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一、總體（tǐ）要求
(一)指導（dǎo）思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的精神，緊緊圍繞全省生態環境保護大會決策部署，以生態（tài）文明建（jiàn）設為統領，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭（tóu）防治、標（biāo）本兼治，持（chí）續開（kāi）展大氣汙染防治行動,突出抓好重點區域、重點時段、重點領域大氣汙染（rǎn）治理,優（yōu）化調整運輸結構（gòu）、產業（yè）結構、能源結構和（hé）用地結構，強化區域（yù）聯防聯控，全麵推動綠色發（fā）展，大氣環境質量明顯改（gǎi）善，堅決打贏藍天保衛戰，群眾的藍天幸福感明顯增強。
(二)行動目標。經（jīng）過3年努力，大幅（fú）減少主要大氣（qì）汙染物排放總（zǒng）量，協同減少溫室氣體（tǐ）排放，進一步降（jiàng）低細顆粒物(PM2.5)濃度，減少重汙染（rǎn）天數，改善環境空氣質量（liàng）。到2020年底，全市（shì）二氧（yǎng）化硫排放量比2015年減少22%，氮氧化物排放量（liàng）比2015年減少25%；PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質量優良（liáng）天數比率達到80%以上，重度及以上汙染天數比2015年減少（shǎo）50%以上。
二、主要任務
（一）優化產業空間布局（jú）、調整能源結構、淘汰落後產能，打贏保衛藍天戰奠定基礎
1.優化（huà）產業布（bù）局。完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入（rù）清單編製工作，明確禁止和限製發展（zhǎn）的行業、生產工藝和產業目錄。強化節能環保標準約束，嚴格行業規範、準入管理，環境（jìng）空氣質量未達標地區應製訂（dìng）更嚴格的產業（yè）準入門檻。積極推行（háng）區域、規劃環境（jìng）影響評價，新、改、擴建鋼鐵（tiě）、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環境影響評價，應滿足區域（yù）、規劃環評要求（qiú）。有序（xù）推進城市（shì）建成區重（chóng）點企業搬遷改造。加快不符合功（gōng）能定位（wèi）的重點汙（wū）染工業企（qǐ）業退城、搬（bān）遷、改造、關停。製定鋼鐵、建材（cái）、焦化、化工等（děng）重汙染企業搬遷計劃，明確搬遷的範圍、方向、時序（xù）和方式。支持企（qǐ）業開展（zhǎn）能效提升、清潔生產、工業節水等綠色化升級改造，實施重點行業和（hé）企業循（xún）環化改造，推動資源循環再生利用（yòng），降低能源消耗和汙染物排放。
2.嚴控“兩高”行業（yè）產能。嚴格執行《國務院關（guān）於化解產能嚴重過剩（shèng）矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號)，對於鋼鐵、水泥、平板（bǎn）玻璃等產能嚴重過剩行業的項目，確有必要（yào）新建的實行等量減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增產能。利用水泥窯協同處置城市生（shēng）活（huó）垃（lā）圾、危險廢棄物、電石（shí）渣等固廢伴生水泥項目，必須依托（tuō）現有新型幹法水泥熟料生產線進行不（bú）擴產能改造（zào）。
3.加快淘汰落後產能。利用法（fǎ）律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行（háng）業（yè）落後產能（néng）加速退（tuì）出。嚴防“地條（tiáo）鋼”死灰複燃。加大執法檢查力度（dù），重點排查未列入鋼鐵、水泥行業規範（fàn）管理的生產企業和項（xiàng）目，關停退出使用淘汰類工藝技術與裝備產能。對達不到標準要求的，限期（qī）整改，不整改或整改後仍達不到標準要（yào）求的，要依法依（yī）規關停退出。對生（shēng）產、銷售不符合國（guó）家強製性標準鋼鐵、水泥（ní）產品和（hé）無生產許可證的生產企業，依法查處並責令停產整（zhěng）改，在6個月內未整改或未達到整（zhěng）改要求的，依（yī）法關停退出。
4.開展（zhǎn）工業爐窯治理專項行動。製定工業爐窯綜合整治（zhì）實施方（fāng）案，開展拉網式排查，分（fèn）類建立管理清單。嚴格排放標準要求，加大（dà）不達標工業（yè）爐窯的淘汰力（lì）度，加快淘汰中小型煤氣發生爐。鼓勵工業（yè）爐窯使用電、天（tiān）然氣等清潔能源或由周邊熱（rè）電（diàn）廠供熱。將工業爐窯治理作為環保強化督查重點（diǎn）任務，凡未列入清（qīng）單的工（gōng）業爐窯均納入秋冬季錯峰生產方案。
5.嚴格控製煤（méi）炭消費（fèi）總量。要嚴格控製（zhì）煤炭的消費總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則（zé），重點削減（jiǎn）非電力用煤，推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭（tàn）占能源消費比重比2015年（nián）下降1.5個百分點以上。
6.加強散煤管控（kòng）。調整（zhěng）優化高汙染燃料禁燃（rán）區，控製高汙（wū）染燃料使用，強化散煤替代。建立完善煤炭生（shēng）產、流通、銷售、使用等環節全過程質量（liàng）監控體係和屬地管理、分級負責的行政管理體係，強化煤炭管理、市場監管、環境保護等部門聯動執法，加強燃煤質量檢驗，規範煤質檢測機構抽檢、檢測（cè）製度（dù），提高抽檢頻（pín）次（cì）。推廣清潔（jié）燃煤鍋爐（lú），實施生物質替（tì）換的，必須使用生物質（zhì）鍋爐、燃用生（shēng）物質成型（xíng）燃料、安裝除塵設備。大力發展煤炭洗（xǐ）選加工（gōng），鼓勵大中型煤（méi）礦配套建（jiàn）設選煤廠，小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠，加快現有煤礦選煤設施升級改造。
7.穩步推進清潔取暖。推進煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜並則並，宜氣則氣，宜電則電，因地製宜發展生物質等可再生（shēng）能源清潔（jié）供暖，加快提高（gāo）清潔供暖比重，全麵提升熱網係（xì）統效率，有效降低用戶取暖能耗，構建綠色、節約、、協調、適用的清潔取（qǔ）暖體（tǐ）係。城市城區（qū）優先發展集（jí）中供暖（nuǎn），集中供暖暫時難（nán）以覆蓋的，加快 實施各類分散式（shì）清（qīng）潔供暖。開展清（qīng）潔能源（yuán）供暖試點，推進天然氣（qì）供暖和電供暖。燃氣壁掛爐能效不（bú）得低於2級水平。2019年，清潔取暖率（lǜ）達到 60%以上；2020年，清潔取暖率達到 70%以上。縣城（chéng）和城鄉結合部構建以集中供暖為主、分散供（gòng）暖為輔的基本格局。農村地區優先（xiān）利用地熱、生物（wù）質、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發展天然氣（qì）或電供暖，適當利用集中供暖延伸覆蓋。抓（zhuā）好天然氣產（chǎn）供儲銷體係（xì）建設。力（lì）爭2020年天然氣占（zhàn）能源（yuán）消（xiāo）費總量比重達到8%。新增天然氣量優（yōu）先用（yòng）於（yú）城鎮居民和大氣汙染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，實現“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確（què）保安全施工、安全（quán）使用、安全管理。有序發展天然氣調峰電站等可中斷（duàn）用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然（rán）氣化工項目。加（jiā）快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方*、城鎮燃（rán）氣企業的儲（chǔ）備能力（lì）達到量化指標要求。建立完善（shàn）調峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。加快農村“煤改電”電網（wǎng）升級改造。製定實施工作方案。電網企業要統籌推進輸變電工（gōng）程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄（xù）熱式（shì）等（děng）電（diàn）供暖。各(縣)市*(行署)對“煤改電”配套電網工程建設應給（gěi）予支持，統（tǒng）籌協調“煤改電（diàn）”“煤改氣”建設用地。
8.開展燃煤鍋爐綜合整治。2018年，開展市區建成區（qū）每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐（lú）“清零”行動。2020年底前，市區建成區基本淘汰每小時（shí）35蒸噸、二十九兆瓦及以下燃煤鍋爐；縣級及以上（shàng）城市建成區基本淘汰每小時10蒸（zhēng）噸及以（yǐ）下燃煤鍋爐及茶（chá）水爐、經營性爐灶、儲（chǔ）糧燃煤（méi）烘幹設備等燃煤設施，原（yuán）則上不（bú）再新建每小時35蒸噸（dūn）以下的燃（rán）煤鍋爐；其他（tā）地區基本淘汰不能達（dá）標排放的（de）每小時（shí）10蒸噸以下燃煤鍋爐，原則（zé）上不再新（xīn）建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。具備條件的每小時65蒸噸及（jí）以上燃煤鍋爐全部實（shí）現節能和超低排放，燃氣鍋爐基本完（wán）成低氮改造。加大對純凝機組（zǔ）和熱電聯產機組技術改造力度（dù），加快供熱管網建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網覆（fù）蓋範圍（wéi）內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯產集中供熱條件的地區，現有多台燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代（dài）原（yuán）則（zé）建設大容量燃煤（méi）鍋爐。
9.提高能（néng）源利用效率。繼（jì）續實施能源消耗總量和（hé）強度雙控行動（dòng）。積極（jí）推廣煤炭提（tí）質和分質分級、潔淨型煤和高（gāo）濃度水煤漿技（jì）術，提高煤炭利用效率。持續推進供熱計量改革（gé），積極推進*、企事業單位、學校、商業、醫院等單體公共建築實行供熱計量收費。進（jìn）一步提高（gāo）建築能效，出台我市居住建築65%+節能設計標準，提高門窗、屋麵等關鍵部位節能要求，開展超低（dī）能耗建築建設（shè）試點。加大綠色建築推廣（guǎng）力度，到2020年，城鎮綠色建築麵積（jī）占（zhàn）新建建築麵積比重（chóng）提高到20%。推進開展既有居住建築節能改造和公共建築節能改造。鼓勵開展農村住房節能改造。
10.加快清潔能源發展。有序發展風電，推動分散式風電（diàn）發展（zhǎn），優化風電建設（shè）布局，在（zài）具備開發條件（jiàn）地區開展分散式風電開發（fā）建設。積極推進生物質發電建設。促進重點河流（liú）流域水電開發。強（qiáng）化地熱能勘探（tàn）開發和利（lì）用，開展地熱能資源（yuán）詳查與評價，摸清地熱能資源的地區分布和可開發（fā）利用（yòng）潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決（jué）棄水、棄風、棄光（guāng）問題。到2020年（nián），非化（huà）石能源占我市一次能源消（xiāo）費（fèi）總量比重與2017年相比提高1個（gè）百分點。
11.優化調整貨物運輸結構。提升鐵路運輸比例，推進鐵（tiě）路貨運重點項目建設，提高鋼鐵、電力（lì）、焦化等重點行業企業和工業（yè）園區（qū）貨物鐵路運輸量。開展清潔運輸行動，製定實施運輸結（jié）構調整行（háng）動計劃。依托鐵路物流基地、公（gōng）路港和內河港口等，推進多式聯運型和幹支銜接型貨（huò）運樞紐(物流園區)建設，加快推廣集裝箱多（duō）式聯（lián）運。建設城市綠色物流體（tǐ）係（xì），支持利（lì）用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發展滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式（shì）。降低貨物運輸空載率。
12.加快車船結構升級。加快新能源車和清潔能源車（chē）推廣應用步伐，擴大推廣應用數量規（guī）模。積極穩妥推動城市建成區公交、公共服務（wù）和社會領域應用新能源車，逐步擴大公務用車領域新能源汽車配（pèi）備比例。在物流（liú）園、產業園、工業園、大型商（shāng）業購物中心、農貿（mào）批發市場（chǎng）等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配（pèi）送的新能源車輛在城市通行提供便利。大力淘汰老舊車輛。製定營運柴油貨車和燃氣（qì）車輛（liàng）提前淘（táo）汰更新目標及實（shí）施計劃。推廣使用達到國（guó）六排放標準的燃氣車輛。推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全麵實施新生產船舶發動機階段排放標準。推廣液化天然氣動力船舶和純電動船舶。
13.加快油品質（zhì）量升（shēng）級。自2019年1月1日起，全市全麵供應符合國六（liù）標準的車用汽柴油，禁止（zhǐ）銷售低於國六標準的車用汽柴油，實（shí）現（xiàn）車（chē）用柴油、普通柴油、部分船（chuán）舶用油（yóu）“三（sān）油並軌”。
（二（èr））加強點源治理，確保藍（lán）天保衛（wèi）戰順利實施
14.持續推進工業汙染源全麵達標排放。加快完成各類工業行業廢氣汙染源排查和評估，對存在的（de）環（huán）境違法問題要逐一建檔（dàng），掛賬銷號。實行工業汙染源（yuán）清單製管理模式，重點排（pái）汙單位（wèi）應確保在線監控正常運行，監測數據真實準（zhǔn）確。將（jiāng）煙氣在（zài）線監（jiān）測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒（jiè）力度。到2020年，本市各（gè）類廢氣工業（yè）汙染源穩定達（dá）標排放。
15.強（qiáng）化“散（sàn）亂汙”企業綜合整治。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全麵覆蓋”的原則，建立“散亂汙（wū）”企業全麵排查機製，明確各區域排查責任人，逐一登記（jì）備案，實行清單製、台賬式、動（dòng）態化管理。嚴格落實（shí）產業政策、產業布局規劃，以及土地、環保、質量、安（ān）全、能（néng）耗等要求。列入關停取締類的，基本做到“兩斷（duàn）三清”(切（qiē）斷工業用水（shuǐ）、用電，清除（chú）原料（liào）、產品、生產設備)；列（liè）入整合搬遷類的，要（yào）按照產業發展規模化、現代化的原則（zé），搬遷至工業園區並實施升級改造；列入升級改造類的，樹立，實施清潔生產技術（shù）改造，全麵提升汙染治（zhì）理水平。堅決杜絕“散亂汙”企業項目建設，防止已取締的企業異地轉（zhuǎn）移、死灰（huī）複燃。確保2019年底前基本（běn）完成（chéng）。
（三）防控麵源汙染，保證打贏藍天保衛戰
16.建設防（fáng）沙帶（dài）生態（tài）安全屏障。推廣保護性耕作、林間（jiān）覆蓋等方式，抑製季節性裸（luǒ）地農田（tián）揚塵。在城市功能疏解、更新和調整中，將騰退空間優先用於（yú）留白增綠。建設城市綠道綠廊（láng），城市建成區重汙染企業搬遷退出土地優先用於植樹種草（cǎo），大力提高城市建成區綠化覆蓋率。
17.全麵提升施工揚塵管控水平。嚴格施工揚塵監管。2018年底前（qián），各（gè）市(地)建（jiàn）立施工工地管理清單（dān）。穩妥推廣裝配式建築。將施工（gōng）工地揚塵汙染防治納入建（jiàn）築施工安全生產標準化文明施工（gōng）管理範疇，建立揚塵控製責任製度，治理費用列入工（gōng）程造價。各類工地要做（zuò）到工地周邊圍擋、物（wù）料（liào）堆放覆蓋、土（tǔ）方開挖濕法作業、路麵硬（yìng）化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸。將揚塵管理工作不（bú）到位的（de）不良信息（xī）納入（rù）建築市場信用管理體（tǐ）係，情節嚴重的，列入建（jiàn）築（zhù）市場主體“黑（hēi）名單”。
18.加強揚塵綜（zōng）合整（zhěng）治。大力（lì）推進道（dào）路清掃保潔機械化作業，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區達到70%以上，縣城（chéng）達到60%以上。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑（yì）塵措施，配套建設（shè）收塵和密封物料倉庫，建設圍（wéi）牆、噴淋、覆蓋（gài）和圍擋等防風（fēng）抑塵措施。采用密閉輸送設備作業的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋（lín）等（děng）防塵設施（shī），並保（bǎo）持防塵設施的正常（cháng）使（shǐ）用，嚴禁露天裝卸作業和（hé）物料幹法作業。
19.推進露天礦山綜合整治。開（kāi）展露天礦山綜合整治，全麵完成露天開采礦（kuàng）山摸底排查。對違反資源（yuán）環境法律法（fǎ）規、規（guī）劃，汙染環境、破（pò）壞生態（tài）、亂采（cǎi）亂挖的露天礦山，依法予以關閉；對（duì）汙染治理不規範的（de）露天礦山（shān），依法責令停產整治，整（zhěng）治完成並經相關部門組織驗（yàn）收合格後（hòu）方可恢複生產，對拒不停產或擅自恢複生產的依法強製關閉；對責任主體滅失的露（lù）天礦山，要加（jiā）強（qiáng）修複綠（lǜ）化，減塵抑（yì）塵。加強（qiáng）矸石山治理（lǐ）。
20.加（jiā）強秸稈（gǎn）綜合利用（yòng）。一是推進秸稈（gǎn）肥料化（huà）利用。推廣（guǎng）保護（hù）性耕作技術，因地製宜實施機械化翻埋（mái）碎混還田、免耕覆蓋還田、生物腐熟還田和秸稈造（zào）肥。二是推（tuī）進秸稈燃料化利用。加快（kuài）推進秸稈固（gù）化成（chéng）型燃（rán）料（liào）、秸稈發電和秸稈沼氣等項目建設，帶動建成區（qū）外生物（wù）質鍋爐逐步替換燃煤鍋爐。三是推進秸稈飼料化利用。在（zài）呼蘭、雙（shuāng）城、賓（bīn）縣、尚誌等（děng）區縣(市)推廣秸稈青黃（huáng）貯等技術。四是推進秸稈原料化利用。開展可降解秸稈紙膜（mó）、秸稈板材等多元利用項目建設。五（wǔ）是推進秸稈基料化利用。發展水稻育苗基質、草腐菌類食（shí）用菌基質。2018年，全市秸稈綜（zōng）合（hé）利用率（lǜ）達到75%以上（shàng）；到2020年（nián），秸（jiē）稈（gǎn）綜合利用率達到95%以上。
21.嚴格控製（zhì）秸稈露天（tiān）焚燒。探索實行法治化管控、市場（chǎng）化投入、全民化行動（dòng）的有效（xiào）解決秸稈露天焚燒共治共（gòng）享機製。落實各級黨委*有效解決秸稈露天焚燒主體責任，建（jiàn）立市（shì）(地)、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區（qū）)四級網格化管理體係，嚴格落（luò）實定區域、定人員（yuán）、定職責、定任務、定獎懲的“五定（dìng）”措施。按照《黑龍江省禁止秸稈（gǎn）露天焚燒工作獎懲暫行規定》要求，依法依規實施責任追究、財政資金扣繳。建（jiàn）立強化督查機製。
22.控製農業源氨的排放。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量零增長。強化畜禽養殖業氨排放的綜合管控，改（gǎi）善養殖場通風環境（jìng），減（jiǎn）少氨（ān）揮發排放。
（四）深化移動源監管
23.打好柴油貨車汙染治理（lǐ）攻堅戰。製定柴油貨車汙染治理攻堅戰行動方案，統籌油、路、車（chē）治（zhì）理（lǐ），實施清潔（jié）柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動（dòng），確保柴油貨車汙（wū）染排放總量（liàng）明顯下降。加強柴油貨車生產銷售、注冊使用、檢驗維修等環（huán）節的監督管理，建立天地車人一體化的監（jiān）控體係，實施在用汽車排（pái）放檢測與強製維護製度。
24.強化移動源汙染治理。加強對生產、銷售企業的監管，嚴厲打擊（jī）新生產銷售機動車環保不達標等違法行為（wéi）。嚴格新（xīn）車環保裝（zhuāng）置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等（děng）場所開展環保裝置抽查，保（bǎo）證新（xīn）車（chē）環保裝置生產一致性。加強在用機動車汙染治理。推進高排放老舊柴油車深度治理，超標排放且（qiě）具備條件的安裝汙（wū）染控製裝置、配備實時排放監控終端，並與環境保護等有關（guān）部門（mén）聯網，協同控製顆粒物和氮氧化（huà）物排放。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。加強非道路（lù）移動機械汙染防治。嚴格管控高排放非道路移動機械，2019年底前完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，劃定（dìng）非道路移動機械低排放控製區。推進排放不達標工程機械等清潔化改（gǎi）造和淘汰。推（tuī）動內（nèi）河（hé）船舶改造，加強顆粒物排放控製，開展減少氮（dàn）氧化物排放試點工作。推（tuī）動靠（kào）港船舶和飛機使用岸電。加快港口碼頭和機場岸（àn）電設施建設，提（tí）高港口碼（mǎ）頭和機（jī）場（chǎng）岸電設（shè）施使（shǐ）用率。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。推廣地麵電源替（tì）代飛機輔助動力裝（zhuāng）置。
（五）推進（jìn）有機排放源管（guǎn）控
25.實施VOCs專（zhuān）項整（zhěng）治方案。開展石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等行業揮發性有機物(VOCs)汙（wū）染調（diào）查，按行業明確整治方案和要（yào）求。加強源頭控製（zhì），提高VOCs含量（liàng）低(無)的綠色原輔（fǔ）材料替代比例，推廣先進工藝、設備，加強VOCs汙染（rǎn）治理，提高（gāo）重點行業有（yǒu）機廢氣收集率；加大餐飲油煙治理（lǐ）力度。繼續深化油品儲運銷體係（xì）油氣回收治理，對加油站、儲油庫、油罐車的油氣（qì）回收設施加強運行監管。
（六（liù））妥善應對重（chóng）汙染天氣，實現行動目標（biāo）
26.完善哈大綏（suí）區域重汙染天氣應對聯防聯控機製。組織哈爾濱、大（dà）慶、綏化三城市開展區域大氣（qì）汙染防治溝通、協調、信息發布等應對管理工作。提高區域（yù）空氣質量監測、重點汙染源（yuán）信息的互通和共享水平。建立跨行政（zhèng）區域的環保聯合執（zhí）法機（jī）製，規範環境監察執法行為，建立定期聯合（hé）執法製度，統一環境（jìng）執法標準。當預測到（dào）區域將（jiāng）出現大範圍重汙染天氣時，統一發布（bù）預警信息，哈大綏三（sān）城市按（àn）級別（bié）啟動應（yīng）急響應（yīng）措施，實施區域應急聯動。
27.增強預測預報能力（lì）。充分發揮哈爾濱市大氣環境監測超級站作（zuò）用，提升哈爾濱市重汙染（rǎn）天（tiān）氣預測預報水平。強化環保、氣象等部門聯動，不斷提（tí）高預警預報（bào）準確度。
28.修訂（dìng）完善重汙染天氣應急預案（àn）體係。適時（shí）修訂完善空氣重汙染應急預案，統一預警（jǐng）分級（jí）標準、信息（xī）發（fā）布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區域應急聯動，有（yǒu）效降低汙染負荷，減少汙染物累積，明顯降低汙染（rǎn）等級。充實完善區縣(市)*、職能部門、相關企業重汙染應對分預案，明確區縣(市)*、職能部門及相關企業的應急責任。
29.夯實應急減排措施。編製大氣汙染源排放清單，科學確（què）定重汙染天（tiān）氣管控措（cuò）施和應急減排項目清（qīng）單。細化應（yīng）急減排措施，落實到企業各工藝環節，實施“一廠（chǎng）一策”清（qīng）單化（huà）管理。全社會二氧（yǎng）化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、顆粒物(PM)等主要汙染物在黃色、橙色和紅（hóng）色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%和30%以上（shàng），揮發性有機物(VOCs)減（jiǎn）排比例應達到10%、15%和20%以上。在黃色（sè）及以上重（chóng）汙染天氣預警（jǐng）期間，對鋼鐵（tiě）、建材、焦化、有色、化工（gōng）、礦山等涉（shè）及大宗物料運輸（shū）的重點用（yòng）車企業，實施應急運輸響應（yīng）。
30.實施水泥（ní）熟料錯峰生（shēng）產。在冬季采暖期間，全麵實施水泥熟料(含利用電（diàn）石渣)錯峰生產，縮短（duǎn）水泥熟料裝置運行時間，避免水泥熟料生產排放和（hé）取暖鍋爐汙染物排放疊加。水泥窯每年自10月20日至次年4月20日（rì）實施錯峰生產，全麵停窯。對未執行錯峰生產的企業依據相關規定給予嚴厲查處。
31.實施采暖（nuǎn）期錯峰（fēng）起爐。供熱主管部門應組織轄（xiá）區內供熱企業製定分時分區差異化控製的燃煤供暖鍋爐錯峰（fēng）起爐計劃，在每年（nián）采暖期開始時根據空氣質量（liàng）預測預報結果，指導各供（gòng）熱企業有序實施。在（zài）保障民生的前提下，供熱鍋爐應在氣象條件相對有（yǒu）利（lì）於汙染物擴散期間起爐（lú），同一區域（yù）內不同供熱鍋爐按早中晚三個時段錯峰起爐。
三、保障（zhàng）措施
（一）明（míng）確*企業和社會的職責，嚴格考核問責
32.加（jiā）強組織（zhī）領導，嚴格落實責任。各區、縣(市)人民*及相關職能部門要根據本行動（dòng）計（jì）劃要求，按照管發展的管環保、管生產的管（guǎn）環保、管行業的管環保原則，進一步（bù）細化分工任務，製定配套政策措施，落（luò）實“一崗雙責”，對真抓實（shí）幹成效明（míng）顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追（zhuī）責問（wèn）責。各區、縣(市)人民*要把打贏藍天保衛戰放在（zài）重要位置，主要領導是本行政區域責任人，切實（shí）加強組織領導，製定實施方（fāng）案，細化分解目標任（rèn）務（wù），科學安排指標進度，防（fáng）止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有（yǒu）序完成。完善相關職能部門和各區、縣(市)人民*的責任清單，健全責任體係。各地建（jiàn）立完善“網格長”製度，壓實各方責任，層層抓落實。市（shì）環保局要加強統籌協調，定期調度，及時向市*報告。
33.嚴格考（kǎo）核問責。加強對（duì）打贏藍天保衛戰成效（xiào）的考核，考核結果作為評價領導班子和領導幹部工作業績的重要參考。落實（shí）量化問責辦法，對重點攻（gōng）堅任（rèn）務完成不到（dào）位或環境質量改善不到位的（de）實施量化問責。對年度評估不合格或大氣汙染問題多（duō）發頻發、環境空氣（qì）質量不達標（biāo）且反（fǎn）彈嚴重、環境問（wèn）題整改措施落實不到位的區、縣(市)，由市環保局會同有關部門公開約談區、縣(市)*分管負責同誌，實（shí）行區域環評限批；對終期評估不合（hé）格的區、縣(市)，由市*公開約談（tán）區、縣(市)*主要負責同誌。發現篡改、偽造監測數據的，考（kǎo）核（hé）結（jié）果直接認定為（wéi）不合格。參照（zhào）國家量化問責（zé）辦法，對重（chóng）點攻堅任務完成不到位或環境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛戰工作中（zhōng）湧現出的先進典型按規定予以表彰（zhāng）獎（jiǎng）勵。
（二）加快技術升級改造，提高科技創新能（néng）力
34.推進重點行業汙染治（zhì）理升級（jí）改（gǎi）造。強化火電、鋼鐵、水泥、焦化等行業清（qīng）潔生產。推動實施符合改造條（tiáo）件的鋼鐵等行業（yè）超低排放改造。自2019年1月1日起，哈爾濱（bīn）市全域全麵執行火電廠和鍋爐大氣汙染物特別排放限值。開展鋼鐵、建材（cái）、有色、火電（diàn）、焦化、鑄造（zào）等重點行（háng）業及燃煤鍋爐無組織排（pái）放排查，建立管理台賬。對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲（chǔ）存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。
35.推進各類園區（qū）提質增（zēng）效。發揮規劃作用，依法依規開展規劃環（huán）境影響評價，對開發區（qū）、工業（yè）園區、區等進行集中整治，大力推進清潔生產，限期（qī）進行達（dá）標改造，減（jiǎn）少工業集聚區汙染。完善園區集中供熱設施，積極推（tuī）廣集中供熱。有（yǒu）條件的工業集聚區建設集中噴塗工程中心，配備治汙設施，替代企業獨立噴塗工序。
36.加大綠色環保產業培育力度（dù）。壯大綠色產業規模，發展節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，培育發展新動能。支（zhī）持培育（yù）大型節能環保，支持企（qǐ）業技術創新能力建設（shè），加快掌握（wò）重大關（guān）鍵核心（xīn）技術，促進大氣治理重點技（jì）術裝備等產業化發展（zhǎn）和（hé）推廣應用。推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理（lǐ）、環境汙染第三方治（zhì）理和社（shè）會化監測等新業態（tài），培育一（yī）批高水平、專業化節能環保服務公（gōng）司（sī）。
37.強化科技（jì）基礎（chǔ）支撐。緊密圍繞打贏藍天保衛戰需求，以目標和問題（tí）為導向，邊研究、邊產出、邊應用。合理配置跨部門科研資源，組織科研團隊（duì），加強（qiáng）重汙染天氣跨行（háng）政區聯防聯控技術集成與（yǔ）應用示範。開展鋼鐵等行業超低排放改（gǎi）造、汙染排放源頭控製、貨物運輸多式聯（lián）運、內（nèi）燃機及（jí）鍋爐清潔燃燒、秸稈（gǎn）綜合利用等技（jì）術研（yán）究。常態化開展哈大綏區域和城市源排放清單編製、源解析等工作（zuò），形成汙染動態溯源的基礎能（néng）力。
（三）健（jiàn）全法律法規體係（xì），嚴格依法監督管（guǎn）理
38.探索構建地（dì）方環境（jìng）標準體係。以（yǐ）人體健康為目標，在對各（gè）市(地（dì）)空氣質（zhì）量排名（míng）的（de）基礎上，逐漸（jiàn）將各區、縣（xiàn）(市（shì）)納入排名體係。根據國家製（zhì）(修)訂的相關（guān）標準，探（tàn）索（suǒ）構建符合地方實際的（de）大氣汙染物排放標準體係。落實國家《環境空氣（qì）質量標準（zhǔn）》中關於監測狀態的（de）有關規定。
39.嚴格落實（shí）排汙許可證製度。按照國務院《控製汙染物（wù）排放許可製實（shí）施方案》和排汙許可製改（gǎi）革（gé）有關要求，建立覆蓋所有（yǒu）固定汙染源的企（qǐ）業排（pái）放許可製度，2020年底前，完成排汙許可管理名錄規定的行業許可證核發，實現“一證（zhèng）式”管理。核查排汙（wū）許可證執行（háng）情況，規範固定源信息化監管（guǎn）常態化運行，逐步與（yǔ）環境執法、環境保（bǎo）護（hù）稅、環境統（tǒng）計、排汙交易製度（dù）對接。對未依法取得（dé）排汙許可證、未按證排汙的（de），依法依規從嚴處罰。
40.完善環境經濟政策。落實環（huán）保信用評價製度，實施跨部門聯合獎懲。大力推行*綠色采購。落實好燃煤電廠超低排放環保電價，探索秸稈綜合利用等重點任務支持政策。嚴格執行環境保護稅法，落實購置環境保護設備企業（yè）所（suǒ）得稅抵免優惠政策。按（àn）照國家統一部署，研究對從事汙染防治的（de）第三方企業給（gěi）予企業所得稅優惠政策。按照有關規定，對符合（hé）條件的新能源汽（qì）車免征車輛購置稅，繼續落實並完善（shàn）對節能、新能源車船減免車船稅的政策。
（四）加強基礎能（néng）力建設（shè），嚴格（gé）環境執（zhí）法督察
41.優化調整完善（shàn）環境監（jiān）測監控（kòng）網絡。優化調整國控環境空氣質量監測站點，加強區縣空氣質量自動監測網絡建設，合理擴增、科學設置縣級空（kōng）氣自（zì）動監測站點。強化重點汙染源自動監控體係建設，排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工（gōng）、包（bāo）裝印刷、工業塗裝等VOCs排放重點源，納（nà）入重點排汙單位名錄，安裝煙氣（qì）排放自動監控設施。加強移動源排放（fàng）監管能（néng）力建設，建設完（wán）善遙感監測（cè）監控體係、定期排放檢驗機構國家—省—市三（sān）級聯網，構建重（chóng）型柴油車車載診斷係統(OBD)遠程監控係統，強化現場路（lù）檢路查（chá）和停放地監督抽測。推進工（gōng）程機械安裝（zhuāng）實時定位和排（pái）放監控裝（zhuāng）置（zhì）。2019年底前，建成國家—省—市三級聯網的遙感監測係統平（píng）台；2020年底前，實現區縣監測站點全覆蓋並與中國環境監測總（zǒng）站實現數據直聯，完成高架（jià）源和重點源煙氣排放自動監測設施安裝。
42.強化監測數據質量控製。加（jiā）強對環境監測（cè）和運維機構的（de）監管，建（jiàn）立質控考核（hé）與實驗室比（bǐ）對、第（dì）三方質控、信譽評級等機製，健全環境監測量值傳遞溯源體係，建立“誰（shuí）出數（shù）誰負（fù）責、誰簽字誰負責”的責（zé）任追溯製度。開展環境監（jiān）測數據質（zhì）量監督檢查專項行動，嚴厲懲處環境監（jiān）測數據弄虛作假行為。對地方（fāng）不當幹預環境監測（cè）行為的，監測機構運行維護不到位及篡改、偽造、幹（gàn）擾監測數據的，排汙單位弄虛（xū）作假的，依紀依法從（cóng）嚴（yán）處罰（fá），追究責任。
43.加大環境執法力度（dù）。持續開（kāi）展秋（qiū）冬季大氣汙染（rǎn）防治督查。深化網格監管製度，以城市（shì）大氣環境綜合整治、重（chóng）汙（wū）染天氣（qì）防控、固定汙染源大氣（qì）汙染防治、燃煤（méi）鍋爐專項整治等為重（chóng）點，加強工業爐窯、企業無組織排放、VOCs汙染治理、揚（yáng）塵管控等（děng）環境執法，嚴厲打（dǎ）擊“散亂汙”企業（yè）。綜（zōng）合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等措施，落實企業汙染治理主體責任。加強區縣級環境執法能力建設。實行“雙隨機、一公開”環境監管方式。加強生態環境執法與刑事司（sī）法銜接。開展在（zài）用車超標排放聯合執法，建立完善環保部門檢測、交管部門處（chù）罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機製。嚴厲打擊生產銷（xiāo）售排放不合格（gé）機動車、違反（fǎn）信息公開要求的行為。嚴厲打擊機動車排放檢（jiǎn）驗機構尾氣檢測弄虛作假（jiǎ）、屏蔽和修改（gǎi）車（chē）輛環保監控參數等違法行為（wéi）。加強對油品（pǐn）製（zhì）售企業的質量監督管理，嚴厲打擊生產、銷售、使用不合格（gé）油品和車用（yòng）尿素行為，禁止以化工原料名義出售調和油組分，禁止以化工（gōng）原料勾（gōu）兌調（diào）和油，嚴禁（jìn）運輸企業儲存使用非標油，堅決取締（dì）黑加油站點。
44.深入開展環（huán）境（jìng）保（bǎo）護督察。健（jiàn）全完善環保督（dū）察體係，通過督查、交辦、巡查、約談、專項督察（chá）推動解決大氣汙染（rǎn）防治突出問題（tí）。針對大氣汙染防治工作不力、重汙染天氣頻（pín）發、環境質量改（gǎi）善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式（shì）專項督察，實現對(縣)市督察全覆（fù）蓋。
（五）汙染防控資金的投入
45.拓寬投（tóu）融資渠道。積極（jí）爭取中央（yāng）大氣汙染防治（zhì）專項資金。各級財政支出要（yào）向藍天保衛戰傾斜，統籌相關專項資金，重點支持燃煤鍋（guō）爐淘汰、城鄉散煤治理、高排放車輛淘汰（tài）、工業汙（wū）染治理、揮發性有機物（wù）治理、環保（bǎo）能力建設等。環境空氣（qì）質（zhì）量未達標市(地)要加大大氣汙染防治資金投入。鼓（gǔ）勵合（hé）同環境服（fú）務，推進第三方環境治（zhì）理。鼓勵政策性、開發性金融機構（gòu），對大氣汙染（rǎn）防治、清潔取暖和產（chǎn）業升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入（rù）。
（六）動員全民參與，打贏藍天保衛戰
46.加（jiā）強環境信息（xī）公開。加強環境空氣質（zhì）量信息公開（kāi）力度，每月公布區、縣(市)空氣質（zhì）量排名。各區、縣（xiàn）(市)要公開重汙染天氣應急預案及應急（jí）措施清單，及時發布重汙染天氣預警提示信息。建立健全環保信息強製（zhì）性公開製度。重點（diǎn）監控企業應及時公布自行監測和汙染排放數據（jù）、汙染治理措施、重汙染天（tiān）氣應對、環保違法處罰及整改等信息。已（yǐ）核發（fā）排汙許可（kě）證的企業應按（àn）要求（qiú）及（jí）時公布執行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業（yè）依法向社會公開排放檢（jiǎn）驗、汙（wū）染控製技術等環（huán）保信息。
47.構建全民行動格局。樹（shù）立綠色生活和消費理念，加快形成簡約適度、綠色低碳（tàn）、文（wén）明健康的綠色生活方式。指導區、縣(市)宣傳部門和主要新聞媒體單位（wèi）闡（chǎn）釋環境保護和健康生活（huó）理念，發布信息，及時回（huí）應群眾關心的熱點（diǎn）難點問題。充分發揮新聞媒體監督和引（yǐn）導作用，積極宣傳各地（dì）大氣（qì）環境管理法律法規、政策文件、工作動態和經驗（yàn）做法等，增強治理大（dà）氣汙染的信心和決心（xīn）。積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣汙染防治科學知識，納（nà）入國民教育體係和黨政領導幹部培訓內容。鼓勵公眾通過多種渠道（dào）舉報環境違法行（háng）為。形成全（quán）社會共同參與共同監督（dū）的合力，倡導全社會“同呼吸共奮鬥”，動員社會各方力量，群防群治（zhì），打贏藍（lán）天保衛戰。
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