資源化回收利用 完善垃圾處理產業支撐體係

傳統上我國*及公共部門主要關心的是垃圾出路問題，即關心如和收運如何處置的問題。在這個過程中*部門擔當了（le）處理的主體一角而弱化了管理（lǐ）的功能。隨（suí）著我國垃圾量的增多，垃圾性質的變化，垃圾（jī）處理處（chù）置（zhì）問題日益成為難點和重點，*重處理輕管理的弊端日益體現，由此社會上出現了對於*由（yóu）處理角色轉換為管理角色的呼聲。
垃圾處理是一項公共事務，有一定（dìng）的公益性，垃圾來自於民，垃圾處理服務於民，垃圾從生產（chǎn）到處（chù）置全過程需要全民參與監督。但垃（lā）圾處理具有典型（xíng）的鄰避效應，容（róng）易產生搭便車，不合作，人人需要而又很少關心的現象。依靠傳統（tǒng）的強製式管理容易造成社會抵觸，而中國台灣意大利的抵觸（chù）事件也證明，強製性（xìng）管理不利於垃圾處理的可持續發展。*提供（gòng）社會力量參（cān）與平台和服務（wù）平台，推動、引導、規範和監督垃圾處理產（chǎn）業健康發（fā）展（zhǎn），確保向社會（huì）提供廣泛、公平和的垃圾處理（lǐ）服務。因此，需要*再一次從垃圾管理思維轉換成垃圾治理思維。
隨著經濟和時代的發（fā）展，垃（lā）圾量不（bú）斷增大，垃圾（jī）構成也（yě）由原來的無機到有機量轉換的不斷增多，隨之（zhī）而（ér）來的滲濾液問題，焚燒產生的二噁英話題逐漸成為人們忌諱的話題。在焚燒和填埋為主的爭議中，垃圾處理設施潛在的鄰避效應不知不覺顯現出來，垃圾處理的窘境也不知不覺中從"垃圾圍城"演變成"垃圾填（tián）城"。
其實（shí）對於垃（lā）圾處理方式和（hé）方（fāng）法問題（tí），關鍵在於構建怎樣的邏輯關係。填埋是必要的，因為總是些物質是既不能產生熱值，也無法回收再（zài）利用的。而（ér）焚燒也（yě）是必要的，因為那些不能物質利用的有機質經（jīng）過（guò）焚燒回收熱能也是資源化利用的一種方式；目前焚燒（shāo）的混合垃圾的（de）熱值不超過熱效率的24%。所以無論焚（fén）燒還是（shì）填埋的前提下首要（yào）的是應遵（zūn）循物質重複利用（yòng），二次開發利用，即回收利用的（de）原則。當然，無論是物質利用、能量（liàng）利用，還是填埋處置（zhì），其前提是必須進行垃圾分類收運，其選擇（zé）、過程與目（mù）標都必須與環境保護相協調。進一步，垃圾處理不僅僅隻是已排（pái）放垃圾的處理，源頭控製（zhì）垃圾排放量和種類才是積極的（de）垃圾處理作業（yè）。垃圾排（pái）放權（quán）交易（yì）融*宏觀調節和市場調節於一（yī）體，是控製垃圾（jī）排放的有力手段，並有助於完（wán）善生態補償機製和推動垃圾處理跨域合作。zui後，需要強調，垃圾處理的主體包括*、社區、企事業單（dān）位和居民，但垃圾處理不同（tóng）環節，這些主體的作用是有所不同的。
消除垃圾處理的鄰避現象，推動跨域合作，根據（jù）本地區各區域的功能定位和空間形態合理布局垃圾處理設施，充分利用（yòng）現有優勢，避免重複建設（shè），是垃圾治理的一（yī）個重要任務，也是垃圾治理的一個重要目標。如何消除垃圾處理的鄰避現象並培育（yù）迎臂現象應成為討論課題之一。
推動垃（lā）圾處理跨域合作需要克服的障礙不少，但垃圾處理跨域（yù）合作也有很強的（de）可操作性和緊迫性。垃圾中含有大量有用資源，而資源緊缺是目前生產麵臨的一大問題，資源跨域（城）流（liú）動總是受歡迎的，這是垃圾處理跨域合作的客觀基礎（chǔ）。隻要跳出以末端處理為核心的傳統模式（shì），構建以有用垃圾回收利用為核心的垃圾處（chù）理產業體係，向社會提供公益服務、環境資（zī）源和（hé）物質資源（包括能（néng）量），將垃圾處理產業由公益（yì）服務業轉化（huà）成物質生產的基礎產業，如果這樣，垃圾處理將不僅能夠消除鄰避效應，還將產生迎（yíng）臂效應（yīng），這正是推動跨域合作的前提。