湖北：創新農田水利建管機製

湖北省（shěng）以明晰工程產（chǎn）權為核心，以保障農民群眾合法權益為根（gēn）本，以保證工程（chéng）安全運行為（wéi）前提，以落實（shí）管理權、搞活經營權為重點，近年來形成了一套行之有效的建管機製（zhì）和模式。
一是（shì）堅持競爭立項，把“要我幹”變成“我（wǒ）要幹（gàn）”。從2010年開始（shǐ）對（duì）中央小農水重點縣實行競爭立項。2013年，湖北省還對中央財政小農水重點縣競爭立項過程實行電視直播。現場評分（fèn）並公布成績，有效避免了人為（wéi）因素和暗（àn）箱操作。
二是（shì）充分（fèn）尊重民意。按照村級申報、鄉鎮統籌、縣級把關的原（yuán）則，確定項目建設地點和建設內容；項目的選擇和建設內容通過村民議事會確（què）定，做到（dào）農民的事情農民定，保障農民決定權。
三（sān）是規範項目（mù）建設管理。各縣在編製項目建設實施方案時，組織（zhī）設計單位、受益鄉鎮、村組及（jí）農民代表，現場（chǎng）測量、踏勘（kān），確保具體建設內容和工程布置（zhì）科學合理。在（zài）建（jiàn）立健全（quán）“法人負（fù）責、監理控製、施工保證、*監督”的質量控製體係的基礎上（shàng），充分發揮第三方檢（jiǎn）測（cè）和群眾參與監督的作用（yòng），嚴把工程質量關。建立鄉（xiāng）鎮、村組及（jí）農民合作組織協調機製，負責組織農民投工投（tóu）勞，對工程（chéng）建設進行監督（dū），解決施工（gōng）中遇到的拆遷、占地及民事糾紛等問題（tí）。湖北省廣泛推行農民義務監督員（yuán）製度，聘請當地責任心強、威（wēi）望高的農民對項目建設進度、施工質量進行監督（dū），並在報賬環節明（míng）確了義務監督員簽字的（de）條款。
創新政策機製：強化資金整合
一是強化資金整合。宜昌市夷（yí）陵區成立以區長為組長的涉農項目整（zhěng）合工作（zuò）領導小組，按照“源頭整合、規劃（huá）優先，區域整合、績效優（yōu）先，流（liú）程整合、統籌優先，各計其功、創新優先”的原則，對資金總額500萬元、建設部門（mén）達到2個、建設區域涉（shè）及2個（gè）以上的鄉鎮、項目（mù）周（zhōu）期超過2年的涉農項目進行重點整合。近年來（lái），年均整合農業（yè）、水（shuǐ）利、國土、農發等資金3億元（yuán）投入農田水利建設。
二是建立管護經費獎補激勵機製。省級（jí）財（cái）政每年從預算中安排3億元，省發改委從相關（guān）水利專項中調劑5000萬元，省水利廳從（cóng）水利建設基金中安排5000萬元，對小農水建設管護好的地方實行“以獎代補”。武漢、襄（xiāng）陽等市級財政也專門安排了小農水（shuǐ）建設管護“以獎代（dài）補”資金。
據湖北省初步統（tǒng）計，目（mù）前全省已經明晰工程產權的小型農田水利工（gōng）程70餘萬處，頒發產權證書近50萬個。夷陵區現有（yǒu）各類水利工程2萬餘處，按照“依法依規、民辦公助、農民主體、建管結（jié）合、公（gōng）益（yì）優先”的原（yuán）則（zé），積極探索以承包確（què）權為核心的小型農田水利設施管理製度改革，將（jiāng）小型農田水利（lì）設施（shī）的經營權承包（bāo）到農戶。根據群眾意願，對“五小水利”工程分類進行確權（quán）承（chéng）包。對“一戶用、一家管”的，采取單戶承包，村委會與農戶簽訂管護合同，明確管理責任（rèn）；對“多戶用、多人爭”的，實行受益戶（hù）產權共有製，采取受益（yì）農戶公開競標的辦法確（què）定承包人，村委會與中標戶簽訂承包合同，中標戶再與受益農戶簽訂共建共管（guǎn）合同；對“有（yǒu）人用、無人管”的，采（cǎi）取協會共管製或者管理製，村委會與用水戶協會或的黨員、村民代表簽訂承包管理合同。