碳交易市場爭逐激烈 須完善我國碳交易發展（zhǎn）製度

當前，碳（tàn）交（jiāo）易已進入一場與狼共舞的爭逐之中（zhōng），碳交易製度完善與否直接影響（xiǎng）到我國在群雄逐鹿的碳（tàn）交易中（zhōng）的命運。我國目前存在的碳交（jiāo）易模式主（zhǔ）要有清潔（jié）發展（zhǎn）機製（CDM）和自願減（jiǎn）排機製（VER）。
2011年10月，國家（jiā）發改委下發通知，批準北京、上海、深圳等（děng）7省市開展碳交易試點工作。我國要（yào）在2013年啟動碳交易試點，2015年基本形成碳交易市場雛形（xíng），“十三五（wǔ）”期間（jiān）在全國全麵開展交易。
自2002年CDM項目進入（rù）中國後，中（zhōng）國的清潔發展勢頭強勁。截至2012年11月21日（rì），我國已有956個CDM項目共獲（huò）得6.24多億噸CERs簽發（fā），占東道國CDM項目簽發總量的60.64％。事實證明（míng），清潔發展（zhǎn）機製已成為我國對外碳交易的（de）主要方式。
然（rán）而，在議定價格方麵，中國企業缺少話語權。在歐盟交易（yì）體係中（zhōng），碳價格高達近30歐元，低（dī）亦在10歐元以上，但在國（guó）內平均（jun1）售價僅在8歐元~10歐元。此外，清潔發展機製還受項（xiàng）目（mù）周期長、風險大、變（biàn）數多等不穩定因素限製，且交易前景不理想，不會成（chéng）為（wéi）未（wèi）來碳交易的主流。
而（ér）自願減排（pái）機製不受環境汙（wū）染總量核算限製，參與者通過自願進行減排，可將減排獲得的（de）信用額（é）進行（háng）交易。發展以自願減排機製為代表的基準線與信用模式，不失為一條可供（gòng）探索之路。
目前我國在自願碳減排交易中存在如（rú）下特點:一是市場交易平台零散。自2008年起，北京、上海、天津在其金融與區（qū）位優勢以及地方*政績考核激勵下，先後（hòu）成立了3家交易所。此後，武漢、長沙、杭州等近10家交易所掛牌上市。然而，在此種先行先試（shì）的無序發展狀況下，導致交易市（shì）場不健全，並且缺（quē）乏（fá）統籌兼顧而造成重大資源浪費。
二是市場交易規模小、推廣難（nán）度大。由於自願減排項目走的（de）是自願道路，這就需要企業不僅具有社會責任感，且有切實的法律保障，使其現在的自願減排量能夠在未（wèi）來的總量控（kòng）製交易中（zhōng）得到確認和交易（yì）。而我國由於碳（tàn）交易市場仍未形成，且大都（dōu）隻是行政部（bù）門在（zài）單方（fāng）決策，作為碳交易（yì）的主要參與者企業（yè）顯得無動於衷。分析原因，一方麵是因為企業對碳交易缺乏（fá）理解，另一方麵，在未形成可信法律規製環境下，企業亦不想輕舉妄動。
如何推動中國碳減排交易發展？　　
首先（xiān），明確碳交易權的屬（shǔ）性（xìng）。目前，對碳排放權的法律屬性無定論，學界主要持有許（xǔ）可證論、發展權（quán）論（lùn）、資（zī）源論、用益物權（quán）論及準（zhǔn）物權論等。若將（jiāng）碳排放權視為一種行政許（xǔ）可權利，認為碳排放權是在行政許可限度內，排（pái）汙主體享有的向自然界排放溫室氣體的權利。那麽，碳排放權能否進行交易是個問題。因為《中（zhōng）華人民共和國行政許可法》第九條（tiáo）規（guī）定:“依法取得（dé）的行政許可（kě），除法律、法規規定依照法定條件和程序可以轉讓的外，不得轉讓。”因此，需要對碳排放權進行（háng）必要的規定。因為碳排放雖屬於行政許（xǔ）可，但由於（yú）許（xǔ）可（kě）內容具有共同（tóng）性、普遍性，應當規定予以流通轉讓。若為了凸顯（xiǎn）碳排放權的（de）可交（jiāo）易性，將其視為（wéi）用益物權或準物權更為適宜。因為將碳排放權完成初始（shǐ）分配之後，即（jí）形成一級市場以後，對碳交易的調節主要是通過私權領域的市場流通。因此（cǐ），將碳排放權視為私權（quán），允許排汙主（zhǔ）體對其進行占有、使用、收益、處分，更（gèng）能符合市場化趨勢。
其（qí）次，完善碳交易（yì）合同製度。碳交易尚屬新興產業，維護市場交易穩定有（yǒu）序離不開合同製度（dù）。因此（cǐ），為促進碳交（jiāo）易穩序開展，必須完善碳交易合同法律製度。由於碳交易中涉及技術規範、評判標（biāo）準、文件格式等專（zhuān）業事項，並且由於（yú）碳是一（yī）種難以把（bǎ）握（wò）的商品，因此在簽訂（dìng）碳交易買賣合同之前，尚需製定碳交易核準合同。此外，碳交易中還會涉及諸如（rú）融資、保險等問題，也必要簽訂相關的合同製度（dù）。在（zài）碳交易買賣合同中還需對碳交易主體減排量（liàng）的（de）數量和價格、交付條款買賣雙方的義（yì）務違約事項及其後果、違約責（zé）任等加以（yǐ）規定。鑒於碳交易合同的複雜性，筆者認為可設立（lì）專門（mén）的碳交易（yì）合同代理機構，專門從事碳交易合同業（yè）務。交易主體則可通過簽訂委托合同，通過代理機構，為其碳交易進行代理，但前提仍離不開一套完整（zhěng）的碳交易合同製度。
再次，健全碳（tàn）交（jiāo）易認證製（zhì）度。認（rèn）證製度，簡單地說，是具備認證資格的主體依據一定標準，對溫室氣體排放量或排放權進行（háng）係統性、獨立性及文件的標準評估活動。認證法律製度是各（gè）交易主體間包括國家間進行碳資源分配（pèi）的基礎條件，是碳（tàn）排放權（quán）市場交（jiāo）易的客觀需求，是保（bǎo）證碳交易公平（píng）正義（yì）的核心（xīn）要素。由（yóu）於碳交易中的商品（pǐn）是一種特殊的商品，為防止魚龍混雜，需要對此商品進（jìn）行認證。包括對交易主體的資格認（rèn）證、對碳減排信用的認證、對碳證減排量的認證（zhèng）等。沒有的專業認證，碳交易（yì）市場便無法建立。
目前，較為常（cháng）用的認證標準有黃金標準、標準化組織（ISO）關於溫室氣體排（pái）放而製定的一係列規範指南，此（cǐ）外，還有專門針對（duì）中國而製定“熊貓標準”等。筆者認為，要建立起（qǐ）完備的碳交易市場，需在國內建立一整套完備的認證標準以及認證體（tǐ）係，否（fǒu）則在以後的碳交易中將會陷（xiàn）入被動。
zui後，建立碳交易的監管製度。碳交易市場作為環境保護衍生下（xià）的新興（xìng）市場，對碳排（pái）放權的初始分配權利及其他與碳（tàn）排放（fàng）權交易相關問題，必須建立完善的監管（guǎn）製度。
碳排放權額度的（de）核算（suàn）、分（fèn）配、控製和監管是碳排放權交易製（zhì）度的核心所在。有鑒（jiàn）於此，筆者認為應從以下幾方麵建立監管（guǎn）製度:一是*監管體係（xì）。在建立起一級市場以後，*應從積極幹預退居到（dào）監管之上，建立起由中央（yāng）統領（lǐng），包（bāo）括地方的能（néng）源、環保、金融等部門形成（chéng）的監（jiān）管體係，確保市場正（zhèng）常運行。二是對交易（yì）所的監管。交易所（suǒ）雖不參（cān）加交易，卻是交易信息（xī）的凝聚地，因此需要對交易所信息嚴格（gé）監管（guǎn），確保信息公正、透明。其中包括碳排放統計信息、配額登記信息、交易備案信息等。三是社會監督體係。隻有暴（bào）露在社會的陽光之下，方能保（bǎo）證（zhèng）碳（tàn）交易的健康進行，故應發揮媒（méi）體、環保（bǎo）組織、投資者（zhě）、信用評估機構、資產評估（gū）機構等社會力量的監督（dū）作用。