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在2013年11月推出的十八（bā）屆三中全會的《決定》中明確提出：發展環保市場，推行節（jiē）能量、碳排放權、排汙權、水權交易製度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機製……但如（rú）果追溯2012年的十八大報（bào）告，會發現類似的內容（róng）已經出現。因此從行業本身看來（lái），生態市場、生態規則等種種要素的建設，仍在按（àn）步推進，並沒有因此出現特別加速的情況。但在未來一段時間內，此次（cì）《決（jué）定》中的（de）新提法——“製度”和“機製”或將發揮（huī）作用。因為它不僅讓市場建立的方式更（gèng）契合眼下（xià）條件，還會為生態市場（chǎng）的實施和操作明確（què）方向。
2013年，中（zhōng）國節能量（liàng）等市場剛剛開展交易示範，而碳排放交（jiāo）易市場（chǎng）已經全麵啟動。盡管推進（jìn）程度不同，但國內各類環保市場的現狀都離不（bú）開一個（gè）詞——試點（diǎn）。
試點（diǎn）是中國生態市場*的一種模式，歐美國家推進類似市場往往采（cǎi）用“先立法、後（hòu）實施”的順序（xù）。比如（rú）美國加州碳交易的《AB32法案》，本（běn）身製定法律就先用了2～3年，之後並未實施，而是又進行了長達（dá）六年的討論，直到2006年才正式推出。立法者反複推敲的目的，是希望把未來所有可能出現的情況（kuàng）都盡量考慮到，以在法律層麵形成清晰的界（jiè）定。同樣，歐洲碳交易相關（guān）的法案也經過多（duō）年的推（tuī）敲，限製各國溫室氣體排放的法案《京都議定書》也是在（zài）1997年通過、2002年才開始正式實施。但中國不同。中國環境市場的推動一般會采取“先試點、後立法”的方式，即在法律沒有建立起來之前，先通過地方的決定和地（dì）方試點的辦法。此（cǐ）後將（jiāng）其中較好的部分提出（chū），直接上升（shēng）為（wéi）製度和法律。之所以這（zhè）樣（yàng）做，主要是對製度進行設立和測試，並試點可以提（tí）前總（zǒng）結出經驗，然後再把問題和法（fǎ）律的更新（xīn）或建立（lì）結合起來（lái）。兩種模式沒有優劣之（zhī）分，隻是在不同（tóng）的經濟條件下（xià），形成產（chǎn）業和市場（chǎng）的不同方式。但從（cóng）時間上看，試點花費時間或偏長（zhǎng）。因為試點方（fāng）式本身就存在不確定性，結束後還需（xū）經過一段時間（jiān）進行總結，才知道試點是否成功，然後再進行製度建設。目前，關於環保市場法（fǎ）律（lǜ）大多沒有形成，如zui核心的《環節保護（hù）法》《大氣汙染防治法》都在（zài）修訂狀態，《應對氣（qì）候變化法》也在討論。對於市場（chǎng），法律（lǜ）zui需要的是，對環境交易行為給予足夠的支持，並（bìng）對要素市場加以根本上的界定，隻有這樣，企業才能放心加入這個市場。
第（dì）二是許可證製（zhì）度。在環境交易的市場化過程中，許可（kě）和許可證的概念非常重要，它實際上界定了企業排放的權利。如果缺乏這一製度，企業排（pái）放者無法了（le）解自身的排放權利，買賣也就無從談（tán）起。但環境保（bǎo）護行業在中國發展近30年的（de）時（shí）間裏，許可證的概念仍沒有*確立起來。因此在2014年，許可製度需要伴（bàn）隨試點的推進盡快（kuài）推出，以便讓企（qǐ）業明（míng）確了解自己（jǐ）的排放標準和權利。
第三（sān）是（shì）數據（jù）精細化支（zhī）持。環境市場的（de）運作，一定（dìng）是需要以數據為依據（jù）和（hé）基礎的。這其中不僅包（bāo）括環境和低碳相關政策的設定，還有對企業交（jiāo）易數據的定量管（guǎn）理。隨著市場化交易全麵展開，必（bì）然會對數據的要求更高。但目前的管理手段，仍不足以（yǐ）支撐對企業進行精細化的（de）數（shù）據管理。當前，一（yī）些企業已經開始（shǐ）進行精細化管理，但普遍情況（kuàng）來看，數據定量管理的水平仍有待提高。
zui後就是（shì）監管製度。市場化手段有（yǒu）很多好處，但其（qí）得以實行重要前提是，必須每個人都按照一定的規則來進行（háng）。但目前，環保市場與監（jiān）督處罰（fá）相關的製度還沒有*建立起來。不僅（jǐn）如此，一（yī）些關於環境的法律中，關於處罰的內容沒有細化（huà）。如現行的（de）《大（dà）氣汙（wū）染防治法》中，對企業（yè）的超證排放的行為zui高處罰是20萬元人民幣，這顯然無法對過（guò）高排放的企業達到足夠威懾。而隻有（yǒu）出台這樣一種製（zhì）度，即實現對超排1000噸和10000噸的罰款金額有明確（què）區別，才能讓企業對交易有足夠的信（xìn）心。
過去，在推進環保市場的種種手段中，市場化僅（jǐn）是其中的一種。但在（zài）2014年（nián），它將隨著十八屆三中全會對於市場作用的強（qiáng）調，成為推進環保行業發（fā）展的zui主要（yào）手（shǒu）段。
環保市場的建立，也應（yīng）當是一種（zhǒng）自（zì）上而下的變化。首先，我們從宏觀上確定了改革的方向，再通過試點和實踐，理順各個環（huán）節、各種要素市場的相互關係（xì）、次序和（hé）邏輯，同（tóng）時（shí）法律規範也隨之推出。當（dāng）上述大量的製度上、理（lǐ）念上和實踐上的投入之後，才能期待用市場來解決問題。
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