環境產業正由“汙染治理”走向“生態服務”

按照“世界自然保護聯盟IUCN”的解釋，“國家公園”是指“國家為了保護一個或多（duō）個典型生態係統的完整性，為生態旅遊、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特（tè）殊保護、管理和利用的自（zì）然區域。”作為早提出（chū）國家公園概念並早付諸實踐（jiàn）的地區，美國國會於1916年通過了《國家公（gōng）園管理局組織法》，在內政部設立管理（lǐ）國（guó）家公園的專門機構——國（guó）家公園管理（lǐ）局，將幾乎所有重要的、具有國家代表性的自然、文化、風光遺產都納入其保護範圍。經過一（yī）個世紀的發展（zhǎn），美國國（guó）家公園總麵積已達319713平方千米,覆蓋了3.6%國土（tǔ）。
在（zài）我國，十八大以後，伴隨（suí）著近些年國家（jiā）開展山水林田湖草生態保護修複工程試點工（gōng）程的推進，各（gè）地（dì）不斷創新舉措（cuò），湧現了（le）一批典型的國家公園，成為生（shēng）態服務產（chǎn）業的核心（xīn）產品。譬如，在京津冀一體化戰略背景下誕生（shēng）的“官廳水庫國家濕地公園（yuán）”;以及在“共抓（zhuā）大保護、不搞大開發”精（jīng）神（shén）指引下，落（luò）地武漢的長江生態公園。這些（xiē）“國家（jiā）公園”的建設理念不僅對標了西方“國家（jiā）公園”的設計特點，也具有“*、道法自然（rán）”的中國（guó）特色，通過科學布局（jú）生產空間、生活空間、生態空間，以及山水林田湖草的修複，可持續性和係統化的生態（tài）服務，打造人與自然、人與動物、人與景觀和諧共生的環境或人（rén）居（jū）係統。作為生態服務業的（de）核（hé）心產品，一係列（liè）“國家公園”的建立將為我國深化（huà）國家公園體製改革起到重要的推動作用。生態服務行業的興起，更是實現高質量發展過程中，政治、技術、社（shè）會、產業等多方麵的需（xū）要。
從政治上看，黨的“十八大”以來，實現“人（rén）民群眾享有美麗宜居環境”是（shì）生態文明建設的重要任務。
從技術上看，新時代的技術探索（suǒ），不僅要求汙水（shuǐ）處理廠能（néng）穩定運營，還需要把穩定運營的效（xiào）果讓人民感知到（dào），傳遞到經濟（jì）可以（yǐ）支撐的範圍中。山水林田湖草是生命共同體，新時代下（xià）的環境需求是綜合性的需求。因此，傳統點（diǎn）狀供給不能滿足新時代下的生態環境需求。
從社會上看，當下環境和經濟的矛盾依舊很深，深化（huà）國家公園體製改革，推動生態服務產業發展，是貫徹高質量發展、鄉村振興、扶貧，有效實踐“兩山經濟”的上乘之策。
從產業上看，從上世紀末國家（jiā）環保專項整治行動，到近些年水、固、氣三大十條的發布，政策方針雖然是環境產業發展的“推手”。但（dàn）當地方*公共預算入不敷（fū）出，*發債和*融資平台受到嚴格限製的情況下，許多環保公（gōng）司失去了造血能力，生態文明與高質量發展需要改變*投資的模式（shì），以更加市場化的手段推動。
由（yóu）此可見，在多重因（yīn）素的推動下，環境產業（yè）將由“汙染治理”逐漸轉向“生態服務”。有研究者認為，未來，“國家公園體（tǐ）製改革”的推進，建立以（yǐ）國家公園為主體的自然保護地體係，將為我（wǒ）國環境產業帶來新變革。
嚴（yán）格（gé）意義上講，傳統環（huán）境產業與生（shēng）態服務業均是政策導向性產業（yè），但（dàn）與傳統環保行業不同，生（shēng）態服務業，打破了傳統環保行業的“壁壘”。傳統環保行業以公共基礎設施建設為主，有著天然的排他性，一個企業簽署了BOT條約後（hòu），其它企業很難參與，導致環保企業業務布局呈地方割據態勢，限製了生態價值。而生態服務產業，通過“生態+”的模式，改變了 “*投資，企業建設”的傳統模（mó）式，多方合作、開（kāi）放共贏，生態價值呈現幾何性增長。
從商（shāng）業角度看，生（shēng）態服務行業，較少的依賴*財政補貼，具有更（gèng）加開放的邊界，讓不（bú）同企業作為生態服務主體參與其（qí）中，打造了“羊毛出在豬身上”的（de）商業模式，創造了（le）多元化、多產（chǎn）業協同的利潤來源。由（yóu）於更加市場化的特性，產業活力被激發，作為市場經濟中活躍的個體，民營企業關於（yú）生態服務企業的報（bào）道頻頻見報。以億利集團在庫（kù）布其沙漠開展的生態服（fú）務項目為例，內蒙（méng）古自治區*提供“荒漠化防治,誰治理、誰所有、誰（shuí）受（shòu）益”政策，與億利集團合作（zuò）開展沙漠生態修複。億利以修複後土地作為價值，與具有光伏（fú）發電企業浙江正（zhèng）泰展開“平台經濟”合（hé）作，投資光伏（fú）電站。據測算（suàn），1GW生態光伏每年可發電5.27億度，節約標準（zhǔn）煤44.2萬噸，減排（pái）二氧化碳117萬噸，防風固沙麵積可（kě）達4000公頃，生態效益明顯。*一項，每（měi）年就帶來以億計算的（de）利潤。此外，通過（guò）在沙漠地區種植甘草、肉蓯（cōng）蓉等沙漠產品，作為經濟作物，形成億（yì）利健康產業。經過修複後的庫布其已被打造成國家沙（shā）漠公園，是4A旅遊景區，年均遊客達百萬人次，被生態環境部授予“庫（kù）布其沙漠億利（lì）生態示範區‘綠水青山就是金山銀（yín）山’實踐創新基（jī）地”。這一成功經驗，逐（zhú）漸被複製到生態公園項目當中。作為官廳水（shuǐ）庫國家濕地公園的（de）總包商，億利集團為生態公（gōng）園規劃了清晰的盈利藍圖，正積極與地方*對接，商討後續運營合作事宜。
作為（wéi）新興（xìng）產業（yè），*管理體製也要出（chū）台引導政策，為生態服務產業發展方向（xiàng）。譬如內蒙古自治區*的“誰治理、誰所有、誰（shuí）受益”政策等（děng）。此外，由於生態（tài）服務更加係統，區域之間、部門之間（jiān）聯防聯控和協同共建機製有待加強，生態補償機製也亟待建立健全。
生態服務，需要（yào）重新設計（jì）生態服務業的（de）商業模式;以生態環境效果的服（fú）務作為商業服務（wù）模式設計，而不是以傳統服務為基礎來設（shè）計，可以（yǐ）很好的發揮生態服務業的優勢。此外，對於企業而言，生態服務要（yào）求企業具備（bèi）係統化解決方案的能力。雖然我國具（jù）有龐大的針對“大氣（qì）”、“汙水”、“土壤”、“固廢（fèi）”甚至“危廢”處理處置的企業群體，但鮮有（yǒu）企業具（jù）備“山水林田湖草”的（de）整體保（bǎo）護、係統修複（fù）、綜合治（zhì）理的核心能力（lì），對（duì）生態問題識別不（bú）夠準確，因此，在“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念下，提升核心能（néng）力是貫徹落實是推動生態服務（wù）產業的重中之重。