差（chà）別化考（kǎo）核（hé）助推環境與經濟雙輪驅動

縣域經濟發展與環境保護如（rú）何通過體製改革激發活力？這是當前基層黨委（wěi）、*需要思考的問題。江蘇省新沂市打破隻看GDP的傳統考核模式，根據資源環境承載能（néng）力和區域功能定位，實施差（chà）別化考核，取得了較好的成效（xiào）。
在以往的考核中，新沂（yí）市把經濟增長作為評（píng）判標準，以致一些經濟基礎較好的鄉鎮連年獲獎，而地理位置偏遠、經濟薄弱（ruò）鄉鎮始終排名（míng）落後，在一定程度上影響了（le）後者加快發展的熱情。
新沂市按照“一中心、四片區（qū）”的生態功能定位和年度發展目標，創（chuàng）新考（kǎo）核辦法，實行差別化考核，兼顧資源環境（jìng）承載能力處於不同（tóng）層次的鄉（xiāng）鎮（zhèn），設定不同的獎勵等次，對不同鄉鎮的考核內容各有側重，增加不同區域的特色化考核目標。對優先開發區域，側重其經濟發展質量，主要從工業運行質量、科技創新水平、園區建設水平和節能減排目標等方麵進行考核；對（duì）限製開發區域，側重考核（hé）旅遊業發展，從旅遊收入、生態保護和綠化等方（fāng）麵進行考核。
首先，控製化工等重汙染行業（項目（mù））發展，加快化工企業進園入區；強化經濟（jì）措（cuò）施（shī）（水資源費（fèi）、汙水處理費或排汙費、超標罰款三管齊下，收足收齊收到位），解（jiě）決企業違法成（chéng）本低、補償（cháng）資金籌措難等問題，督促企（qǐ）業落實責任（rèn）。
其次，轉變（biàn）發展方式，不是簡單的淘汰，不是另起爐灶，而是對原有企業進行再造與升（shēng）級。通過關閉一批、限期整改一批、轉產調整一批、提升改（gǎi）造一批，關（guān）閉、整改（gǎi）、升（shēng）級“五小”企業130多家（jiā），把規模小、效益差、治理不達標（biāo）的（de）企業逼出市場，自然淘汰。同時（shí），以發（fā）展（zhǎn）循環經（jīng）濟為主（zhǔ）線，投入資（zī）金1.1億元（yuán），實施清潔生產項目233項，使恒盛化肥、通新熱電（diàn）、新河化工（gōng）等14家企業通過了清潔生產審核，由此帶動（dòng）新沂萬元產值能耗同比減（jiǎn）少17％。
新（xīn）沂（yí）市在招商引資（zī）工作中實行雙向選擇，一（yī）方麵謀長遠、舍（shě）眼前，認真篩選符合國家投資導向的（de）項目，按照自身產業發展定（dìng）位和轉（zhuǎn）型升（shēng）級需要，開展定向招商，優先（xiān）引進大企業、大（dà）集團和戰略投資者，主動承接科技含量高、經濟效益（yì）好、帶動能力（lì）強的項目，嚴格（gé）控製低端技術、高（gāo）耗能和汙染企業（yè）進入，實現從“招商引資”向（xiàng）“招（zhāo）商選資”轉變。另（lìng）一方麵，站在投資者（zhě）的角度考慮問題，有針對性地創建投資獲利zui大化環境，在幫助企業發（fā）展上熱情服務（wù）、真心付出，使企業（yè）“進得（dé）來，留（liú）得住，幹得好”。
新沂市（shì）農業人口（kǒu）基數（shù）大，由於（yú）製度方麵的約束，鎮域自我發展能力相對不足，獲取資源機會和人才（cái）的能力弱。為（wéi）進一步激發內生（shēng）動力（lì），新沂市根據不同的鎮域形（xíng）態，在實施差別化發展戰略的基礎上，提出中心鎮及衛星鎮的功能定（dìng）位，創新績效考核體（tǐ）製機製。按照資源環境（jìng）承（chéng）載能力、區域功能定位和產業發（fā）展特色，突出考核特色產業，以差別化考核區域經（jīng）濟（jì）差（chà）別化、特色（sè）化發展，帶來了一係列的連鎖反映（yìng）。分類考核下的各個（gè）鄉鎮都依據自己的資源優勢，發（fā）展自己的特色產業。
圍繞（rào）宜農則農（nóng）原則（zé），高流、雙塘、邵（shào）店等鎮（zhèn）大力發展“兩花（花（huā）生、花卉）、兩水（水稻、水產）、一瓜菜”和畜禽規模養殖等主（zhǔ）導產業，培育（yù）出了（le）一批（pī）“國”字頭、“省”字號的現代農業園區和農業（yè）。翻開各鄉鎮經濟項目冊，揚長避短、錯（cuò）位發展（zhǎn）、集（jí）約（yuē）經營的格局非常明顯。圍繞宜遊則遊（yóu），棋盤、窯（yáo）灣、馬陵山3鎮秉（bǐng）持生態發（fā）展的理念，把“來到新沂、心曠神怡”作為（wéi）城市旅（lǚ）遊品牌建設的目標，通過著（zhe）力整合“一山一湖一古（gǔ）鎮（zhèn）”旅遊資源，在360平方公裏範圍內（nèi）設定“不開發區”，實行封閉運作，整（zhěng）體開發。重點打（dǎ）造省級新沂旅遊產業經濟（jì）園區，集聚發展，“覽勝馬陵山、拜水駱馬湖、探訪窯灣鎮、品味農家樂”已經成為新沂生態旅遊（yóu）的金字招牌。
新沂市西（xī）南片區的棋盤、新店、窯灣等鎮處於駱馬湖區，駱馬湖又擔任著南（nán）水（shuǐ）北調東線蓄水的重任，水（shuǐ）網密布，區域內*的自（zì）然生態資源適合於發展（zhǎn）生態觀光旅遊。差別化考核催生了這些限製開發區域（yù）的發展新模式，引進的（de）工（gōng）業（yè）項目一律實行“飛地”開（kāi）發，集中到新沂市（shì）經濟開（kāi）發（fā）區，其（qí）指（zhǐ）標統計、稅收分成，仍歸引進項目的鄉鎮。這（zhè）些鄉鎮在保持良好生態環（huán）境（jìng）的同時，工業項目在經濟開發區集中生產，又（yòu）形成（chéng）了集聚效應。
新沂市在2013年度差別化績效考核中（zhōng），更是增強了環保在全市考核中的權重。在鎮級差別（bié）化（huà）考核指標體係中，環保由過去（qù）的5分（fèn）權重增加到20分，圍繞生（shēng）態文明（míng）建設分解的四大考核項目“環境保護、節能降耗（hào）、科技創新、土地管（guǎn）理”權重分別增加到5分。圍繞分值的增加（jiā），完善了目標體係（xì）、考核辦法、獎懲（chéng）機製，使生態文明是否達標成為對幹部工作評價、任免、獎懲及（jí）問責的重要依據（jù）。今（jīn）年上半年考核中，在部分鎮（zhèn）村，因“十五小”、“新五小”等土小企（qǐ）業的關閉（bì）取締問題出現（xiàn）了較大的考核分（fèn）差。新安鎮、高流鎮、無錫新（xīn）沂工業園區因（yīn）取締關閉到位，名次較（jiào）為（wéi）靠前。
增加環保的考核權重，扭轉唯GDP政績（jì）觀，對推動經濟（jì）發展方式轉變具有先導、提質、倒逼等綜合作用。新沂市差別化考核加大了對駱馬湖區3個（gè）鎮（zhèn）飲用水水源保護、點源汙染治理、城鎮汙（wū）水處理和垃圾處理處置、河網綜合（hé）整治、生態修複、節水建（jiàn）設及流（liú）域水環境監測體係建設等八大（dà）類近百個項目的考核力度。江蘇省環科（kē）院編製的《駱馬湖區域水汙染防治規劃》在沿湖鄉鎮實施差（chà）別化考核中得到實施。新沂（yí）市通過加大鎮村考核的環保比重，有力地推動產業結構調整和經濟轉型，促進經濟持續發展。