頂層設計助力生態文（wén）明建設

黨（dǎng）的十八（bā）大報告提出，把生（shēng）態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會（huì）建設各方麵（miàn）和全過程，努力建（jiàn）設美麗中國，實現中華民（mín）族永續發展。
環（huán）境保護是建設生態文明的主陣地和根本（běn）措施，也是提高生態文（wén）明（míng）水平的關鍵和基礎。環境保護（hù）工作的深化和創新（xīn），直接關係到生（shēng）態文明建（jiàn）設的成效。堅持走代價小（xiǎo）、效益好、排放低、可持續的環境保護新道（dào）路，是解決（jué）資源環境問題的出路所在。
環境保護部部長周生賢表示，在社會主義初級階段推（tuī）進美麗中國建設，要（yào）把握三個問題。*，從戰略層麵，按照（zhào）生態文明建設（shè）的（de）要（yào）求，搞好（hǎo）頂層設（shè）計。第二，從再生產的全過程，就是生產、流通、分配、消費全過（guò）程來進行謀劃。第三，從環境的角度，製定環境經濟政策和環（huán）境質量標準。
環境保護規劃是國家發展戰略的重要組成部分，規劃（huá）全麵實施對於優化經濟發展（zhǎn）、改善環境質量、保障民生都（dōu）具有重大意義。做好環境（jìng）保護規劃，是生態文明建設頂層設計的關（guān）鍵環（huán）節。
“十一五”環保規劃主要目標和重點任務全麵完成，為生態文明建設奠定堅實（shí）基礎。編製實施環境保護規劃，是我國（guó）環境保護部門的一（yī）項基本職能，也是我（wǒ）國不斷深化提升（shēng）環境保護水平的重要（yào）抓手。
環保（bǎo）“十一五”規劃由國務院直接印發，將兩項汙（wū）染物排放總量指標作為約束性指標，納入國民經濟與社會發展規（guī）劃綱要，將規劃目標和任務層層分解到各級*和（hé）重點（diǎn）企業，實施嚴格的目標責任（rèn）製考核。2009年（nián），國（guó）務院召開第九（jiǔ）十九次常務會（huì），審議（yì）國家環境保（bǎo）護“十一五”規劃實施（shī）情況的中期評估報（bào）告，將評估結果印發給各省人民*，極大（dà）地促進了環境保護規劃的實（shí）施。
十一五”期間，國家將環境保（bǎo）護指標作為（wéi）約束指標納（nà）入國民經濟與社會發展規劃，規劃所需的中央*環境保護投資在規劃報批過程中基本落實，環境保（bǎo）護規劃實施評估和考核提上（shàng）日程。“十一五”環保規劃，是我（wǒ）國曆*執行得的一個（gè）五年環（huán）保規（guī）劃。“十一五（wǔ）”期間，汙染減排倒逼了產業（yè）結構升級調整，產業集（jí）中度明顯提（tí）升，叫停了2.3萬億元“雙高”行業的重複（fù）投資，300兆瓦以上火（huǒ）電機組占比從2005年（nián）的47%上升到2010年的（de）71%，1000立（lì）方米以上大型（xíng）高爐比重從（cóng）21%上升到52%，新型幹法水泥熟料產量比重從39%上升到81%，環境保護已經（jīng）成為宏觀（guān）調（diào）控的重要抓手。環境質（zhì）量有所改善，2010年全國759個地表水國控斷麵水體高錳酸（suān）鹽指（zhǐ）數平均濃度較2005年下降31.9%，環保重點城（chéng）市二氧化（huà）硫平均濃度下降了26.3%，解決了一批安全飲水問題。大工程帶動了大治理，“十一五”期間環境設施投入和完成規模超過了新中國成立以來55年的總和。全社會環境意識和環（huán）境認識水平顯著提（tí）升，維護環境（jìng）健康、提高環境公共服務、維護環境權益已經開（kāi）始成為社會的（de）基本需求和自發行動。十二（èr）五”期間的環保（bǎo）規劃（huá）對水、氣、危險（xiǎn）廢物、核與輻射、土壤、海洋（yáng）、危險化學（xué）品等各主要領域、要（yào）素等實現了全覆蓋，標誌著環境保護基本進入按照規劃進行係統管理、有序推進的新階段，環境保護的地位、內涵、領域、政（zhèng）策（cè）、手段都發生了翻天覆地的變化，形成了具有鮮明中國特色和時代特（tè）征的中國環境保護（hù）製（zhì）度。環（huán）境規（guī）劃從無到有，從量變到質變，形成特色明（míng）顯的規劃體（tǐ）係。
“中國的環境保（bǎo）護規劃經曆了從量變到質變的過程。”環境保護部環境（jìng）規劃院副院長、中國環境科學學會環境規劃專業委員會主任吳舜澤介紹，從規劃體係上，環境保護規劃由“五五”到“六五（wǔ）”期（qī）間的單項規劃、國民經濟（jì）與社會發展專章，發展到“九五”到“十二五”期間（jiān）的總體規劃和多項專項規劃（huá）總分結合、各負其責的規劃（huá）體係；在規劃（huá）類型上，從就環境論環境、汙（wū）染防治型（xíng）向社會、經濟、環境協調發展型規劃轉變；從規劃（huá）重點任務上，由zui初的工業“三廢”治理、城市汙染治理向削減總量促進（jìn）綠色（sè）發展、改善（shàn）質量（liàng）保（bǎo）障民生、防範風險安（ān）全發展（zhǎn）以及推進環境公共服務（wù）促進協調（diào）發展轉變；從規劃（huá）的重點領域上，由廢水、廢氣和固（gù）體廢棄物處置處（chù）理，向水體、大（dà）氣（qì）、土壤、生態、核與輻射全要素轉變，由常規汙染物達標排放向重金屬、危險廢物、危（wēi）險化學品、持久性有機汙染物、細顆粒物等影響人體健（jiàn）康的新型環境問題控（kòng）製轉變；在規劃約束力上，由宏觀指導預期型向可（kě）分解、可評估、可（kě）考核的約束性規劃轉變。
1984年成立的國務院環境保護委員會職責即為研（yán）究審定環境保護方針、政策，提出規劃要求，領導和組織協調我國的環（huán）境保護工作。1988年，決定將國家（jiā）環保局從城鄉建設（shè）環境保護部中分出，以加強全國環境保護的規劃和監督（dū）管理。2008年，為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，國務（wù）院組建了環境（jìng）保護部，負責擬訂並組織實施環境保護規劃、政策（cè）和標準，組織編製環境功能區劃，監督管理環境汙染防治，協調解決重（chóng）大環境問題等。
與此同步，我國環境保護規劃事業也是不斷發展、提升（shēng）。1973年*次全國（guó）環境保護會議召開，提出全（quán）麵規劃、合理布局等環境（jìng）保（bǎo）護32字方針。1975年，國（guó）務院環境保護領導小組編製了（le）我（wǒ）國曆（lì）**個環境保護十年計劃，標誌著我國環境保護規劃正式起步。1983年*二次環境保護大會提出環境保護是基本國策，製定（dìng）了“三同步、三統一”方針（經濟（jì）建設、城鄉建設、環境（jìng）建設（shè）同步規劃、同步實施、同步發展，經濟效益、社會效益、環境效（xiào）益統一）。“七五”期間，全國廣泛開展環境調查、環境評價和環境（jìng）預測工作，環境保護規劃工作結合國民經濟和社會發展第七個五年計劃開展，並（bìng）作為獨立文（wén）件發布（bù）。“九五”規劃要求實現“一控雙達標”，推出總量控製（zhì）計劃、中國跨世紀綠色工程規劃兩項重大舉措。“十一五”期間國家環境保（bǎo）護（hù）規劃確定的總量控製指（zhǐ）標作為國民經（jīng）濟和社會發展的約束性指標，嚴格落實環境保護目標責（zé）任製，推進環境保護的曆史性轉變。
環境保護規劃審批行（háng）政級別不（bú）斷（duàn）提升，反映環保地位（wèi）的不斷提升。
1982年（nián），環境保護作為一個（gè）獨立的篇章，納入（rù）《國民經濟與（yǔ）社會發（fā）展第六個五年計劃（1981—1985年）》。1996年，國務院（yuàn）批複實施《國家環（huán）境保護“九五”計劃和2010年遠景目標》，這是國家環境保護5年計劃*次經國務院批準實施。2007年（nián），國（guó）務院印發（fā）《國家（jiā）環境保護“十（shí）一五”規劃》，是*由國務院印發實施的環境保（bǎo）護5年規劃。2011年，在“十二五”的開局之（zhī）年，國務院印發了（le）《國家環境保護“十二（èr）五”規劃》，“十二五”環保規劃有11項由國務院批（pī）準印發，約占同期由國務院批準的專項規劃（huá）總數的1/8。
建設生態文明，是新時期黨和*對全國人民的莊（zhuāng）嚴（yán）承諾，也是環境保（bǎo）護的曆史使命。時代發展為（wéi）環境保護提供了曆史性機遇，中國的環境保護（hù）規劃，將（jiāng）努力把環境（jìng）保護融入到經濟綠色（sè）轉型、調結構、轉方式（shì）、惠民生的發展潮流中，以（yǐ）解決影響可持續發展及損害群眾健康的環境問題為重點，以總量控製、質量改善、風險防範和環（huán）境公共服務為四大（dà）戰略性規劃任務，全麵推進環境保護曆史性轉變，為生態文明建設（shè）奠定堅實的環境基礎。