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為持續改善本（běn）市環境空氣質（zhì）量，降低大氣（qì）PM2.5濃度（dù），遏製O3汙染態勢，保障人民群眾身體健康，根據《國家（jiā）環境（jìng）保護“十（shí）三五”規劃綱要》，結（jié）合《上海市環境保護和生（shēng）態建設“十三五”規劃》的有關要求，製定本行動計劃（huá）。
一、指導思想和行動目（mù）標
（一）指導思想
認真貫徹落實黨的精神，以（yǐ）生態文明建設（shè）為，以（yǐ）改善大氣環境質量為核心，更加突出結構優（yōu）化調整、汙染源頭（tóu）防控和全過程監管，繼續提高環保標準，繼續深化大（dà）氣汙染源治理，落實*、企業、公眾大氣環境保護責任，著（zhe）力提升大氣（qì）環（huán）境管理的係統化、科學化、法治化、精細化和信息（xī）化水平（píng），為在更高水平上全麵建成小康社會和綠色、低碳的生態之城提供堅實的大氣環境質量保障。
（二）行動目標
以產業和交（jiāo）通領域為重點，統籌能源、建設、生（shēng）活和農（nóng）業領域，全麵深化大氣（qì）汙染防治工作；實施能源和煤（méi）炭（tàn）總（zǒng）量雙控，加快重點區域（yù）和重點行業（yè）結構調整，優化交通運輸體（tǐ）係，建立揮發性有機物(VOCs)總（zǒng）量控製製度；兼顧臭氧(O3)汙染控製，以細顆粒物(PM2.5)、氮氧化物(NOx)和VOCs為（wéi）治理重點，推進（jìn）各項大氣汙染物的協同控製和減排。到2020年，PM2.5年均濃度力爭達到37微克/立方米以（yǐ）下；空氣（qì）質量優良率(AQI)力爭達（dá）到80%左（zuǒ）右，基本消除重汙染天氣。到2022年，PM2.5年均濃度力爭達到35微克/立方米以下，AQI進一步提（tí）升。
二、主要任務
（一）能源和煤炭總量（liàng）雙控，推進NOx深化治理
1.實施能源（yuán）和煤炭總量雙控
到2020年，全市能源消費（fèi）總量控製在1.24億噸標準（zhǔn）煤以下（xià），全社會用電量控製在（zài）1560億千瓦時左右。全市煤（méi）炭消費總（zǒng）量在2015年基礎上削減5%以上，煤炭占一次能（néng）源消費（fèi）比重下降到30%以內；天然氣消費量增加到100億立方米（mǐ）左右，占一（yī）次能源消費比重達到12%以上（shàng）；非化石能源占一次能源（yuán）消費比重上升到14%左右。
禁止新建燃煤設施。削減鋼鐵、石（shí）化等用煤總（zǒng）量，減少直（zhí）接燃燒、煉焦用煤及化工（gōng）原料用（yòng）煤，合理控製公用燃煤電廠發電（diàn）用煤總量。到2020年，寶武集團耗煤量控製在1150萬噸，上海石化和高橋（qiáo）石化分別控製（zhì）在200萬（wàn）噸(含石油焦)和75萬噸（dūn），華誼集團控製在200萬噸以內。力爭（zhēng）在2020年底前，完（wán）成吳涇地區產業（yè）結構調整，公（gōng）用燃煤（méi）電廠燃煤量控製在2412萬噸。
2.強化煤炭品質監管
加強燃煤質量監管，確保達到本市《燃料含硫量和灰分（fèn）限值》(DB31/267-2015)要求；逐步（bù）嚴化（huà）非電行業煤炭含硫量及灰分限（xiàn）值。
3.完成中（zhōng）小燃油燃氣鍋爐NOx排（pái）放深化治理
修訂本（běn）市（shì）鍋（guō）爐大氣（qì）汙染物排放標準。2019年底前，完成中（zhōng）心城區（qū）中小燃（rán）油（yóu）、燃氣鍋爐提標改造，鼓勵燃油鍋爐（lú）實施“油改氣”“油改電”。2020年，全麵完成治（zhì）理。
4.強化高汙（wū）染燃料銷售（shòu）和使用環節監管
嚴格禁止煤（méi）炭、重油、渣油、石油焦等高汙染燃料的使用(除電站鍋爐和鋼鐵冶（yě）煉窯爐以外)。
禁（jìn）止社會（huì）碼頭銷售和轉運煤炭、石油（yóu）焦等高汙染燃料。
（二）產業結（jié）構優化和調整，深化工業汙染防治
1.深化產業結（jié）構調整和高汙染企業淘汰
加快推進（jìn）重點地區產業結構調整和能級提升，到2020年，完成金山地區新一輪環境綜合整治，基本完成吳涇工業（yè）區結構調（diào）整；到2022年，力爭完成高化（huà）地區結（jié）構調整。開展黃浦江沿岸高汙染企業、堆場、碼頭摸底調查；到2020年，完成黃浦江兩岸產業結構調整。持續推進104保留工業區塊產業結構優化和產業能級提升，進一步淘汰汙染（rǎn）嚴重、治理無望的企業（yè）。有序推進園區外企業向園區（qū）集中，完善工（gōng）業園區環保基礎設施建設和監管。
結合（hé）生態環境綜合整治，加大無證（zhèng）無照企業清理，促進產業（yè）升（shēng）級和合理布局（jú）；對不（bú）符合產業（yè）政（zhèng）策、當地產業布局規劃，汙染物排放不達標，以及土地、環保、工商、質量（liàng）技監等（děng）手續不全的違法建設企業，依法依規開展專項取締行動，確保整改（gǎi）到（dào）位。
深化重點行業產業結構調整和升級改造，基本完成有色（sè）金屬（shǔ）冶煉、高能（néng）耗高汙染再生鉛再生鋁生產、4英寸晶圓生產、液汞熒光燈、液（yè）汞（gǒng）血壓計、含汞電池以及添汞產品裝置、磚瓦、建築陶瓷、岩棉、中（zhōng）大型石材（cái）生產（chǎn）加工、園區外化學原料生產、二級飲用水源保護區內汙染企業（yè）等行業調整。到（dào）2020年，塗（tú）料、油墨行業基本完成（chéng）從高VOCs含量產品向低VOCs含量產品的轉型升級；包裝印刷、汽（qì）車及（jí）零部件（jiàn）製造、家具製造、木製品加（jiā）工等行業和涉塗裝工藝的企業，使用的塗料、油（yóu）墨等原輔（fǔ）料基本完成（chéng）由高（gāo）VOCs含（hán）量向低（dī）VOCs含量的轉型升（shēng）級。
2.加大重點企業升級改造（zào）和（hé）汙染治理力度
鋼鐵行業鐵水產能（néng）規模（mó）控製在1502萬噸（dūn）以內（nèi）；提高汙染物排放標準，推進煉（liàn）焦、燒結等前端（duān）高（gāo）汙染（rǎn）工序減量調整，降低鐵鋼比；鼓勵煉鋼（gāng）轉爐等工序向電爐等清潔（jié）生產工藝替代轉型；加強鋼鐵行（háng）業重點企業無組織排放監管，到2018年，完成燃料堆場的全封閉改造；到（dào）2019年，完成原料、燃（rán）料轉運過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業切換。推進寶鋼化工有限（xiàn）公司揮發性有機物治理。完成鋼鐵行業超低排放改造。
推進（jìn）石（shí）化和化工企業內（nèi）汙染嚴重、服役時間長的生產裝置和管道係統升級改造，推進延遲焦化等高汙染工（gōng）序替代轉型。加強生產過程監管；強化石化行業設備泄漏、火炬、儲罐、裝卸（xiè）、廢水收集和處理（lǐ）、開停工等重點環節的無組（zǔ）織排放監管；完善重點企業和化工園區網格化監測體係。深化垃圾焚燒企業尾氣治理（lǐ）。
3.全麵實施揮發性有機物總量（liàng）控製
實施工業源揮發性有（yǒu）機物總量（liàng）控製和行業控製，遵循“控製總量、削減存（cún）量、減（jiǎn）量替代”的原（yuán）則，涉揮發性有機物的建設項目，按照新增排（pái）放量的2倍進行（háng）減量替代。推進石化化工、汽車及零部件製造（zào）、家具製造、木製品加工、包裝印刷、塗料和油（yóu）墨生產、船舶（bó）製造等行業揮發性有機物治理，到2020年，重點行業排放總量比2015年削（xuē）減50%以上。完善本市揮發性有機物排放清單，並開展（zhǎn）動態更（gèng）新。
4.實施低VOCs含量（liàng）產品源頭替代工程
2018年起，禁止生產高VOCs含量有機溶劑型塗料、油墨和膠黏劑（jì）的（de）新、改（gǎi）、擴建項目，現有生產項目鼓勵優先使用（yòng）低VOCs含量（liàng）原輔料。流（liú）通消費環節推廣（guǎng）使用低VOCs含（hán）量原輔料。到（dào）2022年，汽車製造、包裝印刷、家（jiā）具、集裝箱製造等重點行業全麵推廣（guǎng）低VOCs含量產品。
上汽集團、上海華普、上海申沃等整車製造企業除罩光漆外全麵推廣使用低VOCs含量塗料；汽車（chē）零部件推行綠色供應鏈采購。到2020年，汽車零部（bù）件製造行（háng）業VOCs排放量相對於2017年削（xuē）減30%以上。到2022年，汽車製造行（háng）業全麵推廣低VOCs含量產品。
家具製造和木製品加工行（háng）業全（quán）麵推廣低VOCs含量塗料和膠黏劑，2018年底前全麵完成（chéng）。
包裝印刷行業推廣低VOCs含量原輔材料應用，倡導綠色包裝，推廣非（fēi）溶劑型印刷（shuā）、塗布和（hé）複合工（gōng）藝。到2018年，低VOCs含量油墨（mò）的使用比例達70%以上；到2019年，全麵完成。
船舶製造和（hé）維修行業推（tuī）廣低VOCs含（hán）量塗料。到2018年，機艙內部、上建內部水性塗料或高固分塗料使用比例達到70%以上；鋼材預處理階（jiē）段（duàn）鼓勵采用水性車間底漆等（děng）；船舶製造行業塗裝作業實現密閉噴塗施工，到2020年達到65%以上；船舶（bó）維修行業塗裝作業實現移動式塗裝，到2020年，達（dá）到60%以上；推廣（guǎng）使用高壓無氣噴塗（tú）、靜電噴塗等塗裝技術；推進綠色造船新（xīn）工（gōng）藝，提高建造精度，減（jiǎn）少（shǎo）塗（tú）層破損，將塗裝工（gōng）序提前至分段塗裝階段。
工程機械製造行業推廣使用低（dī）VOCs含量塗料，到2019年（nián），使用比例達30%以上。鋼結構製造行業推廣使用低VOCs含（hán）量（liàng）塗料，到（dào）2019年，使用比（bǐ）例（lì）達到（dào）50%以上。積極推進金屬製品、交通設備、電（diàn）子元（yuán）件製造、家用電器製造等（děng）行業推廣低VOCs含量塗料產品。
5.實施存儲過程揮發性有機物治理
出台（tái）儲運行業揮發性有機物控製技術規範，到2019年，全麵完成石化行業、陸地和液散碼頭（tóu）儲（chǔ）罐（guàn）及裝卸過程密閉收集處理或回收；實施液散貨種周轉申報登記和儲罐清洗、維修或突發事故報備製度。
（三）加快建設城市綠色交通運輸體係，減（jiǎn）少移動源汙染排放（fàng）
1.完善綠色綜合交通體係
進一步加強公交優化、慢行友好的城市交（jiāo）通體（tǐ）係建設。到2020年，軌道交通運（yùn）營線路（lù）總長達到800公裏左（zuǒ）右，公交道450公裏左右，公共（gòng）交通出行比重進一步（bù）提升，中心城（chéng）區公共交通等（děng）綠色出行比重達到55%，其中，軌（guǐ）道交通客運量占（zhàn）公（gōng）共（gòng）交通客運量比例（lì）達到60%。到2022年（nián），中心城區公共交通等（děng）綠色出行比重達到60%。持續加強步行、自行車（chē）交通係統建設。
持續推進對外交通低碳綠色發展，進一步發揮水運、鐵路等低碳方式在對外交通運輸中的作用。港口集裝箱水水中（zhōng）轉比例（lì）超過50%。推進綜合貨運樞（shū）紐（niǔ）和物流園區（qū）建設。支持鐵（tiě）路集裝箱中心站、物流園區發展，加強幹線鐵路、高等級航（háng）道、高等級公路與貨運樞（shū）紐的有效銜接。
2.加快（kuài）新能源汽車推廣
加快新能源汽車（chē）推廣。2018-2020年，新能源汽車(標準車)推廣數量分（fèn）別不（bú）低於4.3萬輛、5萬輛、6萬輛。新增、更新公務用車（chē）中新能源車（chē）比例大於80%。
加大出（chū）租、物流、環衛、郵政等行業新（xīn）能（néng）源車推廣力度。建成區（qū）新增（zēng）和（hé）更新（xīn）的環衛、郵政、出租（zū）、通勤（qín）、輕型物流配送車中（zhōng）新能源車或清潔（jié）能源汽車比例達到80%以上。2020年底前，建成區公交車全部更換為（wéi）新（xīn）能源汽車。加快充電樁等配套（tào）基礎設施建設，到2020年，電動汽車充電設（shè）施服務半徑中心城區小於1公裏，外環以外區域小於2公裏（lǐ）；到2022年，公（gōng）交、出租、環衛、郵政、市內貨運等行業新增車輛力（lì）爭全麵實現電動化。
3.實施更嚴格的新車和油品標準
2018年10月（yuè）1日起，提前供應國Ⅵ標準車用汽柴油，停止銷售（shòu）低於國Ⅵ標準的車用汽柴油；2019年1月1日起，實（shí）現車用柴油、普通柴油、部分船舶用（yòng）油（yóu）“三油並軌”，停止銷售（shòu）普通柴油（yóu）。到2019年7月1日，提前實施機動車（chē）國Ⅵ排放標準。加強新車生產（chǎn）環保符合性檢查。
4.深化老舊汽車淘汰和治理（lǐ）
研究實施（shī）更嚴格的高汙染機動（dòng）車限行、管控和淘汰措施。製定出台老舊車淘汰補貼延續政策，進一步擴（kuò）大高汙染機動車限行（háng）區域，加大高汙染機動車淘汰力（lì）度（dù）。
5.實施巡遊出租汽車到期更換三元（yuán）催化裝置。
6.完善在用車排（pái）汙監測監管體係
建立本市在用（yòng）機（jī）動車維修點聯網監測監管體係，推進機動車維修（xiū）信息和檢測信（xìn）息共聯共享。
完善在用車尾氣排放檢測機構監管平台（tái），推行輕型汽油車燃油蒸發控製係統檢驗，提（tí）升機動（dòng）車檢測站的技術（shù）監管手段。建立機動車環保數據管理平台。加強在用車NOx排放監管。研究推廣OBD在機動車排放（fàng）檢測方麵的應用。
加強機動車尾氣遙感監測能力建設，建立機（jī）動車尾氣遙感監測體係。提升（shēng）高汙染車的道路執行（háng）檢查技術水平。
建設並完善長三角機動（dòng）車異地同（tóng）管信息共享平台，強化高汙染機動車的執行監管。
7.加強油（yóu）品質量檢查和車用尿素供應監管
加強對本市機動車、船和非道路移動機械油品（pǐn）質量的監管，禁止（zhǐ）生產、進（jìn）口、銷售和使用不符合國（guó）家和本市相關標（biāo）準的機（jī）動車、船（chuán）和非道路移動機械用燃料，嚴（yán）格查處油品質量超標現象。加強（qiáng）非法經營加油點排摸，嚴厲（lì）打擊非法加油行為。
高速公路、國（guó）道和省（shěng）道沿線的加油站（zhàn）點均須（xū）銷售符（fú）合產（chǎn）品質量（liàng）要求的車用尿素（sù），對車用尿（niào）素質量（liàng）進行定期檢查。
8.強化港口船舶汙染防治
按照交通部統一安排，2019年，實施（shī）船舶駛入排放控製區換（huàn）燒低硫油(≤0.5%)，內河船舶和江海直達船應使用（yòng）符（fú）合國（guó）家和本市標準要求的柴油，加強排放（fàng）控製區實施情況的評估。2020年，實施進入排放控製區船舶換燒（shāo）0.1%低（dī）硫油。
持續推進港口岸電和清潔能源替（tì）代工作。繼續推進核心港（gǎng）區(包括洋山港區、外高橋（qiáo）港區、吳淞郵輪（lún）碼頭、北外灘郵輪碼頭（tóu）)實施靠港船舶岸基(港基)供電，到2020年，50%以上（shàng）的集（jí）裝箱碼頭（tóu）、郵輪碼（mǎ）頭、3000噸以上的（de）客運碼（mǎ）頭和五萬噸以上的散貨（huò）碼頭配建岸電設（shè）施。到2020年，實（shí）現煤電廠碼頭岸電設備全（quán）覆（fù）蓋。開（kāi）展（zhǎn）集裝箱碼（mǎ）頭裝卸設備油改電、油改氣等清潔能源技（jì）術改造以及機械勢能回收技術（shù）應（yīng）用。2020年，港口（kǒu）RTG環保節能技改工程完成率超（chāo）過（guò）80%。加強上海港集裝箱運輸車輛清潔能源替代，力爭港區（qū）內（nèi）集裝箱運輸車輛LNG使（shǐ）用比例達到90%以上（shàng），港區（qū）外（wài）集裝（zhuāng）箱運輸車輛LNG使用比例達（dá）到10%。
加強老舊內河船舶汙染控製。研究出台（tái）並實施在用內河船舶煙度排放（fàng）標準規（guī）範。加強內河船舶使用燃油（yóu）質量的檢（jiǎn）查。
內河碼頭(包（bāo）括遊（yóu）船碼頭和散貨（huò）碼（mǎ）頭)全麵推廣岸基供電（diàn），蘇（sū）州河和（hé）黃浦江市區（qū）核心區域碼頭（tóu）完成船用岸電保障；加快推進內河船型標準化。強製報廢超過使用年限的老舊（jiù）內河船舶；加大液化天然氣（qì）、電力等清潔能（néng）源內河船（chuán）舶應用，完善（shàn）新能源供（gòng）應設施配套（tào）；持續推進老舊內河船舶尾氣治（zhì）理。
9.推進非道路移動機械汙染防治
提升非道路移動新機械準入門（mén）檻，適時實施非道路機械（xiè）國Ⅳ排放標準。嚴（yán）格實施在（zài）用非道路移（yí）動（dòng）機（jī）械煙度排放標準。
研究（jiū）出台非道路（lù）移動機械尾氣治理技術規（guī）範。各部門（mén）牽頭推進老舊機械（xiè）淘汰和治理。加快國Ⅱ及以（yǐ）下老舊機械淘汰，鼓勵機（jī）械（xiè）“油改電”。推進非道（dào）路移動機械柴油機尾氣達標治理。劃（huá）定非道路移動機械低排放控製區，未達（dá）到相應標準的非道路移動機（jī）械不得在該（gāi）區（qū）域內使用。
建立在用非道路移動機械使用申（shēn）報登記的長（zhǎng）效（xiào）管（guǎn）理製（zhì）度。建築和市政工程機械、港作機械、場(廠)內機械、農用機械、機場設備和備用發電機等由相關部門負（fù）責按要（yào）求申報。
10.推進機場區域大氣汙染防治
推廣地麵輔助電源使用，新、改、擴建機（jī）場航站樓地麵輔助電（diàn）源配備（bèi）率達到*；提高現有機場航站樓（lóu）廊橋機位輔助電源利用率。到2020年，現（xiàn）有機（jī）場（chǎng）航（háng）站樓遠機位地麵輔助電源利用率基本（běn）達到60%。推進機場地勤（qín）設備“油改氣”“油改電”或改用其他清潔能源。
（四）建（jiàn）設領域推廣低（dī）VOCs含量塗料，強化揚塵汙染控製
1.大力推進綠（lǜ）色節能建築
持續推進符合條件的新建民用、工業建築全部按裝配（pèi）式建築實施。建築單體預製（zhì）率不應低於40%或單體裝配率（lǜ）不低於60%。推動建築用能綠（lǜ）色化發展，新建的*投資公共建（jiàn）築、大型公共建築應結合實際情況，統一設計並安（ān）裝（zhuāng）與建（jiàn）築能耗水平適（shì）應的可再生能源利用係統。
2.推廣應用低VOCs含量塗料和膠（jiāo）黏劑
出台建築塗料（liào）揮發性（xìng）有機（jī）物含量限值和建築塗裝過程揮發性有機物（wù）操作管理規（guī）程。除特殊性（xìng）能要求外，建築內外（wài）牆全部使用水性塗料，逐步淘汰溶劑型建築塗料和（hé）膠黏劑使用。推（tuī）進地坪塗料、防腐塗（tú）料、道路標誌塗料、建築膠黏（nián）劑等低（dī）VOCs含（hán）量產品的應用，2020年，達到80%以上。鼓勵使用低VOCs含量鋪裝瀝青稀釋劑（jì）或乳化劑。
3.提升工地揚塵汙染防治水（shuǐ）平
製定工地和堆場揚塵控製技術規範。全麵加強建築、市政、拆房等工地的揚塵汙染控製及文明施工管理。到2020年，全市工地文明施工達標率達到98%，全市拆房工（gōng）地灑水或噴淋措施執（zhí）行（háng）率達（dá）到*。
4.全麵完成幹散貨碼頭堆場揚塵綜（zōng）合整治
製定針對本市幹散貨碼頭汙（wū）染防治（zhì）技術指南（nán），落實地麵硬化、噴淋、圍擋（dǎng）、覆蓋、車輛衝洗等抑塵措（cuò）施。取締無證無照和達不到環保標準（zhǔn）的幹散貨碼頭。
5.深化道路揚塵汙染控製
規範渣土等散裝物料運輸（shū）。繼續（xù）提高道路保潔率和保潔質量。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置並（bìng）確（què）保正常使用，未符合要求上路行（háng）駛的，一經查處依法從嚴處罰，直至取消其營運（yùn）資質。到2020年，中心城區道路衝洗率達到82%，郊區達到52%以上（shàng）。依托城（chéng）市網格（gé）化管理推（tuī）進道路揚塵（chén）汙染控製（zhì）。
（五）深化社會生活源整治（zhì），強化餐（cān）飲油煙和VOCs治理
1.深化餐飲油煙汙染防治
出台餐飲油煙淨（jìng）化設施安裝和維（wéi）護（hù）保養技術規範，推行餐飲油（yóu）煙在線監控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業集約（yuē）化管理。提（tí）高油煙和VOCs協同淨（jìng）化效率。加強餐飲業執（zhí）行（háng）檢查（chá）。
2.深（shēn）化汽修行業VOCs治理
製定汽修行業大氣汙染物排放控製技術規範及塗（tú）料揮發性有機物（wù）含量限值標準（zhǔn），推廣低VOCs含量產品在（zài）汽修行業的（de）應用（yòng），色漆使用水性塗料，中塗、底漆使（shǐ）用高固分塗料，到（dào）2020年（nián），力爭全麵完成。
3.深化油氣回收治理和監管
加強加油站、儲油庫、油罐車油氣回收（shōu）長效管理，確保油（yóu）氣回收（shōu）設施正常使用。汽油年銷量在5000噸以上的（de）加油站安裝油氣在線監測。建立收發（fā）油設施的視頻監控。
（六）推進種養結構調整，實施農業氨（ān）減排工程
1.實施種養結構調整
推進畜禽養殖業結構調整，到2020年（nián），標（biāo）準規模化（huà）畜禽（qín）養殖場控製（zhì）在160家左右（yòu），畜禽養殖規模控製在200萬頭標準豬(出欄)以下。繼續推進種植（zhí）業結構的調整優化，適（shì）度減少麥子種植麵積，增加綠肥種植和冬季深（shēn）耕曬垡麵（miàn）積，做到用地養地相結合，適度增加（jiā）早中熟水稻麵積，形成早中晚合理搭（dā）配的水稻品種結構，從源頭上減少（shǎo）化肥農（nóng）藥的投入（rù）。到2020年，全市化肥農藥使用總量比2015年減少20%，化肥利用率提（tí）高（gāo）到（dào）40%以上。
2.實施農（nóng）業氨減排工程（chéng）
開展種植業和養殖業氨防控技（jì）術研究與（yǔ）示範，加快農業氨減排工藝和（hé）技術推廣。推進和實施畜禽養殖業、種（zhǒng）植業主要汙染源或汙（wū）染環節氨排放水（shuǐ）平監測監控。削減氮肥施用總量，到2020年，畝均氮肥施用水平穩步下降。
3.強化秸稈綜合利用
建立逐級監督落實機製，疏堵結合、以疏為主，完善秸稈收儲體係（xì），加快推進秸稈綜合利用，到（dào）2020年，糧油秸稈綜合利用率達到95%以上。強化重點區域和重點時段秸稈禁燒措施，不（bú）斷提高禁燒監管水平。
（七）實施季節性汙（wū）染調控，有效實現汙染削峰（fēng）
實施重點企業冬季(11月-2月)汙染物排放負荷控製，強化減排管控（kòng）措施。
三、保障措施
（一）加強組織領導，壓實部門責任
1.分解（jiě）目標責任
依托市（shì）、區兩級環境保護和環境建設協調（diào）推進委員會工作機製和環保三年行動計劃推進平（píng）台，將年度目標任務分（fèn）解落實到各有（yǒu）關部門、各區域、各行業和相關企業。加強（qiáng）部（bù）門協調聯動，環保部門加強指導、協調和監督，有關部門製定有利於大（dà）氣汙染防治的投（tóu）資、財政、稅收（shōu）、金融、價格、貿易、科技等政策，按照分工（gōng），依法做好各自（zì）領域的環境保護工作（zuò）。
2.強化考核（hé）監（jiān）督
建立以空（kōng）氣（qì）質量改善為核心的環境保護目（mù）標責任考核（hé）體係，將細顆粒物控製目標作為經濟社會發展的約束性指標。製定實施大（dà）氣（qì）強化措施實施考核辦法（fǎ）。加強部門協調聯（lián）動，部門實施分領域總量減排考核，區實施空氣質量（liàng）改善和重點任務考核，逐年（nián）調整任務權重。工業區和重點企業實施特征汙染物改善和重點任務考核。考核評（píng）估結果經市*同意（yì）後，向社（shè）會發布，並由幹部主管部門作為對區和部（bù）門領導班子、領導幹部綜（zōng）合考（kǎo）核以（yǐ）及相關國有企業負責（zé）人業績考核的重要依據。
（二）健全法規標準，提升行為底線
完善（shàn）地方大氣環境管（guǎn）理標準規範體（tǐ）係。修訂（dìng）出台鍋爐大氣汙染物排放標準、製定出台（tái）塗料、油墨、膠黏劑低VOCs含量（liàng）有機物含量限值標準、成品油（yóu）和液（yè）散船舶油氣回（huí）收接口標準、在用內河船（chuán）舶尾（wěi）氣排放標準等。製定（dìng）工業企業VOCs分行業稽查手冊、石（shí）化和化工行業火炬、儲罐和裝卸過程在線監測、產業園區空氣特征汙染（rǎn）在線監測、存（cún）儲過程揮發性有機物（wù）排（pái）放控製、柴油機顆粒物和NOx後處理、機動車排氣遙測技術規範、揚塵汙染綜合防治、幹散貨碼頭揚（yáng）塵汙染（rǎn）防（fáng）治、餐飲服務場所（suǒ）油煙治理等一批技術規範（fàn），出台本市揮發性有機（jī）物深化防治工作方（fāng）案，編製工（gōng）業企業低排放（fàng）綠（lǜ）色生產工藝目（mù）錄及綠色生活消費品目錄等。建立健全涉（shè）VOCs工業行業排汙許可證申請與核發程序、監督管（guǎn）理要求及相關技術規範等。推進全（quán）市排（pái）汙許可證發放工作（zuò），促進重點行業治汙升級改造。2018年底前，完成製藥、農藥等（děng）行業排汙許可證核（hé）發（fā）；2020年（nián）底前，在電子、包裝印刷、汽車製造等VOCs排放重點行業全麵推行排汙許（xǔ）可製度，實現全（quán）市工業企業排汙許可證全覆蓋。
（三）加大日常監（jiān）管
1.嚴格日常監管
嚴格執行大氣汙染物特別排放限值（zhí），重點加（jiā）強對燃煤鍋爐和窯爐、揮發性有機物（wù）排放源、重汙染（rǎn）工（gōng）業企業和結構調整企業，以及揚塵產生源和社會汙染源的監管。嚴厲打擊各類超標排汙、非法排汙。對偷排偷放、屢查屢犯的，依法責令停產整治，按照高限予（yǔ）以重罰。完（wán）善舉報獎（jiǎng）勵製度，加強公眾參與環保監督。
2.大力推進專項行動
製定年度工業、交通、揚塵、生活和農（nóng）業源專項執行方案，開展（zhǎn）專項檢查。結合轉變發展方（fāng）式專項檢查和（hé）整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動，對（duì）大氣汙染防（fáng）治法律法規執（zhí）行和大氣環境重點難點（diǎn）問題整改情況進行督察（chá），嚴厲查處各類環境違法行為。建成在用車尾氣排放（fàng）檢測監管（guǎn）平台。
3.探索（suǒ）建立大氣汙染防（fáng）治網（wǎng）格（gé）化管理（lǐ）製度（dù）
各級地方*實（shí）施網格化管理，探（tàn）索建立由鄉、鎮、街道黨政主要領導為（wéi）“網格長”的監管製度，對（duì）網格（gé）內違法建設項目、小（xiǎo）茶爐小爐灶（zào）、揚（yáng）塵汙染、餐飲油煙（yān）、露天燒（shāo）烤、垃圾焚燒（shāo）等（děng）違法排放落實排查和取締責任。
4.曝光環境違法行為
在本市主流（liú）媒體擇時曝光典型環境汙染違法違規問題和案例，及時跟蹤並公布整改情況，接受全社會各界監督。
（四）加大社會投入，強化政策
堅持（chí）以環保標準為主，經濟支持政策為輔（fǔ），根據實際工作（zuò）推進需（xū）要，研究製定能源（yuán）、工業、交通、建設等領域相關汙（wū）染治理支持政策。完善*綠色采購（gòu），重點支持新能源汽車、水（shuǐ）性塗料等環境友（yǒu）好型（xíng）產品。加快環境汙染責任保險試點及推廣，重點關注有毒有害廢氣排放企業和高風（fēng）險企業。
（五）完善能力建設，強化科技（jì）支撐
1.加強監測監管能力建設
建設大氣汙染（rǎn）源排放動態（tài）管理平台和跟蹤評估（gū）係統，整合汙普、VOCs、在線監測等信息，為汙染防治（zhì）、減排評估等提供支撐；完善汙染源監測平（píng）台建設，擴大NOx等主要汙染（rǎn）物（wù）和VOCs等特（tè）征汙染物的在線監測安裝範圍，督促排（pái）汙單（dān）位按照要（yào）求（qiú），做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監測能力，建立重點園區VOCs源譜和精細化排放清單；加強移動源監管能力建（jiàn）設，建立在用車排放（fàng）檢測監管平台、非道路移動機械環保申報和信息管（guǎn）理（lǐ）平台；發展船舶排放遠（yuǎn）程監測（cè）技術、建立長三角（jiǎo）移動源信息共享平台。全麵提升和完善上海大氣環境監測（cè）係統，在（zài）鞏固提高常規空氣質量（liàng）監測網絡質量管理體係的基礎上，全（quán）麵（miàn）建成揚塵監測網絡（luò）、基於微型傳感器的（de）網格化空氣質量監測網絡、交通（tōng）環境（jìng）空氣（qì）質量監測網絡、顆粒物化學組分網和光化學（xué）煙（yān）霧網，實（shí）現（xiàn）對全市環境空（kōng）氣質量的動態監控和來（lái）源追蹤。
2.提升大氣汙染應急（jí）能力
在《上海市（shì）空氣重汙染專項應急預案》的基礎上，完善重汙染應急減排措（cuò）施和實（shí）施細（xì）則，對可（kě）能發生重度（dù）以上汙染等（děng）級提前采取強化措施（shī）。嚴格按照職責分工（gōng），做好高（gāo）汙染應（yīng）對方案的實施和監管，切實做好重汙染（rǎn）應急減排工作。建設和完善市（shì）級環境（jìng）應（yīng）急中心，強化市和重點區大氣汙染應急監測和應急反應能力建設。進一步加強長三角區域空氣質量預測預報中心的（de）能力建設，推動區域重汙染（rǎn）預警合作和信息共享。
3.加（jiā）大科研（yán）力度
繼續設立大氣汙染防治科研（yán）專（zhuān）題，聚焦PM2.5和O3協同控製的（de）重大科技需求和中長（zhǎng）期管（guǎn）理技術支撐。建立健全本市相關委辦局排放清單信息共享聯絡機製和環保係（xì）統市-區-鎮(街道)三級（jí）排放清單聯絡機製，全麵推進排放清單（dān）業務化（huà）更新。推進主要大氣汙染物排放統（tǒng）計（jì）和減排核算研究（jiū）。研究三氧（yǎng）化硫排放影響及治（zhì）理技術路徑。推進基於大氣PM2.5質（zhì）量濃度達標的空氣質量改善政策（cè）與技術（shù）路徑、深化臭氧汙染成因與防控（kòng）對策，大氣活性/毒害有機物汙染特征、來源與基於人群健康影響的汙染防控對策研究。進一步深入開展工業揮發性有機（jī）物汙染防（fáng）治技術實施有效性評（píng）估、工業源（yuán）和流動源NOx減排技（jì）術（shù）、農業源氨排放汙染特征及控製對（duì）策、空（kōng）氣質量和（hé）氣（qì）象預（yù）報預警技（jì）術、不同季節和天氣形勢下（xià）高汙染（rǎn）預（yù）報、應急和季節性錯峰生產（chǎn）調控決策技術等一批重點項（xiàng）目的研究工作。
（六）發動市民參與，加強區域協（xié）作（zuò）
1.加強宣傳教育
大力開展多種形式的節能減排和大氣環境保護（hù）宣傳教育，普及大氣汙染防治的（de）科學知識，大力倡（chàng）導以節約、綠色和低碳為主（zhǔ）題的生產方式、消費模式和生活習慣。培育壯大環保（bǎo）誌願（yuàn）者隊伍，支持和幫助公眾和其他社會組織參與有利於節能減排和改善環境空氣質量（liàng）的相關活動。
2.加強信息公開
拓（tuò）展環境（jìng）空氣質量發布渠道，強（qiáng）化發布（bù）時效，分步實施預警預報，持續開展環境空氣質量狀況（kuàng）分區發布。在主要媒體發布大氣汙染治（zhì）理年度目標任務和進展，在*發布建設（shè）項目環評、大氣汙染物排放狀況、排汙收費和違法（fǎ）企業等*信息，規範和（hé）拓展發布渠道，主動接受社會監督和約束。
3.深化區（qū）域聯防（fáng）聯控
在國家統一指導下，依托長三角合作平台，深化大氣汙染（rǎn）聯防聯控機製，加強（qiáng）區（qū）域環境空氣質量同步（bù）改善目標和措施的對接。嚴（yán）控區域煤炭和能源消費總量，全麵（miàn）取締分散燃煤，長三角區域（yù）火電、水泥等行業實施超低排（pái）放改造，強化VOCs區域深化減排，深入推進長三角區域（yù）機動車、非道路移動機械異地統管平台建設，深入推進（jìn）長三角（jiǎo）區域船舶排（pái）放控製區製度。
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