多（duō）地力推環境汙染責任險試點 助力生態文明建設

隨著工業化、城市化進程加快，我國已進入環（huán）境汙染高（gāo）發期，大氣汙染、淡水（shuǐ）汙染、海洋汙染等突發（fā）事（shì）件頻發，引起了全社（shè）會的（de）高度關注，十八（bā）大報告要求“把生態文明建設放在（zài）突出地位，融入經濟建設、政治建設（shè）、文化建設、社會建設各（gè）方麵和全過程"，而環責險保險（xiǎn）製度（dù），正是一（yī）項服務環境風險管理、降低汙染事故發生（shēng）、減輕事（shì）故影響、推進（jìn）生態文明建設的重要環境經（jīng）濟製度。
通過環境汙染（rǎn）責任保險作為助力生（shēng）態文明建設的（de）一種有效風（fēng）險保障機製，又被形象（xiàng）地稱為“綠色保險"、“生態保險（xiǎn）"，是市場（chǎng）經濟條件下進行環境風險管理的一項基（jī）本手段，俗來說就是企業繳納一定保費，由保險公司來承擔環境汙染（rǎn）事（shì）故的賠償。環境汙染（rǎn）責任保險起源於工業化國（guó）家，隨後發展中國家也開始建立。迄今為止，主要發達國家（jiā）的環責險（xiǎn）保險（xiǎn）製度，成（chéng）為其通過社會化途徑提升環境（jìng）汙染風（fēng）險防範能（néng）力（lì）、解決環（huán）境汙染問題的重要製度。
湖南是中國zui早開（kāi）展環境責任險試點的省份，將化工、有色、金屬礦采選、砷製品等高汙染風險企業作為試點範圍，目前已有上千家企業參加（jiā）環境汙染（rǎn）責（zé）任保險。
在江蘇省（shěng），保險公司通過引入第三方評估機（jī）構，使得環責險從事前到事中到事後層層介入，不僅（jǐn）在事後起到積極補償作用，而且（qiě）在事（shì）前第三（sān）方評估機構進行風險測評，排查隱患；保險（xiǎn）期間（jiān），還會隨時排查有沒有新的風險點出現。
根據國務院精神、省*下發文件的要求，各地上（shàng）報了337家企（qǐ）業列入參加環境汙染責任保險試點（diǎn）工作中，其（qí）中21家企業因長期停產或已經關閉不具備參保條件（jiàn），爭取（qǔ）12月底之前實現250家企業入保，到明年1月底要（yào）求剩餘（yú）企業100%入保。據悉，目前安（ān）徽省確定了包括國控、省控重點（diǎn）汙染企業及（jí）3年內發生過嚴重汙染事故的企業等六類試點企業實施環境汙染強製（zhì）責任保險，並鼓勵其他企業自願投保。《陝西省（shěng）大氣汙染防治條例》日前在陝西省十（shí）二屆人（rén）大常委會第六次會議上被審議通過（guò）。此舉旨在（zài）強製推行企業環境汙染責任保險（放心保（bǎo）），降低企業環境風險（xiǎn），保障公眾環境權益。據悉，《條例》規定，從2014年1月1日起（qǐ），由陝西省環境保護行政主管部門根據區域環境敏感（gǎn）度和企業環境風險度，定期製定和發布強製（zhì）投保環境汙染責任保險（xiǎn）行業和企業目錄，同時鼓勵和引導強製投保目錄以（yǐ）外的企業積極參加環境汙染（rǎn）責任保險。
據了（le）解，環境汙染（rǎn）事件（jiàn）往往涉及麵廣、賠償金額巨大，企業常常無力承擔，極易造成zui後由（yóu）當地*無奈（nài）埋單的惡果。投保環（huán）境汙染責（zé）任險後，企業一旦發生汙染事故，可明顯減輕（qīng）賠償負擔，汙染受害者能及時、可靠地（dì）獲得經（jīng）濟補償。同（tóng）時，由（yóu）於此種保險（xiǎn）的費（fèi）率與企業環保管理掛鉤，也將促使企業提升環保水平。
盡管各地在力推環境汙染責任險，業內專家（jiā）坦言，工作阻力仍然很大。武漢大學環境法研究所秦天寶教授表示，環責險的承保公司主要由*推薦，相關保險產品較（jiào）為（wéi）單一，通常僅針對突發性環境汙染事故所致人身和財（cái）產損失，不包括生態汙染（rǎn）的損失以及累進式、漸（jiàn）變式（shì）汙染造成的損失，並且獲賠所（suǒ）需條件較多，保險費率又較高，所以排汙企業投保積（jī）極性普遍不高，嚴重製約中國環境汙染責任保險的發展。
如何進一步推動環責險發展，更好地服務生態文明建設（shè），專家分析可從以下三點推進：
*，環責（zé）險的發展，需（xū）要加大宣傳推動力度。借助傳（chuán）統媒體和網（wǎng）絡等新媒體加強（qiáng）典型案例的新聞宣傳，普及環境汙染責任（rèn）保險知識，提高企業（yè）主動投保的積極（jí）性，營造全社會支持環境汙染責任（rèn）保險的氛圍（wéi）。
第二，環責（zé）險的（de）發展，需要得到*的重（chóng）視和支持。從發達國家的經驗看，環境（jìng）汙染（rǎn）責任保險大都是通過法律或*行政強製推動而發展起來的。今（jīn）年1月21日，環保部和保監會聯合下發《關於開展環境汙染強製責任保險試點（diǎn）工作的指導意見》，對（duì）開展環境（jìng）汙染強（qiáng）製（zhì）責任保（bǎo）險試點工作提出（chū）了明確要求，但具體到省級或者更基層，尚缺乏各方認同，還需要監管部門、保（bǎo）險公（gōng）司、環保部（bù）門進一步加強（qiáng）溝通、研究，將有利的政（zhèng）策（cè）落地轉化為有效的推動力（lì）。
第三，環責險發展，需要加強配套機製整（zhěng）合。生態文明建（jiàn）設是一項綜合性、係統性工程，在（zài）擴大環責險投（tóu）保覆蓋（gài）麵的同時，需要進一步推動保險機製與環評工作、排汙費（fèi）收取、“綠色信貸"等配套政（zhèng）策的（de）整合，發揮政策合力，協同（tóng）推進。同時（shí），需要加強環（huán）境（jìng）風險（xiǎn）與損失評估、責任認定、防災防損、巨災風（fēng）險保障等配（pèi）套（tào）機製的建立（lì）、健（jiàn）全和完善。
第（dì）四，環責險發展（zhǎn），需要深化風險（xiǎn）管理與防（fáng）災減損工（gōng）作。根據環境汙染事故損失大的特（tè）性，環（huán）責險業務比其他險種（zhǒng）更要注重事前風險防範工作，防患於未然。因此保險行業要加強相關專業人才隊伍培養，加大投入，深入推進防（fáng）災防損工作，切實減少投保企（qǐ）業環境汙染事（shì）故的發生和事故損失，為生態環境保（bǎo）護與生態文明建設發揮應有的功能作用。