城市（shì）生活垃圾處（chù）理技術路線的選擇

一、 垃圾問題是技術問題還是管理問題
我國的垃圾處理行業近30年的發展積累了很多經驗和教訓。但是遺憾的是這些成功經驗沒有形成供行業分享的財富；教訓（xùn）也隨著官員、企（qǐ）業、項目的更迭而銷聲匿跡。
對於技術選擇認識的混亂長（zhǎng）期困擾著改（gǎi）革（gé）發展中的行業。由於技術選擇導致項目失敗的（de）案（àn）例很多，行業內部關（guān）於技術選擇的爭論（lùn）也從來沒有（yǒu）停止。
2003年以來，作為市政公用（yòng）事業一部分的城市垃圾處理領域，在國家政策的推動下，市場化改革（gé）和產（chǎn）業化發展逐步展開，但（dàn）是產業化發展中遇到了很多的挑戰，市場化操作中也出現了各種各（gè）樣的畸形。
垃圾（jī）處理行業存在（zài）一種奇怪的爭論，*管（guǎn）理人員把城市（shì）垃圾處理行（háng）業的問題更多地歸咎於技術問題；相（xiàng）反，研究機構人員把行業問題更多地歸咎於管理（lǐ）問題。
是什麽因素造（zào）成了製約著（zhe）行業的改革與發展的分歧、爭（zhēng）論與迷惑？
二、 垃圾處理是一個綜合性的服務體係
垃圾處理總體上屬於環境服務業，而且（qiě）是社會性很（hěn）強的環境服務業。在中國缺乏資金、快速建設和（hé）發展的特殊背景下，往往容易忽略垃圾行業的本性，過多關注垃圾（jī）處理中的（de）資金、工程和（hé）技術問題。
從另（lìng）一（yī）種意義上說，垃圾行業又是管理和技術相結合的物流管（guǎn）理（lǐ）。由於垃圾本身是所有的消費品經過消費後產生的廢物，垃圾從產生到收集、回收（shōu）和處理的整個（gè）管理過程是一個非常複雜的物流過程，需要管（guǎn）理和技術（shù）的緊密協調。發達國家所實施垃圾分類收集（jí），就是一（yī）種對於垃圾不同組分物流的分類管理，分類後采用的處理技術也是針對各類垃圾（jī）特性發展（zhǎn）而來。
理解垃圾處理的服務業（yè）特征十分重要。具體的處理技術隻是實施無害化、減量化等服務的具體措施，而不是全部（bù），有些時候甚至不是核心環節。
垃圾問題始於垃圾的產（chǎn）生，止於垃圾zui終處置，垃圾問題是一（yī）種綜合性的服務體係。從計（jì）劃經濟時代下*的事業單位（wèi），到市場經濟（jì）體製下的市場化運作的企業（yè），都是為（wéi）了給社會提供的一種環境（jìng）服務。兩種經濟體製過渡期，服務的形態、監管形式、資源配置（zhì）的方（fāng）式（shì）等發（fā）生（shēng）了很大的變化，但（dàn）是並不改變垃圾（jī）處理作（zuò）為環境服務業的產業性（xìng）質，也不（bú）能（néng）免除*始終肩負的法律責任。
但是，在（zài）目前（qián）全（quán）麵推（tuī）進市場化改革（gé）的背景下，垃圾行（háng）業作為準公共產品的特性，使得*的責任（rèn）主體的責任承擔形式發生變化，引（yǐn）入社會主體承擔這種責任（rèn）的實施。公用事業民營化理論認為，公（gōng）共物品（pǐn）的提（tí）供可以由企業來承擔，目的是為了向公眾提供一（yī）個設（shè）施更加齊全、環保質量更高，運作效率更快（kuài）的服務體係（xì）。垃圾處（chù）理技術隻是實現綜（zōng）合性（xìng）服務的一個環節（jiē），這個環節（jiē）除了本身具有的功（gōng）能外，更應該體現整個係統的優化問題。這一係統不僅包括了技術的選擇，還有管理、經濟等問題；不僅強調（diào）處理單元，也同樣看（kàn）重收集（jí）、清（qīng）運和zui終處置單元，這些（xiē）綜合因素的協同水平（píng）將決定整個係統的成敗。同時（shí），隨著社會、經（jīng）濟的發展，垃（lā）圾管理的理念（niàn）也在發展，源（yuán）頭（tóu）管理和（hé）減量化的理念極大地影響垃圾處（chù）理技術的需求和（hé）發展。
國內習慣於用垃圾處理來概括整個（gè）垃圾問題的解決，但是，在解決垃圾問題的整體行動中，整體戰略和政策因素，以及（jí）管（guǎn）理過程起著非常重（chóng）要的作（zuò）用，並影響（xiǎng）技術的發展和應用。
因此，迷失產業的本性會使產業某個單元權重非理性膨脹，以至於用某個單元的優劣來（lái）左右（yòu）對整個係（xì）統優劣的判斷，這或許是垃圾處理技術路線長期爭（zhēng）論的關鍵所在。
每項垃圾處理（lǐ）技術都（dōu）有其適用性，這些技術離開其所依托的支撐體係將失去評價的平台和基礎。現在，國內大量泛濫的正是單一技術或工藝（yì）路線（xiàn）的比較，在界限沒有確（què）定、監管沒有到位的情況（kuàng）下（xià），局部指標的比較（jiào）試（shì）圖獲（huò）得整體的認可顯然意義不大。
三、 垃圾處理技術選擇（zé）需要考慮的因素
技（jì）術選擇的原（yuán）則是在係統*的背景下，全麵考慮（lǜ）全過（guò）程中的整體經濟性、科學性和環境可持續性（xìng）。拋開使（shǐ）用環境下的（de）單一（yī）技術、單（dān）一環節的優劣比較，無法說明其技術的經濟性或者先進性。
我國的垃圾收集采用混合收集，這就決（jué）定（dìng）了許多*的垃圾處（chù）理技術不一定適用於我國；在支付體係方麵，由於（yú）我國（guó）社會和經濟發展的不平（píng）衡，導致對於垃圾處理技術的（de）適宜性的（de）不平衡（héng），在（zài）發達地區城市（shì）適宜的（de）垃圾處理技術，不一定適宜於較落（luò）後地區（qū）的（de）城市（shì）；如果考慮更大的外延，即監管體係的支撐（chēng），先進技術的這種不適用性則更大。
但是，除了社會經濟的複合因素之外（wài），在技術的（de）選擇上仍然有一些共性的客觀因素可以（yǐ）把握。
填埋場（chǎng）地資（zī）源的可持續發展（zhǎn）是技術發展遵循的普遍原則
目（mù）前，的垃圾處理設施有幾個典（diǎn）型的方（fāng）式，美國和英國絕大部分采用填埋處理，日本絕大部分采用焚燒處（chù）理。美國的國土麵積為937.26萬（wàn）平方公裏，人口2.8億，人口密度僅僅為30人／平方公裏。由於土地資源比較豐富、人口又不多，美（měi）國（guó）的（de）垃圾處理工藝有70%采用（yòng）衛生填埋的方（fāng）式。英國的國土麵積為24.4萬平方公裏，人口677萬，人口密度為240人／平方公裏。盡管英國土地資源（yuán）和人口密度遠（yuǎn）遠比不上美國，但是英國土壤結構中有20-30米的（de）天然粘土（tǔ）層，具有良好的防滲能力，非常適宜填埋，因此85%的處理設施采用填埋工藝。日本（běn）的國土麵積是37.8萬平方（fāng）公裏，人口1.3億（yì），人口（kǒu）密度高達344人／平方公裏。土地資源非常有限（xiàn），促使日本（běn）的垃圾處理76%以焚燒為主。歐洲（zhōu）其它國（guó）家的垃（lā）圾處理工藝處於以上兩個之間。由於中國地源遼闊，東西部城市之間的差異（yì）較大，有關垃圾處理工藝路線的選（xuǎn）擇也要（yào）考慮不同城市的具體情況區別對待。
在汙染控製全成本分析基礎（chǔ）上進行選擇
從（cóng）汙染控（kòng）製全成本角度分析，如果一項技（jì）術能夠節約土地、減（jiǎn）少長期的維護費用、減少溫室氣體排放，盡管當前的成本看（kàn）起來高，zui終成本可能還會低。而（ér）如果隻看到部分成本（běn），沒（méi）有充分分析汙染控製和環境保護的（de）全部成本，往往會在項目執行以後帶來額外的成本或者造成環境（jìng）的二次汙染。
在全成本基礎上進行比較和判斷（duàn）才能真正反映一種技術（shù）或工藝（yì）的競爭能力和適應性。現在國內的很（hěn）多工藝比（bǐ）較方法和（hé）方式太過表（biǎo）麵（miàn），在沒（méi）有全麵進行分析的綜合的基礎上，僅僅判（pàn）斷垃圾的噸處理（lǐ）成本來鑒定技術或工藝的優劣、甚至經濟上的比較（jiào）都是不科學（xué）的。
對於經濟成本考慮的（de）層（céng）次和範圍，將取決於不同國家在不同經濟發展階段對環境問題看重的長（zhǎng）遠程度。在中國將協調發展作（zuò）為國策（cè）的宏觀背景下，簡單考慮單元成本的（de）時代已經過去，至少要綜（zōng）合考慮直接的環境成本，這一選擇會與（yǔ）前一階段對技術的經（jīng）濟（jì）性判斷不同（tóng）。可以肯定，隨著中國經濟的發展和環境問題的進一步加劇，環境（jìng）成本的長（zhǎng）遠性權重會進一步加（jiā）大。
但是執行（háng）全成本的判斷需要（yào）建立一種全成本（běn）的核算機製（zhì），使環境成本和資源成（chéng）本得以量（liàng）化，並與項目收益獲得合理銜接（jiē）。
四（sì）、 垃圾行業的發（fā）展需要必要（yào）的政策和保障
垃圾（jī）行業（yè）的物（wù）質流（liú）與許多行業（yè）和產（chǎn）業發生關聯，因此對垃（lā）圾問題的解決更加需（xū）要來自政策和法律層麵的保（bǎo）障。一般來說政策保障包括係統性的規範政策和技術（shù）標準。
在係統性規範政策方麵，上有例可循。為了擋住像洪水一般湧進（jìn）歐洲（zhōu）大陸垃圾填埋場的電子廢棄物，2003年2月歐盟頒布了醞（yùn）釀了近10年的環保雙指令——《廢（fèi）棄電子電氣（qì）設備指令》﹝簡稱WEEE指令﹞、《關於在電子電氣設（shè）備中限製使用某些（xiē）有害物（wù）質指令》﹝簡稱RoHS指令﹞，這兩項法（fǎ）規強製性地帶動了電子垃圾的源頭控製，並且對物質循環全過程實施了整（zhěng）體規劃和協（xié）調。
WEEE指令規定：自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的（de）電（diàn）氣電子設備的生產商（包括其進口商和經銷商），必須在法律意義上按其產品所占*的比例，承擔支付自己報廢產品回收費用（yòng）的責任。根據這項指導（dǎo）性法律，歐盟所有公民在購買新的家（jiā）用電（diàn）器和電子產品時，都有義務妥（tuǒ）善處（chù）理廢棄產品，國家有關部門要增設此類廢舊產品回收站，但不得（dé）將（jiāng）回（huí）收費用轉嫁給消（xiāo）費者。RoHS指令則要求：2006年7月（yuè）1日以後（hòu），投放歐盟（méng）市場的電氣和電子產品不得含有鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯苯和聚（jù）溴二苯醚（mí）等（děng）6種有害物（wù）質。
雖然代（dài）價很（hěn）大（dà），歐盟考慮（lǜ）長遠利益，義不容辭地采（cǎi）取了這些大膽的環保指令。這（zhè）兩個環保法（fǎ）規確定了要達到（dào）的目標，大多數機製將由市場（chǎng）來運作。其（qí）動（dòng）機是讓公司在注重環保的同時追求降低成本，同時得到有環保意識顧客的積極支持。環保雙指令（lìng）體現（xiàn）了垃圾行業與社會經濟的密（mì）切而複雜（zá）的關聯，是其豐富（fù）的社會性內涵的體現。
技術標準對於垃圾處理行業同樣起到積極作用。歐盟1999年製定的“垃圾填埋導則”、1994年製定的（de）“包裝和包（bāo）裝廢物（wù）導則”兩個法規對垃圾處理技術的發展和應（yīng）用起到了積極的引導（dǎo）影響。
“垃圾（jī）填埋導則”要求：所有的填埋場都必須劃（huá）分成有害廢物填埋場、無害（hài）廢物填埋（mái）場和（hé）惰性填埋場，一定類型的廢物必須在相應的填埋場處置；垃圾處（chù）理費應（yīng）考（kǎo）慮全（quán）部成（chéng）本，包括建設、使用、封場和封場後至少30年的維護和監（jiān）測；隻（zhī）有經過適當處理的垃圾才能夠（gòu）填埋（mái），一些廢物禁止直接進入填埋場（chǎng），如液體垃（lā）圾、易燃易爆廢物、感染性醫療垃圾和輪胎。“垃圾填埋（mái）導則”直接規定了技術標準，還對相關垃圾處理的工藝選（xuǎn）擇起到（dào）了引導作用。“包裝和包裝廢物導則”促（cù）進了包裝物的（de）回收（shōu），形成了循環經濟的概念。同時，通過價格杠杆促進了包裝（zhuāng）物的減量和包（bāo）裝材料向有利於環境的方向發展，引導（dǎo）歐洲（zhōu）垃圾管理和處（chù）理技術的發展方向。
德國1996年頒布了“物質循環和垃圾管理法”。在法（fǎ）律概念上，定義了什麽樣的垃圾進行回收和什麽樣的垃圾進行處置。在執行層次上，通過將垃圾管理目標層次向源頭轉移，加（jiā）強了私有行業的作（zuò）用。垃圾（jī）處理（lǐ）的層（céng）次發生了變化，通過源頭減量來避（bì）免垃圾產生，優先於（yú）回收。進入（rù）填埋場的有（yǒu）機（jī）物含量不能超過5%的要（yào）求影響了（le）垃圾處理技術（shù）的選擇。為了達到5%的指標，有機物含量高於5%的垃圾在進入填埋場之前（qián）必須增加一些處理工藝，如堆肥或機械生物處理技術等。
當然垃圾處理所需要的政策和法律保障遠遠不止於以上的內容，而是一個複雜的與經濟發展各個環節密切關聯的體係。
為了引導城市生活垃圾處理（lǐ）及汙染防（fáng）治技術發展（zhǎn），中國*陸續發布了一些政策，但是其係統（tǒng）性有很大的差（chà）距。2000年5月建設部等三個部門共同製定（dìng）並發布了《城市生活垃圾處理及汙染防治技（jì）術政策》等。目前（qián），中國在垃圾產業政策上遠未健全，立足行業服務業特征的綜合管理性政策幾乎空缺。對企業（yè）而言，一方麵垃圾產業是（shì）朝（cháo）陽產業（yè），給許多投機者帶來了巨（jù）大的誘惑和機遇；另一方麵產業政策不（bú）健全（quán）也阻止了很多企（qǐ）業的進入，包括監管問題、收（shōu）集問題（tí）、垃圾處理補貼費問題、綜合利用的安全性問題、資源化大經濟性問題等等（děng）。
五、 正視中國垃圾行業的服務和管理（lǐ）現狀
對於處於高速改革（gé）與（yǔ）發展中的中國而言，垃圾管理和服務體係（xì）剛剛起步。
源頭減量和控製迫在眉睫
中（zhōng）國的城市生活垃圾源頭減（jiǎn）量和控製在口號上（shàng）的呼籲很多（duō），但是在實際行動上，沒有形成政策上的決策機構、實施上的落實體係，監督和管理部門（mén）更無從談起。這樣的（de）局麵不利於垃圾管理問題的解決，也使得後續處理過程更加複雜（zá）和困難。國家已經加大（dà）垃圾（jī）處（chù）理的投入，但是處理量仍然跟不上增長量，從1999年開始垃圾處理（lǐ）率呈下（xià）降的趨勢。
基礎（chǔ）數據（jù）不全導致技術（shù）選擇的（de）尷尬
我（wǒ）國的垃圾成分同國外的（de）有（yǒu）很大的區別，就是我國各個城市由於氣候的差異、經濟水平（píng）等的不同也使得垃圾成分相差很大。我（wǒ）國沒有積累起足夠的基礎數據用來直接論證技術路線的選擇。很多（duō）城市在招標時提（tí）供（gòng）的數據也是從個別城（chéng）市的數據參考獲得的，這些數據同實際情（qíng）況相差很大。個別時間點或者個別地點的垃圾組成（chéng）和理化檢測數據同長期（qī）監測數據之間差別非常之大，利用檢測數據代替（tì）監測結果可能會（huì）直（zhí）接造成技術路線選擇的錯誤。
個別城市在選擇投標公司的時候，直接選（xuǎn）擇（zé）了該公司調（diào）查垃圾基礎數據。該公司花費（fèi）了大量人力和財力之後，有可能為了承攬項目而做出有利於自己的結論。
對於各（gè）種技術缺乏評價數據
國家及各級*部門，以及許多企業（yè），缺乏對現有各種技術使用實際狀況（kuàng）的了解（jiě），不（bú）能對現有的技（jì）術作出正確的、明確的評價和比較，包括實際的技術數據和運營經濟數據。這種缺乏導致了技術選擇評價上（shàng）的盲目性。
重（chóng）新（xīn）審視垃圾（jī）分類具有重要（yào）的（de）意義和作用
中國特色的廢（fèi）品回收（shōu）某種程度上是國外意義上的垃圾分類收集。國外的垃（lā）圾（jī）分類（lèi）重點是紙張、易拉罐、塑料瓶、玻璃瓶、金屬（shǔ）等直接回收物。中華民族擁有傳統的節約美（měi）德，在這些東西產生的時候決大部分就直接賣給了（le）回收領域（yù）。另外（wài），各（gè）個大城市都有成千上萬的拾荒者，他們已經（jīng）揀走了大部分（fèn）市場上可以直接資源化的廢棄物。根據業內人士估算（suàn），北京居（jū）民每年產生的（de）廢報紙和書刊（kān）有130萬噸，這個數（shù）字相當於北京目前年產（chǎn）垃圾的三分之一。
國外的研（yán）究機構在計算垃圾成分和數（shù）量的時候，統計的是分類以後送（sòng）到處理設施的成分和數量。我國在考慮原始的垃圾產量和成分的時候，也應該通過反推的方（fāng）法計（jì）算出其數值。
在重新認識到我國的垃圾分類以後，結合（hé）我國具體的國情（qíng），沒有必要*追求西方意義上的垃圾分類（lèi）。為了後續處理，將有機垃圾和無機垃圾分類更有實際的效（xiào）果（guǒ）和重要（yào）意義。
六、 垃圾（jī）管理體（tǐ）係薄弱是造成（chéng）行業混亂的根源
國內（nèi）的行業內（nèi）部人士在引述國外的信息過程中的曲解或錯誤是造（zào）成我國垃圾行（háng）業混亂的根（gēn）源之一。很多國內提及的處理問題，其實是國外的管理領域的問題。許（xǔ）多人恰恰比較忌諱（huì）管理（lǐ），認為管理是（shì）軟（ruǎn）的，很難出效果或者政績的東西。現代社會發（fā）達的互網絡和信息網絡也很容易斷章（zhāng）取義地把國外的東西（xī）誤用。例如，國外的有機垃圾堆肥有很多成功（gōng）的案例，但是有機垃圾堆肥是一個係統管理，絕不僅僅是一（yī）個單項技術，以偏概全的結果是眾多的項目以失（shī）敗告終。
垃圾（jī）服務的核心責任人是地方（fāng）城（chéng）市*，但是*管理者（zhě）素（sù）質和執政能（néng）力不足也是垃圾管理（lǐ）行業的病根之一。由於曆史的原（yuán）因，原有的環衛行（háng）業從業人（rén）員，包括（kuò）*部門的行（háng）業管理人員相對素質不高。雖然90年代後期，管理人員層次有了很大的提升，但（dàn）是對於專業的理解和把握還有相當的（de）距離。行業本性的迷失以及（jí）行（háng）業（yè）管理力量薄弱，與（yǔ）缺乏戰（zhàn）略研究（jiū）有密（mì）切的關係。責任（rèn）主體（tǐ）的薄弱，使本來在服務機構的決（jué）策話語權，向技術處理等（děng）下遊環節（jiē）轉移，造成在技術選擇層麵的廣（guǎng）泛爭（zhēng）論。
另外，綜合性產業研究的缺乏使各界對垃圾問（wèn）題缺乏正（zhèng）確的（de）認識。結果是現在的垃圾行業各種細節問題眾說紛紜，甚至無謂爭論。人人都（dōu）關心垃圾問（wèn）題本是好事，這些（xiē）關心（xīn）包括政協會議和人大會議上的提（tí）案，和許多環保組（zǔ）織的呼籲，但是垃圾問題的討論不能隻停（tíng）留在技（jì）術（shù）層麵的爭論，問題的解決有待在更高層麵上認識的進一步深入，包括國家的管（guǎn）理戰略和（hé）技術、經濟政策。缺乏對於電（diàn）價的政策，已經在很大程度上影響（xiǎng）了垃（lā）圾焚燒發電（diàn）、沼氣利用等產業的發（fā）展。國債也（yě）應當轉化為一種長期的經濟政策支持，以支持有利於可（kě）持（chí）續發展的、生態的（de）垃圾處理技術的發（fā）展，而不是隻是隨機的臨時政策。國債資金（jīn）的發（fā）放形式也有待進一（yī）步（bù）完善，真正有利於促進（jìn）產業（yè）技術水平和（hé）管理水平的提高。
同時，缺乏對決策的有效監（jiān）督導致很多（duō）項目急功近利。所有的垃（lā）圾項目都要經過幾輪的評審，但是有些結論缺（quē）乏嚴謹的科學性和合理性。另外，主管領導的本位主（zhǔ）義等思想也使得一些結論成了“個性化服務”。
垃圾市場（chǎng）化改革應該有一個發展序列。zui容易*推向市場、zui容易界定工藝邊界條件的環節應（yīng）該優先（xiān）進（jìn）行（háng）市場化運作。從國外的市場化推進曆程來看，收運體係zui先（xiān）市場化（huà）運作，然後是堆肥和焚燒，zui後是垃圾填埋。目前國內不僅沒（méi）有進（jìn）行各個環節（jiē）的（de）區分，也對不同（tóng）的工藝邊界沒有限定。
對技術經濟性的判斷，需要一定的經（jīng）濟政策來支撐，需要界定*與企（qǐ）業的（de）經濟責任。比如，堆肥廠應該根據（jù）堆（duī）肥（féi）的技（jì）術和工藝，核定一個基（jī）本成本，考慮企業基本利潤，然後再核算垃圾處理（lǐ）費用，並不是要通過（guò）堆肥產品來（lái）獲得回報，或者作（zuò）為垃圾處理費回收（shōu）的一個（gè）構成。目前，我國大部分堆肥處理（lǐ）廠還把堆肥的產品作為一個很主要的收入（rù）來源，由於堆肥質量和市場的原因，這些（xiē）處理廠大多（duō）不能正常運行。
*是垃（lā）圾行業的責任主體，但是不能（néng）包羅一切事情。*應該將精力（lì）放在產業政策的製定和落實（shí）、行業監督和管理上。有些地方*直接參與到技（jì）術（shù）路線的選擇上，但是這些（xiē）技術路線（xiàn）的選擇因為領導的變化而發生變化，導致一個城市（shì）的垃圾處理問題久拖（tuō）不決。
七、 單一（yī）處理技術不可能很好的解決一個大型城市的垃圾處理問題（tí）
區分處（chù）理和處（chù）置，建立（lì）綜合處理的理念
目前，從垃圾處理（lǐ）的技術路線來講，可以分（fèn）為垃圾處理和處置。衛生（shēng）填埋作為城市垃圾的zui終處置手段，是應用zui早、zui廣泛的一項技術。在承擔原（yuán）生（shēng）垃圾處理的同時，更應該把這項技術看成是一種處（chù）置方式。焚燒和堆肥、機械生（shēng）物處理都是中間（jiān）處理，這些中間處理（lǐ）的zui終（zhōng）殘餘物進入垃圾填埋場（chǎng）zui終處置。一個（gè）城市的垃圾處理zui終還是要走綜合的（de）處理道路，幾種工藝針對垃圾的不同處理階段或特性有所應用，可能是堆（duī）肥和填埋的結合，也可能（néng）是焚燒和填（tián）埋的結合等（děng）等。
綜（zōng）合處理（lǐ）可以（yǐ）從兩個層麵上來理解，*是較大層麵上的，即在大城市或較大區域內，從垃圾收集轉運、調配至處理處置（zhì）的全（quán）過程，科（kē）學規劃、合理（lǐ）布局、技術多（duō）元、統（tǒng）籌（chóu）協調，逐步作到各取所需，發揮zui大的綜合效應。第二個層（céng）麵，是從一個垃圾處理場來看綜合處理。如（rú）果一個垃（lā）圾處理場的處（chù）理規模很大的話（huà），可以發揮規模經濟的優勢（shì），可以考慮一個處理場多種處理技術組合使用。在日本和加拿大有應用的例子（稱為Eco-Town），目前國內正在宣傳這樣的理念。
綜合處理是更高的環境目標，應該嚴格加（jiā）強監管
綜（zōng）合處理（lǐ）是為（wéi）了（le）更高的環境（jìng）目標（biāo），因此綜合處理並不意味著低成本。由（yóu）於綜合處理技術組合的多樣性和結（jié）果選擇的多樣性，應明確考核目標基礎上的經濟目標（biāo）。
目前，綜合處理分類出的很多產（chǎn）品流向（xiàng）了下一個生產環節（jiē），為了避免下一個生產環節給環境造成（chéng）的二次汙（wū）染和安全問題，*迫切需要嚴格加強監督和控製。
前處理技術是解決混合垃圾處理的有效手段
針對（duì）目前我國垃圾混合收集的現狀、垃圾成分和特性（xìng），已（yǐ）經有很好的實踐證明，可（kě）以利用混合垃圾的破碎、分選、生物預處（chù）理等技術解決後續（xù）處理的麻煩。利用破碎和分選的技術，可以在末端回收大量的塑料、金屬、玻璃等物質，這些物質不僅避（bì）免了需要zui終處理的垃圾量，回收了資源，也對後續垃圾處理帶來積極（jí）的作用。塑料的減少可以減少廢（fèi）氣的產（chǎn）生，金屬和玻璃的減少可以（yǐ）降低焚燒爐爐排燒結的問題、也可以提高堆肥產品的質（zhì）量。
如果利用生物（wù）預處理（lǐ）技術降低了垃圾中的水份和有機質（zhì），在填埋處理（lǐ）中就（jiù）可以大大降低滲濾液的產量、提高垃圾熱值。填埋量的減少大大節省（shěng）填埋場空間，延長使用壽命；垃圾熱值的提高將大幅度提高垃圾焚燒（shāo）的效率。
八（bā）、 全（quán）過程控製失控是造成垃圾處理行業競爭無序的主要原因
目前，產業化全過程的監管總體處於一個無序的狀態。
堆肥處理的減量隻有（yǒu）40%-50%，大量的（de）垃圾（jī）又回到了填埋場。這樣的成（chéng）本核算經常僅僅停留在（zài）一個處（chù）理的過程，或者起主導作用的處理過程，沒有考慮到（dào）後續處理的情況。
填埋的問題就更加（jiā）嚴重，填埋過程隻是無害（hài）化（huà）處理的一部分，並沒有完成全部的汙染控製。在國外，一般一個填埋場封場後要連續（xù）維（wéi）護和監管30年，包括填埋（mái）氣體和滲濾液的處理。德國的教訓（xùn）很值得參考。開始時很多德國企（qǐ）業願（yuàn）意做垃圾場的項目（mù），特別是運行，但是到填埋場封（fēng）場的時（shí）候，這些企業（yè）又紛（fēn）紛倒閉，宣布（bù）破產。*接手（shǒu）後沒有資金儲備做善（shàn）後的工作。歐洲目前的（de）做法是企業從垃圾（jī）處理費中（zhōng）拿出一部（bù）分錢，作為基金，存在銀行裏作為善後處理的費用，並計（jì）算進成本。如果企業zui終倒閉的（de）話，*就用這些錢（qián）做善後處理的費用。在沒有約定的情況下，企業難以考慮以後的善後工作。目前，我國的垃圾填埋場（chǎng）隻考慮的是處理過程的（de）費用，zui多考慮封場工程，而還沒（méi）有考慮封場後的管理費用。
由於成本核算（suàn）體係的模（mó）糊，使垃圾（jī）產業市場化推進中，個別企業（yè）在投標過程中存在不計成本的競爭。有些企業首先把項目拿過來（lái），以後的執（zhí）行過程再利用成本核算的邊界模糊，另行與（yǔ）*商量（liàng）改變責任與義務，或者鑽*監管不到位的空子，降低服務成本。無序競爭的後（hòu）果（guǒ）必然侵害合法企業的利益，並zui終侵害公眾（zhòng）利益。