生態環境部印（yìn）發《2019年環境影響評（píng）價與排放（fàng）管理工作要點》

2019年是打好汙（wū）染防治攻（gōng）堅戰（zhàn）的關鍵一年（nián），也是環境影響評價（jià）與排放管理職能整合運轉的年。生態環境部近日（rì）印發《2019年環境影響評價與排放管理工作要（yào）點》(以下簡稱《要點》)，明（míng）確了2019年環境影響評（píng）價與（yǔ）排放（fàng）管理重點任務和工作要求。
“一（yī）個統領”
是指中國特色社會主義思想指導環評和（hé）排汙許可工作，堅（jiān）決扛起生態環境保護政治責任，堅決貫徹（chè）落實中央各項任務部署。切實提高（gāo）政治站位（wèi），做到（dào）黨建與業務工（gōng）作同安排（pái）、同部署、同落實，召開全國環評與（yǔ）排汙許可工作會議，係統謀劃、紮實推進“三線一單”(生（shēng）態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單（dān）)編製、固定汙染源排汙許可“一證式”管理（lǐ）、環評（píng）“放管服”、重大項目環評審批服務、大數據建設等工作。要加快推進法治建設，啟動《環境影（yǐng）響評（píng）價（jià）法》全麵修改研究（jiū），加快推進（jìn）《排汙許可管理條例》出台和《固體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治（zhì）法》修訂，加強法治保障，並積極推進環境影響評價、排汙許可之間以及與（yǔ）相關環境管理製度的銜接。
“四項重點”
一是全麵推進“三線一單”和規劃環評宏觀管控，推動經濟高（gāo）質量發展。2019年要加快（kuài）推（tuī）進長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”成果發布實施，穩步推（tuī）進其他19省(區、市)和新疆生產建設兵團“三線一單”編製工作。推進重點區域重（chóng）點流（liú）域規劃環評及政策（cè）環境（jìng）影響論證工作，研究製定關於進一步（bù）加強產業（yè）園區規劃環評管理（lǐ）的通知，並完善“三線（xiàn）一單”成果共享係統。
二是建立（lì）健全排汙許（xǔ）可管理核心製度，助力打好汙染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車、水處理等重點行業排汙許可證核發。開展固定汙染源清理整頓工作，地（dì）方生態環（huán）境部門將開展24個已（yǐ）核發行業清理整頓及分類處置工作，推（tuī）動（dòng）企業全覆蓋。強化實施排汙許可證後（hòu）監督管理（lǐ），嚴厲（lì）打擊無（wú）證（zhèng）排汙違法行為，許可證核發質量、執行報告報送、自行監測執行情況均是抽查重點。生態環境部（bù）將全力推進固定汙染源“一證式”管理（lǐ），並加快（kuài）研究將固體廢物、土壤（rǎng）等納入排汙許可管（guǎn）理（lǐ）。
三是持續深化環評“放管（guǎn）服”改（gǎi）革，切（qiē）實加強放（fàng）管結合。生態環境部（bù）已經（jīng）發布新的環評分級審（shěn）批目錄，地方生態環境（jìng）部門還將進一步優（yōu）化分級審批管理。要鼓勵環評管理能力、水平較（jiào）高的地區（qū）開展環評改革綜合試點、環評與排汙許可銜接改革試點，支持北京市、上海市結合優化營商環境工作深（shēn）化（huà）環評改革（gé）。同時，注（zhù）重放管結合，製定實施環（huán）評和排汙許可事中（zhōng）事後監管行動計劃，針對（duì）京津冀及周邊“2+26”城市、長江經濟帶和環渤海地區等區域，針對環（huán）境（jìng）汙（wū）染（rǎn）或生態破壞嚴重、環境風險突出的行業，組織各級生態環境部門分（fèn）領域、有重點加強事中事（shì）後（hòu）監管（guǎn）。推（tuī）進石化化工、水利水（shuǐ）電等重點領域（yù）重大項目後評價工作。加快製定建設項（xiàng）目環境影響報告書(表（biǎo）)編製（zhì）監（jiān）督管理辦法、能力建設指南、編（biān）製單位和編製人員（yuán）信用信息公開管理規定等配套文件，建（jiàn）設全國統一的環境影響評價信用（yòng）平台，並加強（qiáng）對環評文件的技術複核，切實加強環評文件質量管理，對發現的突出問題集中予以曝光。
四是（shì）加強重點區域、重點（diǎn）行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關（guān）係（xì）。出台煤化工、電鍍等（děng）行業環評管理報告，研究製定長江經濟（jì）帶“三磷”、油（yóu）氣開采（cǎi）、煤炭等（děng）行（háng）業環評指導政策，落實七大標誌性戰役提出的禁止性（xìng）、限（xiàn）製性產（chǎn）業環（huán）境準入要（yào）求，以改善環境質量為核心嚴把項目環評準入關，建（jiàn）立並動態調度國家層麵2019年（nián）擬開工（gōng）項目、地方重大項目、利用外資項目等3個（gè）台（tái）賬，並（bìng）會同相關部門提（tí）前介（jiè）入（rù），加快審批。地方生態環（huán）境部門（mén）也（yě）將研究製定重點行業環境準入條件等（děng）管理規範。同時，《要點》要求加強對深度貧（pín）困（kùn）地區的環評服務指導，要將貧困地區重大建設項目納（nà）入環（huán）評審批台賬。
“三個保障”
一是加快推進信息化建設，研（yán）究推進大數據應用。做好一網（wǎng）通辦，推動實現環評、排汙許可管理、登記表備案、自主竣工環（huán）保設施驗收等信息共享。在初步建成（chéng）全國固定汙染源的環評許可統一數據庫的基礎上，實現宏觀形勢分析，並以“互聯（lián）網+監管”模式開展事中事後監管。
二是加快（kuài）建立環評許可技術標準體係，指導文件編製（zhì）和審批（pī）。2019年要完善“三線一（yī）單（dān）”編製技術體（tǐ）係，製修（xiū）訂《規劃環評技術導（dǎo）則 總綱》、產業園區和流域綜合規劃環評技術導則、規劃環境影響跟蹤評價（jià）技（jì）術指南，製（zhì）修訂生態、聲環境等環評技術導則（zé），製定肥料製（zhì）造、海洋油（yóu）氣開發（fā）等行業重（chóng）大變動清（qīng）單，製定汽車、陶瓷等汙染源源強核算（suàn）指南，出台畜禽養（yǎng）殖、家具製造等排汙許可技術規範。
三是持續加強黨風廉（lián）政建設，對全係統加強行風（fēng）建設進行專題部署，增強群眾意識和服務意（yì）識，打造生態環保鐵軍。生態環境部將加強對地方環境管理人員的培訓（xùn）支持力度，為推動各項工作有序開展提供保障。
一個附件
考慮到2019年排汙許可工作處於（yú）攻堅克難的關（guān）鍵時期，《要點》配套了《2019年全國排汙許可管理工作細化方案》作為附件，不僅細化明確了推進年度重點行業排汙許可證（zhèng）核（hé）發任（rèn）務，部署（shǔ）開展固定（dìng）汙染源清理整頓（dùn），全麵推進排汙許可（kě）證後管理、強（qiáng）化（huà）排汙者責任，推進環境管理製度銜接融合、提高（gāo）環境管（guǎn）理效能，強化宣（xuān）傳、培訓和信息化（huà）工作等5個方麵18項（xiàng）具體工（gōng）作（zuò），而且明確了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務落實。其中，重中（zhōng）之重是開展“核發一個行業、清理一個行業”固定汙染源清理整頓，強化證後檢（jiǎn）查和監管執法，逐（zhú）步（bù）實現固（gù）定（dìng）汙染源全過程多要素的“一證式”環境管（guǎn）理。