中國食品安全問題十年春秋：沉屙新疾全麵暴露

世界衛生組織對食品安全的定義是“食物中有毒、有（yǒu）害物質對人（rén）體健康影響的公共（gòng）衛生問題”。
從（cóng）2009年到2010年，以食品安全法、高層次議事協調機構（gòu）——國務院食品安全委員會、食品安全風險評估（gū）專家委員會、食品安全標準評審委員會為標誌，中國更新了應對食（shí）品安全問題（tí）的法律機製、協調（diào）機製和科學評估機製。
此*年，是（shì）食品安全問題浮出水麵、集中爆發的曆史階段。然而問題並未就此消失。圍繞乳和乳製品，食品（pǐn）安全標準評審委員會完成了*評審成果（guǒ）。據參與這一工作的食品安全（quán）專家委員會委員介紹（shào），在一年（nián）多工作基礎上形成的60餘項標準（zhǔn），經過了長時間討論，完成了艱難的部門協調。然而，它們還是在社（shè）會上激起了一些負麵反響（xiǎng），有媒體稱（chēng）其是“曆史性的倒退”。這從另一個側麵，折射了中國食品安全（quán）問題的深刻和艱巨性。
以1949年為時間起點，有研究者將中國食品安全問題劃分為以下（xià）幾個階段：
1949—1984 年——糧食作為基本食品的數量短缺（quē），是社會麵臨的zui大不安全因素；
1979—1984 年——糧（liáng）食安全基本解決，但提（tí）高產量的代價是農藥化肥的普遍使用、直（zhí）至（zhì）過量使用，這是食品源頭安全問（wèn）題的萌芽；與此同時，食品供給鏈條從統購統銷（xiāo）的高度計劃模式，逐（zhú）步轉向市場（chǎng），粗製濫造、檢驗簡化或不檢驗的小作坊在食品加工企業中占（zhàn）比巨大；企業趨利忘義，在利益驅使下，食品生產的各環節都開始出現問題。
1984—2000年——食（shí）品安全問題起步期，《食品衛生法》頒（bān）布，國家製定無公害食品、綠色食品和有機食品生產和監管標準。有學者認為：綠色食品作為食（shí）品這一（yī）理念的（de）興起，標誌著中國食品安（ān）全問題成為食品體係的結構性（xìng）問題。
2001 年（nián）至今——食品安（ān）全問（wèn）題集（jí）中爆發，同時（shí）也是食（shí）品安全管（guǎn）理體係的發展期，中國發布了《國務院關於加強食品等產品安全（quán）監督管理的特別規（guī）定》。2009年《食品安全法》發布，傳承多年的“食品衛（wèi）生”概念，被“食品安全”取代。
以一次次公共事件或食品（pǐn）信譽危機為標誌，中國社會在短短十年內（nèi），步入了（le）對食品安全（quán）的普遍警惕和（hé）不信任心理。
2003-2004年，食品安全事件始呈頻發（fā）之勢，這一階段的特點是顯著（zhe）的區域性、輿論（lùn）焦點大多對準具體品牌、某一區域的具體食品類別，事件（jiàn）表現（xiàn）多為顯性的食物中毒或病發入院。及至2005年，石臘（là）火鍋底料（liào）、石（shí）臘油（yóu）大米，違規化學添加、加工程序帶來的潛在危害，開始成為（wéi）食品安全關注的焦（jiāo）點，並且開始引（yǐn）發公眾（zhòng）對某個食品類（lèi）別的整體性擔憂。當時的輿論反思和監督矛頭，經常被指向中國標準體係的粗陋（lòu）。很快，質疑的矛頭不僅於此了。蘇丹紅引發（fā）的（de）“紅色心（xīn）理恐慌”是一個標誌性事件——食品安全信任危（wēi）機的區域性、局部性、食品門類的特定（dìng）性（xìng），轉向普遍性、廣泛性、所涉食品門類的多樣性。
2008年的乳業三聚氰胺事件（jiàn），是又一個節點事件——食品鏈條中（zhōng）的不安（ān）全因素，*可能潛藏（cáng）在全行業幾乎（hū）所有大企業中。一個食品門類的整體信譽全軍覆沒。
當國人每年吃掉300萬噸地溝油的數字披露出來，公眾（zhòng）現出疲態。存（cún）在多年的地溝（gōu）油產業，事實上早已廣為人知，盤根錯節、形成自己的現實利益鏈條。
十年來的曆程（chéng），基本是中（zhōng）國工（gōng）業化進程中的沉屙新疾在食品領域的全麵暴露，並成為全社會付（fù）出的（de）巨大代價。食品供（gòng）應體係因為鏈條較長、從農田初級產品到終端（duān）製成品跨越了農（nóng）業到工業的多種產業形態，顯得尤為複雜艱巨。大量（liàng）小作坊為廣大數量的人口支撐著基礎食品（pǐn）供應，行政監管在一些環節近乎為零，多頭管（guǎn）理政令迭出，不同係統的標準相（xiàng）互打（dǎ）架造成執法窘境，魚（yú）龍混雜的企業行為不斷跌破自律底線，行業沒有約束機製卻（què）“心照不宣（xuān）”，“科研”服務於產量和賣相，地下市場混亂，資源浪費嚴重，在降低成本的市場合理性之下，沒有什（shí）麽是不可能（néng）的。
廣義的食品安全問題，作為食品（pǐn）工業現代化過程（chéng）中的普遍問題，在西方國家的自由市場發展階段，也都無一例外地出現，並非中國*。根（gēn）據WHO/FAO統計，近10年內，世界各大洲都有食源性疾病爆發。利益驅動、生產者（zhě）和消費者信息不對稱，法規不全，監管（guǎn）不力，這些都是各國食品安全的共性。但各國在應對食品安全問題過程中的立法、司法實踐，以及行政管理機製、社會響應機製，呈現出鮮明（míng）的差異。特別是中國缺乏典（diǎn）型的成熟（shú）的現代消費者運動，麵對食品問題，消費者作為一個群體進行市場選擇、表達呼聲的主動意識較弱。
問題（tí）關乎（hū）製（zhì）度、經濟、社會、文化各個層麵。於是，過去數年中的中國社會，不斷上演著“報料曝（pù）光——輿論嘩然——市場（chǎng）縮（suō）水——公眾談虎色變——*救（jiù）市”的程式。到2008年，每有一種農產品（pǐn）受到消（xiāo）費者質疑（yí），鏈條（tiáo）另一端的現實（shí）便是（shì）農戶經濟利益的嚴重受損，源頭生（shēng）產的集中程（chéng）度（dù）提高，大（dà）規模工業性生產逐漸驅逐分散的農業（yè）性生產。
隨著（zhe）食品安全問題在十年（nián）中的逐層深化，不斷有專家指（zhǐ）出：公眾在食品問題上存在一些認（rèn）識誤區，比如對*的要求、對化學汙染（rǎn）的過度重視、對假冒偽劣和食品安全的混同。背後的意思可以歸結為一（yī）點——食品供應體係已經是（shì）一個工業門類，必須認識到其作為工業門類的特性，而不是以農業視角來考察了。
隻有進一步加強食品產業的工業化程度，讓工業屬性在整個供應鏈條中全麵替代農業屬性，才能解決目前的食品安全（quán）問題。然而人們已經開始（shǐ）懷念傳統農業中（zhōng）可持續的生產智慧，對（duì）傳統飲食文化的回歸成為一股社會思潮，更（gèng）有環（huán）保人（rén）士（shì）由肉類（lèi）生產中的普遍（biàn）健康隱患，開始反（fǎn）思食品工業中人與動物（wù）的（de）倫理（lǐ）問（wèn）題。除了市場監管、行政體係、立法司法等等規範手段，也（yě）許食品生產被塑造為（wéi）工業形態的路徑和前景，才是食品安全問題帶給人們的*思考。陳君石院士曾表示：沒有人不希望享用杜絕化學品的、清潔的、小規模就近生產的飲食，但在今天的人（rén）口基（jī）礎上，這是否（fǒu）可能？這才是沉重的發問（wèn）。
在食品工業已經完成現代化的主要國家，幾乎都有社區支持農業的實踐（jiàn）——消費者直接（jiē）聯通生（shēng）產者，在信任基礎上共建食品供應鏈條。這是公民社會對創（chuàng）新食品供應渠道做出的嚐試。當然，在龐大（dà）的食品工業體係麵前（qián），這些努力隻能產生有限的局部效用。