃圾並實現（xiàn）垃圾的物質利用（yòng），把物質利用視作垃圾處理的方式與環節，強化（huà）垃圾（jī）的物質利（lì）用環節，形成先源頭（tóu）減量和排放控製、再物質利用（包括再生（shēng）資源回收利用和（hé）有（yǒu）機易腐廢棄物生物轉換成高品質可利用物質）、後能量利用和zui後填埋處置的垃圾分級處理全流程。保證每級適度處理，其處理量合適且處理標準適當，保證各級協調銜接和良好配合，既能充分發揮各自（zì）的作用，盡量減少流入下一級的廢棄（qì）物數量，並盡力（lì）提高下一級的處理（lǐ）效率，又不抑製上下級處理充分發揮各自的作用，實現資源環境效益（yì）、經濟效益和社會（huì）效益相統一。
三要財政（zhèng）扶持，避免財政政（zhèng）策（cè）顧此失彼。出台基（jī）於供求（qiú）均衡的垃圾處理行業定價法，形成與垃圾（jī）分級（jí）處理（lǐ）相適（shì）應的價格級差，理（lǐ）順垃圾分級處（chù）理價格體係，利（lì）用價（jià）格杠杆優化資（zī）源配置，發揮（huī）各種（zhǒng）處理方式的作用，確保分級處理的協調性與經（jīng）濟性，降（jiàng）低（dī）垃圾處理的（de）總成本（běn）。同（tóng）時，出（chū）台財政補貼辦法，平等對待各種垃圾處理方式，保證利用工業產能處理垃（lā）圾（jī）享受應得（dé）的財政補貼及相關優惠政策，保障企業的利益，調動工業產能協同處理垃（lā）圾的主動性與積極性。
四要深化改革，破除體製分割（gē）。由環（huán）保部門，或建（jiàn）設部門（mén），或組（zǔ）建固廢管理部門統籌垃圾處理工作，整合廢品（再生資源）回收利用、工業固（gù）廢處理、生（shēng）活垃圾處理等（děng）管理資（zī）源，消（xiāo）除多部門分割管理藩籬，加強組織管理。同（tóng）時，建立發改，財政、環保（bǎo）、建設、工業、能源、物價、科技等部門的協調機製，加強部門間分工協作，及時解決相關工作（zuò）中出現（xiàn）的問題，提（tí）高（gāo）行政效率，降低行政成本，減（jiǎn）輕企業負擔，提高企業參與垃圾處理的效率與效益，切實推動工業產能參與垃圾處理。