工業綠色發展有四大突破點 節（jiē）能減排將法製化

未來的競爭將是能源利用效率的競爭，誰掌握了的節能環保技術，誰就有了發展權，誰就（jiù）搶占了未來發展的製高點。
幾乎同時，中國（guó）*出（chū）台了《工業轉型升級規劃（2011-2015年）》（以下簡稱（chēng）《規劃》），明確要求堅持把發展資源（yuán）節約型、環境友好型（以下簡稱“兩型”）工業作為轉型升級（jí）的重要（yào）著力點。如何實（shí）現工（gōng）業企業的綠色低碳發展，已經成為（wéi）中國企（qǐ）業（yè）高層對未來競爭力（lì）提升zui為（wéi）關注（zhù）的（de）研究課題。節能減（jiǎn）排重點在工業，難點也在工業，推進工業綠色低碳發展是實施綠色增長戰略的重要途徑，是實現（xiàn）國民經濟可持續發展的（de）重大（dà）舉措，具體工作中需要進（jìn）一步健全激勵與約束機製，推廣先進（jìn）節（jiē）能減排技術（shù），加快推動（dòng）資（zī）源利用方式（shì）向綠色低碳、清潔（jié）安全轉變。
綠色壁壘倒逼（bī）轉型
能源資（zī）源（yuán）形勢的（de）緊張和環境汙染的（de）日益嚴重，是中國工業化發（fā）展麵臨（lín）的首要問題。隻有大力推進工（gōng）業領域（yù）節能減排（pái），才能緩解工業（yè）發展與能源資源環境的衝突矛盾。 來自工信部的統計數據顯示，2011年全國能源消費量高（gāo）達34.8億（yì）噸標準煤，同比增長7.1%，已占世界總能耗的20.3%。而且，“十二五”期間（jiān）工業發展任務仍很重，資源（yuán）需求還將不斷增加，產業結構偏重（chóng）趨（qū）勢還在延（yán）續，工業發展的資源、能（néng）源強度（dù）仍處於高位。高能耗的同時是（shì）資源產出和利用效率的低下，目前，中國單位GDP能耗是世界（jiè）平均水平的2.2倍，發達國家的3～4倍。推進節能減排、促（cù）進綠色發展是提升產業競爭力的（de）新趨勢。中國製（zhì）造業總體上處於價值鏈中低端，長期依賴低（dī）成本比較優勢（shì），資源能源消耗占成本比重過大，環境成本內部化又相對不足。在國內主要原材（cái）料價格逐漸與市（shì）場接軌，勞動力成本逐步上升的（de）情況下，中國傳統比較優勢正趨於減弱，迫切需要提高資源使（shǐ）用效率，降低（dī）消耗，提高產品競爭力。這一視角的背景是，近（jìn）年來，西方發達國家紛紛提出“低碳經濟”、“綠色（sè）發展”理念，以能（néng）耗、環保及低碳等（děng）標準為技術壁壘的貿易保護主義不斷加強，中（zhōng）國工業品出口麵臨壓力加大。因此，適應產業和貿易發展的（de）新趨勢，提高工業（yè）競爭力，對（duì）工業（yè）節能減排、企業綠色低碳發（fā）展提出了更（gèng）高的要（yào）求。
四（sì）大突破點
促進工業企業綠色（sè）低碳發展（zhǎn），增強工業的可持續發展能力，具（jù）體努力方向則可以從以下幾方麵尋求突破：
其（qí）一，大力推進工業節能（néng）降耗。節能降耗被認為是促進（jìn）工業（yè）綠（lǜ）色低碳發（fā）展的zui主要支（zhī）撐。“十一（yī）五”在此（cǐ）方麵的進展已為（wéi）今後的工（gōng）作奠定了基（jī）礎。全（quán）國規模（mó）以上（shàng）企業單位工業增加值能耗（hào）從2005年的2.59噸標準煤下降到2010年的（de）1.91噸標（biāo）準煤，5年（nián）累計下降26%，實現節能量6.3億噸標準煤，以年均8.1%的能耗增長支撐了年（nián）均11.4%的工業增長。“十二五”期間，工業節能降耗主要以（yǐ）提升工業能（néng）源利用效（xiào）率為主線，以科技創新（xīn）為支撐，堅持突（tū）出重點與全（quán）麵推進相結合，堅持過程節能與（yǔ）產（chǎn）品節能相結合，堅持優化存量與（yǔ）控製增量相結合，堅持“引進來”與“走出去”相結合。
其二，促進工業清潔生產。清潔生產是兼顧經濟發展和環境保護的（de）雙贏措施，也是世界各國推進工業可持續發展所采取的一項（xiàng）基本（běn）策（cè）略。就當下國內工業發展（zhǎn）現狀而言，推進清潔生產需要在清潔生產審核、清潔生產技術水平、有毒有害原料（產品）替代、清潔（jié）生產示範企業和園區、產品生態設計等方麵（miàn）著力突破。
其三，力爭在循環經濟發展方麵取得突破。循（xún）環經濟（jì）是促進工業企業轉型升級，建設“兩型”工（gōng）業體係的重要保障。為此，“十二五”期間，要以提高資源產出率為核心，重點推推動大宗工業固體廢物規模化高值利用、工業固廢綜合利用示範基地建設、加強再生資源綜合利用、實施循環經濟重大技術示範工（gōng）程和推進（jìn）再製造產（chǎn）業發展五大任務。
其四，加快（kuài）發展節能環保產業（yè）。加快發展節能環（huán）保產業是工業節能減排的（de）重要內（nèi）容，是推進產業優化升級的有力支撐，要把節能減排約束性指標轉化成對節能環保（bǎo）產業的市場要求，依托國家節能減排重點工程，大力推進節能環保低碳技術、裝備及服務業發展（zhǎn）。為此，要加大在資源節約和環境保護方麵（miàn）的（de）投（tóu）入（rù）力度，尤其是要增加在這兩方麵技術研發的投入。
節能減排法（fǎ）製化
治汙首先是為了企業和員工，其次才是當地群眾；企業必須擁有高於（yú）地方甚至國家（jiā）的排汙標準，才能穩定達標。”當然，為了保證工業綠色和低碳發展方（fāng）略能夠落到實處，他認（rèn）為還需要一係列配套製度（dù）。
其一，加（jiā）強工業（yè）節能減排立法工作，推動（dòng）工業節能、資源綜合利用、節水管理等法規製定，盡快形成推進工業節能減排的法製環境（jìng）。譬如，要（yào）推動《工業固體廢物資源綜合利用管理條例》立法（fǎ）進（jìn）程，將大（dà）宗（zōng）工（gōng）業固體廢物綜合利（lì）用納入法製化軌道，研究建立生產者責（zé）任延伸製度，明確工業固體廢物產生（shēng）和利用企業的責任和義務（wù）。又如，製訂《工（gōng）業清潔生產審（shěn）核谘（zī）詢機構管理辦法》《工業清潔生產評估（gū）管理辦法》，規範清潔生產（chǎn）審核服務和評估管理。
其二，強化財（cái）政、稅收政策和（hé）金融信貸政策引導（dǎo）作用。把節（jiē）能降（jiàng）耗、綜合利（lì）用、循環經（jīng）濟等作為（wéi）技術改造的重要方向，充分發揮中央財政資金的支（zhī）持引導作用。
其三（sān），強化標（biāo）準支撐作用。健全高耗能產品（工序）能耗（hào）限額（é）強製性標準，製定和發布超前性（xìng）能（néng）耗限額標準，定期開展能耗限額標準執（zhí）行情況監督檢查。探索建立基於能（néng）耗限額標準差別電價製（zhì）度。推動工（gōng）業（yè）節能（néng）環保標準的協調和統一。
其四（sì），加強行業（yè）準入管理（lǐ）製（zhì）度建設。嚴格能耗、水耗、環保、綜（zōng）合利用等（děng）行業準入標準，加強重點耗能、耗水、汙染危害嚴重行業的準入管理。
其五，建立（lì）健（jiàn）全重點行業節能減排監測和（hé）考核體係。充分發揮（huī）工業和信息化係統的（de）特點和優勢，按照“兩化”深度融合（hé）的要求，加強能（néng）源管控（kòng）、環境監測體係建設，把信息化技術應用和數字化節能減（jiǎn）排係統建設作為降低工業發（fā）展能耗需求的重要舉（jǔ）措。
其六，推進“兩型”工業的長效機製（zhì）。研究製定促進“兩型”企業創建的政策措施（shī）。加（jiā）快電力、鋼鐵、有色（sè）金屬、化工、建材等重點行（háng）業“兩型”企業創建試點。實施有利於“兩型（xíng）”企業發展的稅收扶持引導政策。及時總（zǒng）結試點經驗，培育一批（pī）示範企（qǐ）業，引導工業行業和大多數企（qǐ）業形成綠色發展（zhǎn）的新思路，促進工業由大變強（qiáng）。引導銀行綠色信貸支持企業節約清潔發展，努力構（gòu）建（jiàn）資源節約（yuē）型、環境友好型工業體係（xì）。