水權交易製度提上日程 中國水權改革（gé）勢在必行

水（shuǐ）權是指水（shuǐ）資源的所有權以及（jí）從所有權中分設出的（de）用益權。水資源的所有（yǒu）權（quán）是對水資源占有、使用、收益和（hé）處置（zhì）的權力，所（suǒ）有權具有全麵性、整（zhěng）體性和恒（héng）久性的特點。在古代（dài）中國，由（yóu）於（yú）水利設施多是*興修，水的分配權自然掌握在國家手中。即使（shǐ）清代（dài）在（zài）陝西關中地（dì）區出現用水戶自行買賣水權的現象，但國家始終沒有承認水權交易的合法性。
從新中（zhōng）國成立到改革開放前，由於水（shuǐ）資源相對豐富，我國確立了公共水（shuǐ）權的基本原則，即自由取用為主。我國《水法》明確規定（dìng），水資源屬於國家所有，水資源的所（suǒ）有權由國務院代表國家行使。農村集體經濟（jì）組織（zhī）修建管（guǎn）理的水庫中的水，歸這一農（nóng）村集體經濟使用。為適應不同的使（shǐ）用目的（de），可以在使（shǐ）用權（quán）的（de）基礎上，著眼（yǎn）於水資源的使用價值（zhí），將其各項權能分開，創設使用權、用水權、開發權等。其中zui重要的是水資源的使用權。國家鼓（gǔ）勵單位和（hé）個人依法開發、利（lì）用水資源，並（bìng）保護其（qí）合（hé）法性。我國於1999年（nián）開始提出水權、水市場和水價改（gǎi）革，到2005年1月，水利部頒布（bù）並實施《關於水權（quán）轉讓的若幹意見》，在正（zhèng）式的規範性文件中使用“水權（quán）”術語。
水權交易是指（zhǐ）水資源使用權的部分或全部轉讓，水權（quán）交易需要通過交易市場完成。現有理（lǐ）論一般參照（zhào）土（tǔ）地交易市場的結構框架將其分為兩級。一級市場即水權的初始分配市（shì）場，指由作為（wéi）水資源（yuán）所有主（zhǔ）體的國家，將水權分配到水資源使用者手中。二級市場是水資源使用權在用水人之間的再分配，狹義的水權交易僅指水權的二級市場。
自上世紀80年代末期以來，我國的水資源管（guǎn）理體製和製度發生了很大變化（huà），如灌區管理體製的改革、水價製度的改革、取水許（xǔ）可製度的頒布和水資源（yuán）費的收取、城市水（shuǐ）務體製的改革、節水製度以及一定程度的流域機構統一管（guǎn）理等方麵都取得了一定的進（jìn）展。我（wǒ）國在建立水權製度和水權交易的外部激勵環（huán）境已經逐步形成（chéng）。然而，建立水（shuǐ）權交易製度仍需解（jiě）決以下問題。
水權的初始（shǐ）分配（pèi）應達（dá）到以下要求：一是水權的明確性，即水管理部門首先須對水權歸屬進行明確界定。根據中國的實際情況，農（nóng）業生產與生活用水的水權界定給以村為單元（yuán）的集體（tǐ），城鎮（zhèn）生活用水的水權界定給（gěi）供水機構，生態用（yòng）水的水權界定給當地（dì）環保部門，其他水權則界定給相應（yīng）的法人或個人。同時應對水（shuǐ）權（quán）保護和範圍（wéi）進行明確的界定（dìng），包括取水時間、地點、水量（liàng）、比例、計量方式等；二是（shì）水權（quán）的排他（tā）性，即（jí）水權受到法（fǎ）律的強製性保（bǎo）護，任何組織或個人不得侵犯水權持有者（zhě）享有的合法權益；三是水權的交易性，即加強送水基礎設施建（jiàn）設和（hé）水質、水量、水文資料等信息係統建設，為水權交易提供便利條件，降低水（shuǐ）權（quán）交易的成本，減少水權交易的不必要限製，鼓勵水權由低效益使用的部門（mén）或地（dì）區轉入益使用的部門或地區；四是水權交易的補償機（jī）製，即對水權交易造成的生態破壞、水質惡化、下遊水量大幅減少等外部性（xìng）問題，應向水（shuǐ）權交易方征收合理的補償費用，對水權交易（yì）中的（de）弱勢群體、無辜受損（sǔn）者給予適當的補償，有關部（bù）門應建（jiàn）立正（zhèng）式的（de）補償機製。
在（zài）法律方麵，我國（guó）現（xiàn）行法律對水權的規定較少，對水權交易（yì）的規則基本上空白。盡管水利部在《水（shuǐ）權（quán）轉讓的若幹意見》中明確水權轉讓指水資源使（shǐ）用權轉讓，並對水權轉讓的基本原則、水（shuǐ）權轉讓的限製（zhì）範圍、水權轉讓（ràng）的年限（xiàn）等作出了指導性的意見，但其在性（xìng）質上屬於行（háng）政規範（fàn）性文件，不是行政立法，法律效（xiào）力有限。由（yóu）此，水權交易在我國目（mù）前尚無明確的法律依據。因此，我國欲建（jiàn）立水權交易市場，實（shí）行水權轉讓製度，就（jiù）必須完善水權（quán）轉讓的法律製度，在《水法》中明確水權的概念（niàn）和類型，確立水（shuǐ）權（quán）轉讓製度，對已經（jīng）過時的（de）法律製度進行修改。
在美國，水（shuǐ）權作為私有財產，其轉讓程序類似於（yú）不（bú）動產，水權的轉讓必須由州水機構或法院批（pī）準，且需要一個（gè）公（gōng）告期。美國有不少調水工程，對於（yú）這些（xiē）調水工程的用水戶，一般（bān）允許其對所擁有的水（shuǐ）權（quán）進行有償轉（zhuǎn）讓；另外，美國西（xī）部還出（chū）現了水銀行，水銀行將每年的來水量按照水權（quán）分成若幹份（fèn），以股份製形式對水權進行管理，從而方便了水權交易。此外，澳大利（lì）亞、加拿大和日本等也在努力培育、發（fā）展水市場，積極開展水（shuǐ）權交易，智利、墨西哥、巴基斯坦、印（yìn）度、菲律賓等一些發展中（zhōng）國家也在嚐試通過建立水市場進行水權的轉讓。
美國調（diào）水工程的受益者要取得調水，就需要支付資源水價，它包含在容（róng）量水價之中，屬於一次性支付。以美國科羅拉多州—大湯普遜調水工程為例，該工程（chéng）的調水量約為3.82億立方米（mǐ），將其分成31萬份。農業、城市和工業各自持有的份額可以買賣和交換。1962年（nián）農業占80%以上的份額；而城市（shì）所占（zhàn）份額不（bú）足20%。到了1992年（nián），農業占55%的份額（é），城市占41%，工業占4%。整個70年代和80年代，每份（fèn）調水的價格在1200～2000美元之間波動。
法國（guó）對於獲取水權（quán）和汙水排放也收取一定的費（fèi）用，用（yòng）於建設水（shuǐ）源工程和汙水處理工程，以（yǐ）達到“以水養（yǎng）水”目的。另（lìng）外，*還對每立方米供水收取0.105法郎（折合人民幣0.11元）的國（guó）家農村供水基（jī）金，用於補貼人口的地區（qū）和小城鎮（zhèn）興建供水、汙水處理工程。