環保（bǎo）部擬推高風（fēng）險企業強製環責險

鑒於環境汙染責任保險法律（lǜ）依據不足的問題，環保部正（zhèng）努力爭取在《環境保護法《大氣汙染防治（zhì）法》的修訂中（zhōng），增加高環境風險企業強製保險的（de）規定。
為（wéi）貫徹落（luò）實《國務（wù）院關於加（jiā）強環境保護重點工作的（de）意見》中“開展環境（jìng）汙染強製責任保險試點”的規定，環保部已牽頭起草相關意（yì）見，對上述試點（diǎn）的範圍、程序、工作（zuò）機製等作出規定，通過試點為（wéi）強製責任保險（xiǎn）的立法提供更為充（chōng）分的實踐依（yī）據。當前上述草案稿已上報國務院。環責險國內（nèi）早已開始試點
環境汙染責任保險（xiǎn）（以下簡稱“環責險”）又稱綠色保險，是基（jī）於環境汙染賠償責任，以企業發生事故（gù）對第三者造成的損害依法應承擔的（de）賠償責任（rèn）為標的的一種商業保險。
環境汙（wū）染責任保險zui早出現於20世紀六七年代（dài）的西方國家。如今世界主要發達國家的環境汙染責任保險業務已經進入較為成熟階段，成為各國通過社會化途（tú）徑解決環境風險（xiǎn）管理（lǐ）的重要手段。
而在我國，環（huán）境汙（wū）染責任保險（xiǎn）的實踐也早已開始。根據前瞻產（chǎn）業研究院的資料，環境汙染責任保險在我國的實踐大致分為（wéi）兩個階段：*階段是上個世紀90年代初，在部分城市如大連、沈陽、長春等地，一些保險（xiǎn）公（gōng）司與（yǔ）地方（fāng）環保部門合作推出汙染責任保險產品，但市場成效並（bìng）不理想（xiǎng），到（dào）90年代中（zhōng）期相關（guān）保險產品就退出了市場。
第二個階段則是以2007年底由（yóu）環保部與保監會（huì）聯合發布《關於環境汙染責任保險工作（zuò）的指導意見》（以（yǐ）下簡稱“《意見》”）為標誌，環保部、保監（jiān）會等國家相關行政管理部門積極推動環境汙染責（zé）任保險，規定“到2015年，環境汙染責（zé）任保險（xiǎn）製度相（xiàng）對完善，並在全國（guó）範圍內推廣，保險覆蓋麵逐步擴大，保（bǎo）障能力不斷增強，風險評（píng）估（gū），損（sǔn）失評估，責任認定、事故處理、資金（jīn）賠付等各項機製不斷健全，使該製度在（zài）應對環境汙（wū）染事故帶來損（sǔn）失（shī）的（de）事件中發揮積極有效（xiào）的作用。”
2008年，全國環境汙染責任保險試點工（gōng）作在（zài）江蘇、湖北、湖南、重慶、深（shēn）圳、寧波等地展開，並初步確定（dìng）以生（shēng）產、經營、儲存（cún）、運輸、使用危險（xiǎn）化學品企（qǐ）業，易發（fā）生汙染事故的石油化工企業等作為主要對象開展試點。截至2011年年底，開展環境（jìng）汙染責任保險試點的區域擴展到14個省市。
環境汙染責任保險成為應（yīng）對環境問題綜合（hé）機製中*的一種手段。武漢大學（xué）環境法研究所博士生導師秦天寶教（jiāo）授對《經濟參（cān）考報》記者表（biǎo）示，在環境汙染事故頻（pín）發的今天，實踐環境汙染責任保險（xiǎn）意義重大：對於企業而言，環境汙染責任保險有利於（yú）發揮保險機製的社會管理功能，經由保險公司的監督使企業（yè）加（jiā）強環境風（fēng）險管理，加（jiā）強對環境汙（wū）染事（shì）故的預防。同（tóng）時，將被保（bǎo）企業不確定（dìng）的較（jiào）大損失轉換為固定保費支出（chū），有利於分散企業經營風險；對汙染受（shòu）害者而言，有利於維護汙染受害者合法（fǎ）權益，使受害人及時獲得經濟補償；對*而（ér）言，可以減輕*相關支出。另外，也可促進*有關部門加強企業環境汙染的監控。
早在2008年我國就在多個地（dì）方開展環境汙染責任保險試點，但總（zǒng）的來說，試點工作“雷聲大、雨點小”，實質性進展緩慢。
在國內環責險試點地區，企業投保率普（pǔ）遍較低，隻有少數風險係數較高的企業參加（jiā）了該保險。以（yǐ）深圳為例，深圳（zhèn）作為全國環境汙染責任保險*試點城市之一，從2008年開始（shǐ）推行環境汙染責任保險，2009年全市也僅有（yǒu）8家（jiā）企業與人保財險、平安產險等保險公司簽單，2010年8家企業中7家續保。
而對於（yú）曾經信（xìn）心滿滿（mǎn）的（de）保險公司來說（shuō），環境汙染責任保險產品的（de）推廣並不順（shùn）利。國（guó）內（nèi）某家保險公司負責人對《經（jīng）濟（jì）參考報》記者表示，盡（jìn）管他們曾推（tuī）出過環責險產品，但該產品的投保情況很差，所以在集團並不（bú）受重視，環境汙染責任保險已變成“可有可無”的（de）產品。
從各試點省市實踐來看，目前我國已經開展的環境汙染責任保險試點工作主要集中在船舶汙染（rǎn）、化工等高風險（xiǎn）行業。由於缺乏國家環境汙（wū）染（rǎn）責任保險的法（fǎ）律支（zhī）持（chí），各個地區環境汙染責任保險試點實（shí）施方案側重點和政策有較大區別，很多地區在實施（shī）環境汙染責任保險中並未要求（qiú）“強製”，僅是給出試點範圍並鼓勵或者要求企業投（tóu）保環境保險。
據了解，目前環（huán）責險（xiǎn）產品和相關（guān）政（zhèng）策方麵存在一些問題（tí），使得環責險進展緩慢。
環保（bǎo）部環境規劃（huá）院相關專（zhuān）家表示，我國缺少汙染損害賠償方麵的法律規定（dìng）及環境汙染責任險的法律法規（guī）；保險（xiǎn）業整體稅負偏重（chóng）。保險業（yè）稅（shuì）收的稅基是（shì）保險收入，由於保費收入的大部分以賠款形式返還給投保人，目（mù）前按保費收（shōu）入的5%收取營業稅（shuì）的（de）做法，給環境（jìng）責任險的發展帶來不小的障礙；保險費率的確定（dìng）缺乏科學性，保險賠付率過低，遠低於國外保險業70%-80%的水平。
就保險公司（sī）而（ér）言，主要（yào）是在*推（tuī）薦下的少數（shù）保險公司（sī），其環境汙染責任保險的自主開發和創新能力較弱（ruò），且相關的保險產品較為單一，通常僅針對（duì）突發性環境汙染事故（gù）所致的（de）人身（shēn）和財產損失，不包括生態汙染的損失（shī）以及累進式、漸變式汙染造成的損失，並且（qiě）獲賠所需條件較多。而保險費率又（yòu）較高，所以排汙（wū）企業投保的積極性普遍（biàn）不高。
對於目前（qián）國內環責險實踐存在的問題，上述環保部環境規劃院專（zhuān）家建議，加強探索在重（chóng）點汙染行業、高環境風險行業實（shí）行強製責任險；環保部門聯合保監會（huì）、保險公司開發合理可（kě）行的重點汙染行業環境保險產品；此（cǐ）外，要促進（jìn）建立一批環境保（bǎo）險產品服（fú）務中介機（jī）構和環境責任仲（zhòng）裁機（jī）構；要盡快推進在環境事故高發區、環境風險大的特定區域開展大範圍試點，如考（kǎo）慮在長三角、珠三角地（dì）區（qū）選擇危險化學品運輸行業、使用危險物質作為生產（chǎn）原料的企業、排放有毒汙染物或者其他危險廢（fèi）物等的行業企業內開展試點。
針對環境汙染（rǎn）責（zé）任保險，國家也已有規劃《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》就提出，以《關於環境汙染責任保險工作的指導意見》規定的（de）六大重點領域、重金屬排放行（háng）業以及國家規定的（de）其他（tā）高環境風險行業為重點，開展環境汙染責任保險。健全環境汙染責任保險製度（dù），開展環境汙染強製責任（rèn）保險試點。抓緊製定環境（jìng）汙染責任（rèn）保險配套技術規範，包括各種（zhǒng）環境風險評估技術指（zhǐ）南研究，並提出對環境汙染（rǎn）責任投保企業和承（chéng）保公司給予保費補貼和政策優惠的措（cuò）施建議。
此外（wài），圍繞（rào）環境汙染責任保險的（de）法律依（yī）據不足的問題，《經濟參考報》記者*獲悉，環保部正在積極爭（zhēng）取在《環境保護法《大氣汙染防治（zhì）法》的修訂中，增加高環境風險企（qǐ）業強製保險的規定。
同時，為貫（guàn）徹落實《國務院關於加強環境保護重點工作的意見》中“開展環境（jìng）汙染強製（zhì）責任保險（xiǎn）試點”的規（guī）定，環（huán）保部已（yǐ）牽（qiān）頭起（qǐ）草相關意見，對上述試點的範圍（wéi）、程序、工作機製（zhì）等作出規定（dìng），通過試（shì）點為強製責任保險的立法提供更為充分的實踐依據。當前上述草案稿已上報國務院。
地方環（huán）保部門也在行動。內蒙古環保廳相（xiàng）關人士此前告訴記（jì）者“十二五（wǔ）”期間，將加大環境汙染責任保險推行力度，開展重金屬汙染企業強製保險試點工作。山西省環保廳相關（guān）人士則向記者（zhě）表示“十二五”期間，將在環境汙染責任保險試點（diǎn）基礎上，擴大到所有（yǒu）重汙染（rǎn）企業。