行動方（fāng）案出台 明年節能環保總產值將達4.5萬億

“十二五”已過半（bàn），節能減（jiǎn）排的完成進度離目標尚存差距，推（tuī）進形勢十（shí）分（fèn）嚴峻。5月26日，國務院辦公（gōng）廳發布關於印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱《行動（dòng）方案》）的通（tōng）知，督促完成“十二五”節能減排降碳目標。
《行（háng）動方案》指出，“十二（èr）五”規劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低（dī）、主要（yào）汙染物排放總量減少的約（yuē）束性目標，但2011~2013年部分指標完成情況落後於時間進度要求，形勢十分嚴峻（jun4）。
5月26日，國家發改委、環（huán）保部召開的全國節能減排和應對氣候變化工作（zuò）電視會議上，環保部部長（zhǎng）周生賢在（zài）分析（xī）節能減排降碳工作的主要問題和困難時指出，一（yī）是部分地區（qū）指標（biāo）完成進（jìn）度滯後；二是（shì）轉方式調結構任務十分繁重，一些落後技術設備仍在使用，部分行業（yè）產能嚴重過剩；三是（shì）環境質量不容樂觀，特別是霧（wù）霾（mái）天氣範（fàn）圍擴大。麵對當前的工作形勢，《行動方案》從大力推進產業結構調整、加快建設節能減排降碳工程、狠抓重點領域節能降碳、強化技術支撐、進一步（bù）加強（qiáng）政（zhèng）策扶持、積極推行市（shì）場化節能減排機製（zhì）、加強監測預警和監督檢查、落實目標（biāo）責任等8個方麵提出（chū）了30項措施要求。
就加快發展低能耗低排放產業來說，《行動方（fāng）案》要求，加強對服務業（yè）和戰略性新興產業相關政策措施落實情況的（de）督促檢查，力爭到2015年服務業和戰略性新興（xìng）產業增加值（zhí）占GDP的比重（chóng）分（fèn）別達到（dào）47%和8%左右。加快落實《國務院關於加快發展節能環保產業（yè）的意（yì）見》（國發〔2013〕30號）。到2015年，節能環（huán）保產業總產值達到4.5萬億（yì）元。
除產業結構調整（zhěng）外，調整優化能源消費結構一（yī）直是節能減排工（gōng）作的（de）核心之一。《行動方案（àn）》指出，實行煤炭消費目標責任管理，嚴（yán）控煤（méi）炭消費總量，降低煤（méi）炭消費比重。大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提（tí）高到11.4%。加（jiā）快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐（lú）能源消耗和汙（wū）染排放調查。實施（shī）燃（rán）煤鍋爐節能環保綜合提升工程，2014年淘汰5萬台小鍋爐，到2015年底（dǐ）淘汰落後鍋（guō）爐20萬蒸噸（dūn）。值得注意的是，從（cóng）公布（bù）的2014~2015年各地區燃煤鍋爐淘汰任務分配來看，山東淘汰2.3萬蒸噸，河北淘汰2.2萬蒸噸，遠超過其他地區。
在政（zhèng）策扶（fú）持方麵，《行動方案》提出了完善價格政策、強化財稅支持和推進綠色融資（zī）3個支持方向。其中，在財政支持中，《行動方案》要求，各級（jí）人民*要加大對節能減排的資金（jīn）支持力度，整合各領域節能減排資（zī）金，加（jiā）強（qiáng）統籌（chóu）安排，提高使用效率，努力促進資金投入與節能減排工作成效相匹配。嚴（yán）格落實合同能源管理項目（mù）所得稅減免政策。實施煤炭等資（zī）源稅從價計征改革，清理取消有關收費基（jī）金。開展環境保護稅立法工作，加快推進環境保護費改稅。《行動（dòng）方案》要求，推進碳排放權交（jiāo）易試點，研究建立全國碳排放權交易市場。加快製定節能量交易工作實施方案（àn），依托現有交易平台啟動項目節（jiē）能量交易。繼續推進排汙權有償使用（yòng）和交易試（shì）點。實際上，“十二五”前3年節能（néng）減排工作推進情況顯示（shì），全國化學需氧量、二氧化硫減排（pái）進展超過預期，氨氮減排進度（dù）與（yǔ）時間進度基（jī）本同步，而氮氧化物後兩年的減排任務艱巨（jù）。
《行（háng）動方案》強調，海南、甘（gān）肅、青海等節能降碳目標完成進度滯後的地區，要抓（zhuā）緊製定具體方案，采取綜合性措施，確保（bǎo）完成節（jiē）能降碳目標任務。雲南（nán）、貴（guì）州、廣西、新疆等減排工作進（jìn）展緩慢地區，要進一步挖掘潛（qián）力，確保完成減排目標。此外，強化京津冀及周（zhōu）邊、長三角、珠三角等重點區域汙染減排，盡可能多削（xuē）減氮氧化物（wù），力爭2014~2015年實現氮氧化物減排12%，高出（chū）全國平均水平2個百分點。18個節能減排財（cái）政（zhèng）政策綜合示範城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目（mù）標，或到2015年超（chāo）額完成目標的20%以上。