治理要（yào）素（sù）資源短缺 農村垃圾亟待重（chóng）視

隨著經濟的發展，農村生活水平不斷提高，但村居環境形勢不容樂觀（guān），特別是垃圾處理問題亟待引起重視。由於農村垃（lā）圾沒有進行分類（lèi），90%的村寨不具備垃圾處理的基礎設施，日常生活垃圾（jī）和（hé）農業生產垃圾隨處丟棄（qì）或焚燒，造成環境汙染嚴重。
鄉鎮農村垃圾（jī）治理正日（rì）益受到*與社會重視，許多省市先（xiān）後出台了（le）城鄉垃圾處理服務（wù）一體化的工作意（yì）見和實施方案，冀圖通過“村收、鎮運、縣處理（lǐ）”模式的推廣應用和“一鎮一站，一村一點”布局的垃圾收集轉（zhuǎn）運站點建設，實現城鄉垃（lā）圾處理服務一體（tǐ）化。但是（shì），隨著時間推移（yí），廣大農村地區，即（jí）使是垃圾收集轉運站點建（jiàn）成投產地區，仍然普遍存在“屋（wū）前（qián）屋後垃圾場（chǎng）”、“垃圾靠風吹”和“垃圾靠水衝”現象。
我國目前村鎮垃圾（jī）收運處理體係有以下幾個特點：
麵積大、運距遠、量（liàng）少。我國到現階段還有約50%的農村人口，再加上20%的鄉鎮（zhèn）區人口，村鎮人口占到70%，這些人口分布分散在我國（guó）4萬個鄉鎮（zhèn）及270萬個農村，造成垃圾量（liàng）分散、運距遙遠。由於垃（lā）圾處（chù）理設施的特殊性，規模過小的處理設施不可能環（huán）保達標也不（bú）經濟，若需要無害化處理，隻能依靠大量的長途運輸。以（yǐ）我國現階（jiē）段大部分村鎮的經濟能力，無論是長途運輸還是處理，都是困難重重（chóng）。
回收體（tǐ）係匱（kuì）乏。我（wǒ）國（guó）的廢品回收體係非常龐大（dà），但都集中在大中（zhōng）城市。事（shì）實上，村鎮一級的（de）廢品回收係統是非常缺乏的（de）。由於垃圾量分散，運（yùn）費較貴，且垃（lā）圾中（zhōng）的可利用物相對較少，從事村鎮廢品回收和利用（yòng）的人員和企業均較少。
消化有機物有潛（qián）力。我國村鎮目前的主要產業還是分散的農業，具有一定消化垃圾中有機物的（de）潛力，但由於村鎮垃圾並未（wèi）進行（háng）分類，因此（cǐ）這部分能力（lì）也並未（wèi）得到有效利用。同時（shí），我國廣大的村鎮（zhèn）地區環境容量也比城市大（dà）的多，勞動力成本較低，也可以承（chéng）接（jiē）區域性的廢品回收（shōu）和再利用（yòng）加工。
綜觀各地鄉鎮農村垃（lā）圾治理的現狀，縱觀一些先行地區農村垃（lā）圾（jī）治（zhì）理經驗的演變，業內專（zhuān）家表示，阻（zǔ）礙鄉（xiāng）鎮農（nóng）村垃圾（jī）治理持續發展的關鍵問題是治理要素（sù）資源短缺，具體表現是（shì）責任主體缺位（wèi）、處理模（mó）式僵化和經費緊張。
責任主體缺（quē）位。在很多地區，廣大村民，甚至村委會，沒有自主（zhǔ）自（zì）治概念，較為依賴*提供（gòng）收集容（róng）器、轉運工具和處理設施，並承擔相關費用，甚至承擔村社保潔的相關費用。他們普遍認為*應該（gāi）是農村垃圾治理的*責任主體，似乎垃圾治（zhì）理就是（shì）*的事。
處理模式僵化。地方*僵化理解“村收、鎮運、縣處理”模式，似乎什麽垃圾都（dōu）要運到縣級市來集（jí）中處理。但是，因集中處理設施少且設施布局不合理，並且村莊小而分（fèn）散，導致農（nóng）村垃圾尤其是偏遠農村（cūn）的垃圾運輸費用高（gāo）。再加上集中處理設施的處理能力不足，難以（yǐ）消納全部（bù）的農村垃圾。這些實情，無疑增大（dà）了地（dì）方*解決農村垃圾治理問題的顧慮。
經費籌措渠（qú）道（dào）有限。目前，農（nóng）村地區暫（zàn）時還沒（méi）有征收垃圾排（pái）放費，引進社會資金也較（jiào）困難，經（jīng）費（fèi）來（lái）源渠道少，垃圾處理經費緊張。當地*承擔了全部垃圾收運、處理費用，並承擔了部（bù）分保潔員的工資。不解決經費來源問題，無法保證垃圾處理的持續發展。此外，農村（cūn）垃圾治理中還存在管理機構不健全、經（jīng）濟政（zhèng）策不健全、收運處理設施（shī）不配套、村民生活習慣不環保等（děng）問題。這些問（wèn）題（tí）製約了農村垃圾治理的推進。
農（nóng）村垃（lā）圾治理是鄉鎮清潔工程（chéng）的重（chóng）要內容，也是城鎮化建設的重要內容，事關資源節約型、環境友好（hǎo）型社（shè）會建設，必須持續推進。持續推進鄉鎮農村垃圾治理，關鍵是完善治理要素，整合要素資源。
一是要（yào）明確農（nóng）村垃圾治理的責任主體。應明確村民（mín）是農村垃（lā）圾分類儲存、分類排放的*責任主體。村民在享受垃圾處（chù）理（lǐ）服務的同時，應按（àn）有關規定分類儲存、分類排放垃圾並交納垃圾排放費，改變隨意傾（qīng）倒垃圾（jī）的習（xí）慣。明確村委（wěi）會是（shì）農村（cūn）垃圾分（fèn）類排放、分類收集、排放費收繳和村內轉運與就地處理的管理主體（tǐ）。明確鄉鎮（zhèn）*是屬地農村（cūn）垃圾收集、運輸、鄉（xiāng）鎮一級就地處理與財政補貼的管理主（zhǔ）體。明確縣級市是有害垃圾、縣級市垃（lā）圾統籌處理與財政補貼的管理主體。
二是要建（jiàn）立符合實情的垃圾處理（lǐ）模式。結合（hé）縣級市垃圾集中處理設施的處理能力和分布狀況，權衡就地（dì）處理與（yǔ）運至縣級（jí）市集中處理設施處理的服務費（包括運輸（shū）費）高低，製定適合各鄉鎮、各村的農村（cūn）垃圾治理的處理方案，建立村、鄉（xiāng）鎮和縣級市多級處理、逐級減量的處理模式。如村分（fèn）揀回收、鄉鎮處理（lǐ）有機（jī）易腐垃圾、縣級市處（chù）理（lǐ）無用垃圾（jī）和（hé）有害垃圾模式。
三是要建立處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔機製。縣級市*將鄉鎮、村就地處理所減少的縣級市集中處理費用（包括（kuò）運輸費）劃撥（bō）給鄉鎮、村。確定縣級市集中處理服務費的市、鄉鎮、村三級共同承擔（dān）原則和分配比例。出（chū）台鼓勵政策，吸收社會資（zī）金參與。
此外，通過建設鄉鎮（zhèn）農村垃圾治理試點，尋求創新突破。建設鄉鎮農村垃圾（jī）治理試點工程，探（tàn）索垃（lā）圾處理各（gè）環節及其（qí）組合方（fāng）式的優化，引入市場機製，引進社會資金，引進先（xiān）進（jìn）管理和（hé）技術，開發與開放鄉鎮農村垃圾處理（lǐ）服務市場，創新垃圾處理服務模式，積累產業（yè）化經驗。由試點晉（jìn）級示（shì）範，再到推廣，發揮榜（bǎng）樣（yàng）的帶動作用，形成一戶帶一村、一村帶一鄉鎮、一鄉鎮帶一片的良好局麵。