國務院印發近期土壤環保和治理安（ān）排

中國*網28日消息，《近期土壤環（huán）境保護和綜合治理工作安排》已經（jīng）國務院同意，現予以印發。
《安排》提出（chū）的工作目（mù）標為到2015年，全麵摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源（yuán）地土壤環境保護製度，初（chū）步遏製土壤（rǎng）汙染上升勢頭（tóu），確保全國耕地土壤環境質量調查點位達標率不低於80%；建立土（tǔ）壤環境質量定期調查和例行監測製（zhì）度，基本建（jiàn）成土壤環境質量監測網，對（duì）全國60%的耕地和服務（wù）人口50萬以（yǐ）上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監測；全麵提升土（tǔ）壤環境綜合監管能力，初步控（kòng）製被汙染土地開發利用的環境風（fēng）險，有序推進典型地區土壤汙染治理與（yǔ）修複試點示範，逐步建立土壤環境保護政（zhèng）策、法規（guī）和標準體係。力（lì）爭（zhēng）到2020年，建成國家土壤環境保護體係，使全（quán）國土壤環境質量（liàng）得到明（míng）顯改善。
《安排》提出的主要任務為（wéi）嚴格控製新增土（tǔ）壤汙染、確定土壤環境保（bǎo）護優先區域、強化被汙染土壤（rǎng）的環境風險控製（zhì）、開展土壤汙染治理與修複等。
《安排》全文如下：
近期土壤（rǎng）環境保護和綜合治理工作安排
近年來，各地區、各部門積極開展土（tǔ）壤汙染（rǎn）狀況調查，實施綜（zōng）合整治，土壤環境保護取得積極（jí）進展。但我國土壤環境狀況總體仍不容樂觀，必須（xū）引（yǐn）起高度重視。為切實保護土壤環境，防治和減少土壤汙（wū）染，現就近期土壤環境保護和綜合治理工（gōng）作作出以下安排（pái）：
一、工作目標（biāo）
到2015年，全麵摸清我國土壤環境狀況，建立嚴格的耕（gēng）地和集中式飲用（yòng）水水源（yuán）地土（tǔ）壤環境保護製度，初步遏製土壤汙染上升勢頭，確保全（quán）國耕地土壤環境質量調查點位（wèi）達標率不（bú）低於80%；建立土壤環境質量定期調查和例行監測製度，基本建成土壤環境質量監測網，對全國60%的（de）耕（gēng）地和服務人口50萬（wàn）以上的集中式飲用水水源地土壤環境開展例行監（jiān）測；全（quán）麵提升土壤環境綜合監管能力，初步控製被汙染土地開發利用的環境風險，有（yǒu）序（xù）推進典型地區土壤汙染治理與修複試點示範，逐步建立土壤環境保護政策、法（fǎ）規和標準體係。力爭到2020年，建成國家土壤環境保護體係，使全國土壤環境質量得到明顯改善。
二、主要任務
（一）嚴（yán）格控製新增（zēng）土（tǔ）壤汙（wū）染。加大環境執法和汙染治理力度，確保企業達標排放；嚴格環境準（zhǔn）入，防（fáng）止新建項目對土壤造成新的汙染。定期對排放重金屬、有機汙染物的工礦企業以及汙水、垃圾、危險廢物等處（chù）理設施周邊土壤進行監測（cè），造成汙染的要限期予以治理。規範處（chù）理汙水處理廠汙泥，完善垃圾處理設施防滲措施，加強對非正規垃圾處理場所的綜合（hé）整治（zhì）。科學施用化肥（féi），禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料（liào），嚴格控製稀土農用。嚴格執行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規定，建（jiàn）立農（nóng）藥包裝容器等廢棄物回收製度（dù）。鼓勵廢棄農膜回（huí）收和綜合（hé）利用。禁（jìn）止在農業生產（chǎn）中使（shǐ）用含重金屬、難降解有機汙染物的汙水以及（jí）未經檢驗和安（ān）全處理的汙水處理廠（chǎng）汙泥、清淤（yū）底泥、尾礦等。
（二）確定土壤環境保護優先區域。將耕地和集中式飲用水（shuǐ）水源地作為土壤環境保護的優先（xiān）區域。在2014年年底前，各省（shěng）級人（rén）民*要明確（què）本行政（zhèng）區域內優先（xiān）區域的範圍和麵積，並在土壤（rǎng）環境質量評估和汙染（rǎn）源排查的基礎上，劃分土壤環境質量等級，建立相（xiàng）關數據（jù）庫。禁止在優先區域內新建有色金屬、皮（pí）革製品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池製造等項目。
（三（sān））強（qiáng）化被汙染土壤（rǎng）的環境風險控製。開展耕地土壤環（huán）境監測和農產品[6.00 1.69% 資金 研報（bào）]質量檢測，對已被汙染的耕地（dì）實施分類管理（lǐ），采取農藝調控（kòng）、種植業結構調整、土壤汙染治理與修複（fù）等措施，確保（bǎo）耕地安全（quán）利用；汙染（rǎn）嚴重且難以修複的，地方（fāng）人民*應依法將其劃定（dìng）為農產品（pǐn）禁止生產區域。已被汙染地塊改變用途（tú）或變更使用權人的，應按照有關規定開展土壤環境（jìng）風險評估，並對土壤環境進行治理修複，未開展（zhǎn）風險（xiǎn）評估或土壤環境質（zhì）量不能滿足（zú）建設用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的汙染地塊，要采取措施防止汙染擴散，治理達標前不得用（yòng）於住宅開發。以新增工業用地為重點，建立土壤環境強製調查評估與備案製度。
（四）開展土壤汙染治理與修複。以大中城市周邊、重汙（wū）染工礦企業、集中汙染治理設施周（zhōu）邊、重金屬汙染防治重點區域（yù）、集中式飲用水水（shuǐ）源地周邊、廢（fèi）棄物堆存場（chǎng）地等為（wéi）重點，開（kāi）展土壤（rǎng）汙染治理與修複試點示範。在（zài）長江三角洲、珠江三角洲、西南、中南（nán）、遼中南等地區，選擇被汙染地塊集（jí）中分布的典型區域，實（shí）施土壤汙染綜合治理；有關地方要在（zài）2013年年底前（qián）完成綜（zōng）合治理方案的編製工作並開始實施。
（五）提升土壤環境監（jiān）管能力。加強土壤環境（jìng）監管隊伍與執法能力建設。建立土壤環境質量定期監（jiān）測製度和信息發布製度，設置耕（gēng）地（dì）和集（jí）中式飲用水水源地土壤環境（jìng）質量監測（cè）國（guó）控點位，提高土壤環境監測能力（lì）。加強全國土壤（rǎng）環（huán）境背景點建（jiàn）設（shè）。加快製定省級（jí）、地市（shì）級土壤環境汙染事件應急預（yù）案，健全土（tǔ）壤環境應急能力和預警（jǐng）體係。
（六）加快土壤環（huán）境保護工程建設。實施土壤環境基礎調查、耕地土（tǔ）壤環境保護、曆史工礦汙染整治、土（tǔ）壤汙（wū）染治理與修複和土壤環境監（jiān）管能力建設等重點工程，具體項目由環境保護（hù）部會同有關部門確定並（bìng）組織（zhī）實（shí）施（shī）。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立由環境保（bǎo）護部牽頭，國（guó）務院相關部門參加的部際協（xié）調機製，指導、協調和（hé）督促檢查土壤環境保護和綜合（hé）治理工作。有關部門要各負其責，協（xié）同配合，共同推進土（tǔ）壤環境保護和綜合治理工作。地方（fāng）各級人民*對（duì）本（běn）行政區域（yù）內的土壤（rǎng）環境保護（hù）和（hé）綜合（hé）治理工作負總責，要盡快（kuài）編製各（gè）自的（de）土壤環境（jìng）保護和綜合治理工作方案，明確目標、任務和具體措施。
（二）健全投入機（jī）製。各級人民*要逐步加大土壤環境（jìng）保護和綜合治理投（tóu）入力度，保障土壤環境保護工作經費。按照“誰汙染、誰治（zhì）理”的原則，督促企業（yè）落實土壤汙（wū）染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機製，引導和鼓（gǔ）勵（lì）社會（huì）資（zī）金投入土壤環境保護和綜（zōng）合治理（lǐ）。中央財政對土壤環境保護工（gōng）程中符合條件的重（chóng）點（diǎn）項（xiàng）目予以適當支持。
（三）完善法規政策。研究起草土壤（rǎng）環境（jìng）保護專門法規，製定農用地和集中式飲用水水源（yuán）地土壤環境保護、新增建設用地土壤環境調查、被汙染地塊環境監管等管理（lǐ）辦法（fǎ）。建立優先區域保護成效的評估和考核機製，製定並實施“以獎（jiǎng）促保”政策。完善有利於土壤環境保護和綜合治理產業發展的稅收、信貸、補貼等經濟（jì）政策。研究製定（dìng）土壤汙染損害責任保險、鼓勵有機肥生產和使用、廢（fèi）舊農（nóng）膜（mó）回收（shōu）加工利用等政策措施。
（四）強化科技（jì）支撐。完善土壤環境保（bǎo）護標準體係，製（修）訂（dìng）土壤環境質量、汙染（rǎn）土壤（rǎng）風險評估、被汙染土壤治理與修複、主要土壤汙染物分析測試、土壤（rǎng）樣品、肥料中（zhōng）重金屬（shǔ）等（děng）有毒有害物質*等標準；製訂土壤環境質量評估和等（děng）級劃分、被（bèi）汙染地塊環境風險評（píng）估、土壤汙染治理與修複等技術規範；研究製定土壤環境保（bǎo）護成效評估和考核技術規（guī）程。加強土壤環境保護和綜合治理基礎和應用研究，適時啟動實（shí）施重大科技專項。研發推廣（guǎng）適合我國國情的土壤環（huán）境保護和綜合治理（lǐ）技術和裝備。
（五）引（yǐn）導公眾參與。完善土壤環境信息發布製度，通過、社會調查等多（duō）種方式了（le）解公眾意見和建議，鼓勵和引導公眾參與和支持（chí）土壤環境保護（hù）。製定實施土壤環境保護宣傳教育行動計劃（huá），結合（hé）世界（jiè）環境日、地球日等活動，廣泛宣傳土壤環（huán）境保（bǎo）護相關科學知識和法規政策。將土壤環境保護相關內容納入各（gè）級領導（dǎo）幹部培訓工作。可能對土壤造成汙染的企業要加強對（duì）所用土地土壤環境質量的評估，主動公開（kāi）相關信息，接受社會監督。
（六）嚴格目標考核。建立土壤（rǎng）環（huán）境保護和綜合治理目標責任製，製定相應的考核辦法，環境保護部要與各省級人民*簽訂目（mù）標責任（rèn）書，明確（què）任務和時間要求（qiú）等，定期（qī）進行考（kǎo）核，結果（guǒ）向國務院報告。地方人民*要與重點企業簽訂責任書，落（luò）實企業的主體責任。要（yào）強化對考核結果的運用，對成績突出的地（dì）方人民*和企業給予表彰，對未完成治理任務的（de）要進行問責。