2019年（nián）前4月環保關鍵詞

1、城市垃圾分類
2月19日，《上海市生（shēng）活垃圾管（guǎn）理條例》全文正式公布。條例將通過法（fǎ）律的強製性，推動垃圾分類，包括固化共（gòng）識性（xìng）的管理要求、明確各（gè）類責任主體、強製源頭減量、落實分類體係的全程監管等，條例將於（yú）2019年7月1日起施行。據介紹，2019年，上海市將以條例實（shí）施為契機，實現上海（hǎi）市生（shēng）活垃圾分類（lèi）區域全覆蓋，力爭70%居住區的生活垃圾（jī）分類工作實現達標創建（jiàn）。
2019年4月1日，河北省（shěng）人民*辦公廳出台《河北省人民*辦公廳關於加強城市生活垃圾分類工作（zuò）的意（yì）見》。意見提出，雄安新區要（yào）建立具（jù）有先進水平的生活垃圾強製分類製（zhì）度，按照“無廢城市”標準規（guī）範做好（hǎo）規（guī）劃設計和建設。實施範圍主要在各市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(含容城、安新、雄縣)城區，2022年冬奧會張家口賽區範（fàn）圍內實施生活垃圾強（qiáng）製分類，主體範圍包括機關事業單位、社會團體、公共場所管理單位、相關企業和居民（mín）社區。
早在2017年，國家發改委、住建部就聯合發布《生活垃圾分類製度實施方案》，國（guó）務院辦公（gōng）廳進行了（le）轉發(國辦發〔2017〕26號)，2018年6月14日，住建（jiàn）部再次發布《城市生活（huó）垃圾分類工（gōng）作（zuò）考核（hé）暫行辦（bàn）法》(建辦城函〔2018〕304號)，辦法適用（yòng）於國辦發〔2017〕26號文件（jiàn）確定的重點城市城區範圍內生活垃圾分類工作考核，此次北京、上海等城市出台具體垃圾分類政策，確定分類（lèi）的範圍、時間表及目標。
2、鋼鐵行業（yè）超低排放
4月29日，生態環境部等5部委聯合發布《關（guān）於推進實施鋼（gāng）鐵行業超低排（pái）放的意（yì）見》(環大氣〔2019〕35號（hào）)，意見要求推動現有（yǒu）鋼鐵企業超低排放改造。目（mù）標到2020年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改（gǎi）造，有序推進其他地區鋼（gāng）鐵企業超低（dī）排放改造工作;到2025年底前，重點區域（yù）鋼鐵企業超（chāo）低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改（gǎi）造。
具體政策（cè）包括：(一)嚴格執行環境保護有關稅法。按照環境（jìng）保（bǎo）護稅法（fǎ）有關條款規定，對符合超低排放條（tiáo）件的鋼鐵企業給予稅收優惠待遇（yù）。應稅大氣汙（wū）染物排（pái）放濃度低於汙染物排放標準百分之三十的，減（jiǎn）按（àn）百（bǎi）分之七十五征收環境保（bǎo）護稅;低於百分之五十的，減按百分之五（wǔ）十征收環境保護稅。落實購置環境保護設備企業所得稅抵免優惠政（zhèng）策。(二)給予獎勵和信貸融資支（zhī）持。地方可根據實際情況，對完成超（chāo）低排放改造的鋼鐵企業給予（yǔ）獎勵。企業通過超低排放改造形成的富（fù）餘（yú）排汙權（quán），可用於（yú）市場交易。支持（chí）符合條件的鋼鐵企業發行企業（yè）債券（quàn）進行直接融資，募集資金用於超低排放改造等領域。(三)實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造（zào）的鋼鐵企業（yè），省級*可在現行目錄（lù）銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。有條件的地（dì）區應研究建立基於鋼鐵企業汙染物（wù）排放績效的差別化電價政策（cè），推動鋼（gāng）鐵企業超低排放改造。(四)實（shí）行差別化環保（bǎo）管理政（zhèng）策。在重汙染天氣預警期間，對鋼鐵企業實施差別化應急減排措施。其中，橙色（sè）及以上預警期間，未完（wán）成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取（qǔ）停限產措施。重點區（qū）域（yù）內（nèi）要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警期間（jiān），燒（shāo）結、球團、石灰窯等高（gāo）排放工（gōng）序限產一半;在橙色及以上（shàng）預警期間，燒結、球團、石（shí）灰窯等高排放工序全部停產，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或（huò）紅色重汙染天氣過程時，未（wèi）完成超低排放改造的，實行月度停產。未（wèi）實現清（qīng）潔運輸的鋼鐵企業要製定錯峰運輸方案，納入重汙染天（tiān）氣應急預案中。重點區（qū）域內的鋼鐵企業，除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外，在橙色及以上預警期間（jiān），原則上重型載貨車停止運輸。(五)加強技術支持。生態環境部等研究製定鋼鐵行業超低排放改（gǎi）造相關技術指導文件，適時修訂鋼鐵工業大氣汙染物排放標準。鼓勵大氣汙染嚴重地區出台（tái）鋼鐵工（gōng）業大氣汙染物超低排放標準。支持（chí）鋼鐵企業（yè）與高校、科研（yán）機構、環保工程（chéng）技術公司（sī）等合作，創新節能（néng）減（jiǎn）排技術。鼓勵行業協會等搭建鋼鐵（tiě）企業超低排放改造交流平台，促進成熟先（xiān）進技術推廣應用。
鋼鐵（tiě）行業超低排放是繼電力行業後又一要求實施超低排放的行業，從文件可以看出，將企業生產投入與稅收、電價、環境質量直接掛鉤，這將大大提升鋼鐵企業加大環保治理投入的積極性。鑒於2018年（nián）度國家供給側改革的有利推進，鋼（gāng）鐵企業的營（yíng）收、利潤都有亮眼表現，未來一段時期鋼鐵企（qǐ）業的大氣治理市場需求將得到快速推進（jìn），環保企業麵對新的市場需求，需加強針對鋼鐵（tiě）行業的技術研發，提供有針對性的解決方案。
3、無廢城市
2018年12月29日，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設（shè）試點工（gōng）作方案》(國辦發〔2018〕128號)。《方案》指出，“無廢城市”是（shì）以創新（xīn）、協調、綠色、開（kāi）放、共享的新發展理念為，堅（jiān）持綠色低碳循（xún）環發（fā）展（zhǎn），以大宗工（gōng）業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾和建築垃圾、危險廢物為重點，在全國範圍內選擇10個左右有條件、有基礎、規模適當的城市，在全市域範圍內開展“無（wú）廢城（chéng）市”建設試點。到2020年，係統構建“無廢城（chéng）市”建設指標體係，探索建立“無廢城市”建設綜合管理製度和技術體（tǐ）係，形成一批可（kě）複製、可推廣的“無廢城市（shì）”建（jiàn）設示範模式。
從生態環境部4月份例行記著招待會獲悉，廣東省深圳市、內蒙古自治區包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區（qū）)、浙江省紹興市（shì）、海南省三亞市、河南省許昌市（shì）、江蘇省徐（xú）州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市等11個城市確定為（wéi）“無廢城市”建設試點城市。此（cǐ）外，河北雄安新區（qū）(新區代表)、北京（jīng）經濟技術開發區(開發區代表)、中新天津生態城(合作代（dài）表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特（tè）例，參照“無廢城（chéng）市”建設試（shì）點一並推動。
無廢城市並不（bú）是意味著不產生固廢或危（wēi）廢，而（ér）是實現源頭大幅減（jiǎn）量、充（chōng）分資源化利用和安全處置。但目前我國固廢處理（lǐ）實行資質管理及特許（xǔ）經營，工業企（qǐ）業自行進行固廢的資源化利用是否（fǒu）合法，企業是否具備相應的處置、利用能力，以及資源化後產品安全性如何評估等一係列問題需要（yào）通過試點進行探索。筆（bǐ）者理解這是環境管理思（sī）路上一次有利探索，通過鼓勵排汙企業在非公共環（huán）境空間進行固廢的處理處置，提升資源化利用（yòng）效率，解決現行危廢資質管理思路下，依（yī）靠有資質環（huán）保公司進行固廢處置的管理模式。
4、減稅
2019年3月20日召開的國務院常務會議確定《*工作報告》責任分工，強調狠抓落實確保完成（chéng）全年發展目標任務。為（wéi）發揮減稅政策對改善民（mín）生和打好三大攻堅（jiān）戰的支持作用，會議決定從2019年1月1日至2021年底（dǐ），對從事汙染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企業所得（dé）稅。
2019年4月13日，財政部聯合稅務總局、國家發展（zhǎn）改革委、生態環境（jìng）部聯（lián）合發布（bù）《關於從事汙染防（fáng）治的第三方企業所得稅政策問題的公告》，明確第三方（fāng）防治企業應當同時符合以下條件：(一)在中國境內(不包括港、澳、台地區)依（yī）法（fǎ）注冊的居民企業;(二)具有（yǒu）1年以上連續從事環境汙染治理（lǐ）設施運營實踐，且能夠保證（zhèng）設施正常運行;(三)具（jù）有至（zhì）少5名從事本（běn）領域工作且具有環保相關專業中級及以上技術職稱的技術人員，或者至少2名從事本領（lǐng）域（yù）工作且具有環保相關專業及以上技術職稱的技術人員;(四)從事環境保護設施（shī）運營服務的年度營業收入占總收入的比例不低於60%;(五（wǔ）)具備檢驗（yàn）能力，擁有自有實驗室，儀器配（pèi）置可滿足運行服務範（fàn）圍內（nèi）常（cháng）規汙（wū）染物指（zhǐ）標的檢測需求;(六)保證其運營的環境保護（hù）設施正常運行，使汙染物排放指標（biāo）能夠（gòu）連續穩定達到國家或者地（dì）方規定的排放標（biāo）準要求;(七)具有良好的納稅信用，近三（sān）年內納稅信用等級未被評定為C級（jí）或D級。
據了解（jiě），目前隻有小部分（fèn）的環保企業，如碧水源（yuán）、聚光科技等設備製造類企業獲得了（le）15%費率繳納企業所得稅的資格。垃圾焚燒、水處理（lǐ）等（děng）運營（yíng）服務類的大部分（fèn）企業仍舊執（zhí）行25%的（de）稅率。此次給予環保行業企業減稅優惠，非（fēi）但能夠大大降低環保企業的稅費負擔，對於汙染防治企業的實際業績利潤提升(平均3%~6%)也意義重（chóng）大。
5、長江駐點
2018年12月31日，生態環境部、發展改革委（wěi）聯合發（fā）布《長江保護修複攻堅戰行動計（jì）劃》。《計劃（huá）》提出汙染防治（zhì）和生（shēng）態保（bǎo）護“兩（liǎng）手發力（lì）”，推進水汙染（rǎn）治理、水生態修（xiū）複、水資（zī）源（yuán）保護“三水共治”，突出工業、農業、生活、航運汙（wū）染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優美長江“五江共建”。
2019年2月28日，生態環境部與三峽集團簽署（shǔ）了長（zhǎng）江大保護戰略合作協（xié）議（yì），支持（chí）流域區域水質目標管理、重點區域生態（tài）環境保護綜合解決方案、生態環境保護智慧決策平台等3項重點任務。2019年3月，共有300家優勢科研單位、5000餘名科研工作者，向（xiàng）長江幹流沿線和重要節點（diǎn）58個城市進行駐點研究和（hé）技術指導。以長江流域現存12個劣Ⅴ類國控斷麵為重點，力爭2020年底前國（guó）控（kòng）斷麵基本消除劣Ⅴ類。以長江幹流、主要支（zhī）流（liú）及太湖為重點，實施入（rù）河排汙（wū）口排查整治（zhì）。以湖北、四川（chuān）、貴州、雲（yún）南、湖南、重慶、江蘇等7省市為重點，對“三（sān）磷”(即磷礦、磷（lín）化工企業、磷石膏庫)企業達（dá）標排放治理，支撐長江保護修複攻堅戰8大專項行動。整體來看，2019年前（qián）4月，環保的熱點細分領域在固（gù）廢領（lǐng）域（yù），包括垃（lā）圾處理及城市垃圾分類、固（gù）廢資源化利用等問題。中國是目（mù）前世界上固體廢物產生量大的國家（jiā），每年新增固廢100億噸左右，曆（lì）史堆存總量高達600-700億噸。陸續出台（tái）的（de）城市垃圾分（fèn）類、無（wú）廢城市試點等政策，目的（de）是更好對（duì）垃圾進行減量化、資源化（huà）、無害化處理，解決（jué）垃圾圍城等問題，未（wèi）來這一領域的市場需求依然很大。