2018年能源工作指導意見

一、指導方針和主要（yào）目標（biāo）
(一)指導思想
以中國特色社會（huì）主義思想為指導，堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，堅持新發展理念，遵循能源安全新戰略思想，按照高（gāo）質量發展的要求（qiú），以推進供給側結構性改革為主線，推動能源發展質量變革（gé）、效（xiào）率變革（gé）和動（dòng）力變革，圍繞（rào）解決能源發展不平衡不充分問題，著力補短板、強基（jī）礎、調結（jié）構、促改（gǎi）革、惠民生，努力構建清潔低碳、安（ān）全的能源體係，為經濟社會發展和（hé）人民美好（hǎo）生（shēng）活提供（gòng）堅（jiān）實的能源保障。
(二)政策取向
把“清（qīng）潔低碳、安全”的要求落實到能源發展的各（gè）領域、全過程，努力建設堅強有力的安全保（bǎo）障體係、清潔低碳的綠色產業體係、趕超跨越的科技創新體係、公平有序的市（shì）場運（yùn）行體係、科學的治理調控體係、共享的社會服務體係（xì）、開放共贏的合作體係（xì），全麵推（tuī）進新時代能源高（gāo）質量發展。
更加注重綠色低碳發展。堅持（chí）綠色低碳的戰略方向，加快優化（huà）能源結構，壯大清（qīng）潔能源（yuán）產（chǎn）業，穩步推進可再生能源規模化發展，安全發展核電，推進化石能（néng）源清潔開發（fā）利用，提高（gāo）天然氣供應保障能力。堅持節約優先，大力（lì）推進（jìn）能（néng）源綜合梯級利用，倡導綠（lǜ）色低碳的生產生活方式，推動形成人與自然和諧共生的（de）能源發（fā）展新格局。
更加注（zhù）重提高能源供給體係質量。堅持（chí）質量*、效益優先，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，優化存量資源配置，擴大增量供給。充分發揮質量、能效（xiào）和環保標（biāo）準等市（shì）場化措施的（de）作用，統籌推進化解過剩產能與發展先進產能，提高有（yǒu）效（xiào）供給能力（lì），促進供需動（dòng）態平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可（kě）再生能源發展的質量和效益。
更加注重提高能源係統效率。著力補短板、強弱項，加強天然氣產供儲銷體係和電力係（xì）統調峰能力建設，加強需求側管理，增（zēng）強需求側響應能（néng）力。優（yōu）化能源發展布局，統籌發展各類能（néng）源，推（tuī）動能源生產、加工轉化、輸送儲（chǔ）存及消費各（gè）個環節（jiē）協同發展，加強能源係（xì）統整體優（yōu）化，提升能源係（xì）統協調性和整體效率。
更加注重依靠創新驅（qū）動發展。深入實施創新驅（qū）動發展戰略，加強應用基（jī）礎研究，促進（jìn）科技成果轉化，推動互（hù）聯網、大數據、人工智能與能源深度融合，培育（yù）新增（zēng）長（zhǎng）點、形成新動能。深化（huà）能源體製改革，加快能源市場體係建設，完善（shàn）市場監管體（tǐ）製，著力構建市場（chǎng）機製有效、微（wēi）觀主體有活力、宏觀調控有度的能源體製，不斷（duàn）增強創新力和競爭力。
更加注重保障和改善民生（shēng）。堅持把人民對美好（hǎo）生活（huó）的向往作為奮鬥目標，加快能源民生保障（zhàng）工程建設，深入開展（zhǎn）脫貧攻堅（jiān），提升能源普遍服務水平，讓能源改革發展（zhǎn）成果更多更公平惠及全體人民。按照生（shēng）態文明建設對（duì）能源發展的新要（yào）求，努力降（jiàng）低能源生產消（xiāo）費對（duì）生態（tài）環境的影響（xiǎng），滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
更加注重（chóng）開（kāi）放合（hé）作共贏發展。遵循共（gòng）商共建共享原則，以“一帶一路”建設為（wéi）重點（diǎn），推動能源產能合作，加強基礎設施互聯互通，構建、深層次的能（néng）源（yuán）合作新格（gé）局，實現開放條件下的能（néng）源安全。積極參與（yǔ）能源治（zhì）理體係（xì）改革和建設，貢獻（xiàn）中國智慧和力量。
更加注（zhù）重深化能源依法治（zhì）理實踐。完善能源法律法規體係（xì），深入推進依法（fǎ）行政。充分發揮能源（yuán）法治的保障作用，將依法（fǎ）治理作（zuò）為（wéi）促（cù）進能源發展與改革的基本方式，並貫穿於能源戰略（luè）規劃（huá）、政策、標準的製定、實施和監督管理全過程，推進能源治理體係和治理能力現代（dài）化。
(三)主要目標
——能（néng）源消費。全國能源（yuán）消（xiāo）費（fèi）總量控製在45.5億噸（dūn）標準煤左右。非化石能源消費比重（chóng）提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。
——能（néng）源供應。全國能源生（shēng）產總（zǒng）量36.6億噸標準煤左（zuǒ）右。煤炭產量37億噸左右，原油產量1.9億噸（dūn）左右，天然（rán）氣產（chǎn）量1600億立方米左右，非（fēi）化石能源發電裝機達到7.4億千瓦左右、發電量達到2萬億千瓦時左右。
——能源效（xiào）率。單位國內生產總值能（néng）耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克（kè）左（zuǒ）右。
二、加快能源綠色發展，促進人與自然和諧共生
(一（yī）)壯大清潔能源產業（yè）
統籌優化水（shuǐ）電開發利用。堅持生態保護優先，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上遊等水（shuǐ）電基地建設，控製中小水電開發。加快雅礱江兩河（hé）口、大渡河雙江口（kǒu）等水庫電站建設，積極推進（jìn）金（jīn）沙江（jiāng）中遊龍盤（pán）水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節（jiē）能（néng）力。完善流域綜合監測平台建（jiàn）設，加強水電流域綜合管理。以四川（chuān）、雲南和周邊省區為重點，實施跨流域跨區域的統籌（chóu）優化（huà）調度和水電豐枯調節，有效緩解棄水問題。
穩妥推進（jìn）核電發展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安（ān）全管理水平，確保（bǎo）在運核（hé）電機組安全穩定運行，在建核電（diàn）工（gōng）程安（ān）全質量可控。在充分論證評估的基（jī）礎上，開工（gōng）建設一批沿海地區先進三代壓水堆核（hé）電項目。進（jìn）一步完善核（hé）電項目開發（fā）管理（lǐ）製度，做好核電廠（chǎng）址資源保護工作。繼（jì）續推動解決部分地區核電限發問題，促進核電多發滿發。繼續實施核電科技（jì）重大專項，建設核電技術裝備試驗平台共享體係，加（jiā）快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動（dòng）核能綜（zōng）合利用。
穩步發（fā）展風電和太陽能（néng）發電。強化風電、光（guāng）伏發電投資監（jiān）測預警機製，控製棄風、棄光嚴重地區新建規模，確保風電（diàn）、光伏發（fā）電棄電（diàn）量和棄電率（lǜ）實現“雙降”。有序建設重點風（fēng）電基（jī）地項目，推（tuī）動分散（sàn）式風電、低風速風電、海上風電項目建設（shè）。積極推進（jìn）風（fēng）電（diàn）平價上網示範項（xiàng）目建設，研究製定風電平價上（shàng）網路線圖。健全市場機製，繼續實施和優化完善光伏計劃，啟動光伏發（fā）電平價上網示範和實（shí）證平台建設工（gōng）作。穩步推進太陽能熱發電（diàn）示範項目建設。
積極發展生物質能等新能源。因地製宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮生活垃圾、農（nóng）村林業廢棄物（wù）、工業有機（jī）廢水等城鄉廢棄物能源化利用（yòng）。加（jiā）強垃圾焚燒發電項目運行及汙染物排放監測，定期（qī）公布（bù）監測報告。開展垃圾焚（fén）燒發電示範項目建設（shè），推動垃圾焚燒發（fā）電清潔綠色發展。組織開展海（hǎi）洋能調查研究，適時啟動示範項目建設。
有序（xù）推進天然氣利用（yòng）。推動建立天（tiān）然氣（qì）產供儲銷體（tǐ）係，加快國內天然氣增儲上產，全力（lì）推進天然氣基礎設施互聯互通，完善天然（rán）氣儲（chǔ）備調峰體（tǐ）係。有序發展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區、長三角、珠三角、東北地區為重點，按照（zhào）統籌規劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣（qì）”工程。穩步推進天（tiān）然氣車船發展和加氣(注)站建（jiàn）設。加快推動天然氣（qì）價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方（fāng）直接交易，消除或減少工業用戶和民用用戶在（zài）輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然（rán）氣（qì）接收和儲運設施公（gōng）平開放。
(二)加（jiā）快傳（chuán）統（tǒng）能源清潔開發利用
推進煤炭（tàn）綠色開發（fā）利用。在煤礦設計、建設、生產等環節，嚴（yán）格（gé）執行環保標準，因地製宜推廣充填開采、保（bǎo）水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大（dà）力發展煤炭洗選（xuǎn）加工和礦區循環經濟。繼續安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災（zāi）害治理示範工程建設，總結推（tuī）廣重大災害治理示範礦井技術成果和管理（lǐ）經驗。強化商品煤質量監管。開展煤炭深加工（gōng）產（chǎn）業升級示範（fàn），深入推（tuī）進低階煤分（fèn）質利用技（jì）術示範。大力推廣成熟先進節（jiē）能減（jiǎn）排技術應用，加快（kuài）西部地區煤（méi）電機組超低（dī）排放改造，中部地區具備條件的煤電機組（zǔ）基本（běn）完成超低排放改造，促進煤電清潔發展。
持續推進油品質量升（shēng）級。重點做（zuò）好京津冀及（jí）周邊地區“2+26”城市國六標（biāo）準車用汽柴油、船（chuán）用低硫燃油，以及全國（guó）硫含量不大於10ppm普（pǔ）通柴油的供應保障（zhàng）工作。研究製定深入推（tuī）進成品油（yóu）質（zhì）量升級的指導意見，明確國六標準（zhǔn）油品煉油（yóu）裝置改造方（fāng）案和時間表。加快淘汰煉油（yóu）行業落後產能，提高煉廠能效，研究實（shí）施煉（liàn）油行業能效計劃。編（biān）製實施全國生物燃料（liào）乙醇產業布局方案，擴大生物燃料乙醇生產（chǎn），推廣（guǎng）使用車用乙醇汽油，提高交（jiāo）通運輸燃料中非化石能源比重（chóng）。完善成品油市場監管體係，加大（dà）油品質（zhì）量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違（wéi）規行為，營造公平競爭的市場（chǎng）環境，確保油品質量升級取得實效。
(三)推動能源綠色消費
大力推進能源資源節（jiē）約（yuē）利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推（tuī）動重點用能單位建立健（jiàn）源管理體係，加大節能（néng）力度和考核，抑製不合理能源消費，推行“合同能（néng）源管理（lǐ）”、能效製度，推廣先進節能技術裝備，提高（gāo）能源轉化利用（yòng）效率，完善能源計量體係，促進能源行（háng）業節（jiē）能（néng）和能效水平提升。倡導綠色生活（huó）方式，從源頭減少不合理能源消（xiāo）費，使節約用能成為全社會的自覺行動。
提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格（gé）控（kòng）製大氣汙（wū）染重（chóng）點防治地區煤炭消費，提高清（qīng）潔取暖（nuǎn）比重，積極（jí）穩妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升（shēng）高品質（zhì）清潔油品利用（yòng）率。積極開展電能替（tì）代，推進長春、吉林、四（sì）平、白城和鬆原等五個城市電（diàn）能替代試點。統一電動汽車充電設（shè）施（shī）標準，優化電動汽車充電設施建設布局，建設適度超前、車樁（zhuāng）相隨、智（zhì）能（néng）的（de）充電基礎設（shè）施體係。推廣靠港（gǎng）船（chuán）舶使用岸電（diàn），全麵啟動水運領域電能替代。
三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質量和（hé）效率
(一)切實（shí）化解過剩產能
繼續（xù）推進化解煤炭過剩產能。用市（shì）場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。把（bǎ）處置“僵屍企業”作為重要抓手，加快退出（chū）違法違規（guī）、不達標和安全風險大（dà）的煤礦，繼續淘汰落後產能，引導長期（qī）虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區煤礦產能退出標準。繼續按照減量置（zhì）換原則有序發展產能（néng），倒逼無效低質（zhì）產能加（jiā）快退出，提高煤炭先進產能比重，更（gèng）多發揮北方地區先（xiān）進產（chǎn）能（néng）作用。推進煤礦企業兼並重組和煤（méi）電、煤運、煤化工上下遊產業融（róng）合，提高抵（dǐ）禦市場風險能力。加強化解煤炭過剩產能和建設先進產能的統籌，實現煤（méi）炭供需動態平衡，保持價格穩定。
推動化解煤電過剩產能（néng）。堅持市（shì）場化手段和*調控並舉，充分（fèn）發揮煤電規劃建設預警（jǐng）機製的作用，從嚴控製（zhì）新增規模，清理整頓違規項目，繼續加快淘汰落後產能，促進煤電轉型升級和結構優（yōu）化。建立健全目（mù）標分解（jiě）和（hé）責任落實機製，強化事中事後監管和督查問責。加（jiā）強化解煤電過（guò）剩產能與（yǔ）電（diàn）力供（gòng）應保障的統籌，科學規（guī）劃電源規模、布局和（hé）建設時序。加強需求側管（guǎn）理，合理安排運行方式，有效化解區域性、時段性電力（lì）供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和係統安全穩定運行，實現電力供需動態平衡。
(二)補齊能（néng）源係統短板
著力解決清潔能源消納問題（tí）。認真落實《解決棄水棄風（fēng）棄（qì）光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納（nà）能（néng）力。完善可再生能（néng）源開發利用目標監測評價製（zhì）度，推（tuī）動（dòng）實行可再生能源電力配額製，落實可（kě）再生能源優先發電製度，推進可再生能源（yuán）電力（lì）參與市場化交易，建立可再（zài）生能源電力消（xiāo）納激勵機製，做（zuò）好可（kě）再生能源消納與節能減排、能源（yuán）消（xiāo）費總量控製等考核（hé）政策的銜接。優化（huà）可再生能源（yuán）電力發展布局，優先發展分散式風電和分布式（shì）光伏發電，鼓勵可再生能源就近開發（fā）利用。完善跨省跨區可再生能源（yuán）電力調度體（tǐ）係，優（yōu）化電網調度運行，提（tí）升可再生能源電力輸（shū）送水平。加強電力係統調峰能力建（jiàn）設，繼續實施煤電機（jī）組調峰靈活性改造，加快水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進（jìn）儲能技術示範項目建設，推（tuī）動先進儲能技術應用。做好（hǎo）全（quán）國抽水蓄能電站選點規劃及規劃調整（zhěng）工作。出台關於（yú）提升電力係（xì）統調（diào）節能力的指導意見，建立健（jiàn）全輔助服務補償(市場)機製，切（qiē）實提高電力係統調峰和消納（nà）清潔能源的能力。
增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推（tuī）進國家石油（yóu）儲備基地（dì）三期項（xiàng）目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收（shōu）儲，繼續做好國家石油庫存數據發布（bù）工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建（jiàn）立多層（céng）次天然氣儲備體係，支持地方*與企（qǐ）業合建儲氣服務設施，研究製定化解迎峰度冬（dōng）、度夏天然氣消費峰穀差矛盾的根本性措施，出台《關於加快儲氣設施建設和（hé）完（wán）善儲氣調峰輔（fǔ）助服務市場機製的意見》，形成通過市場解決儲氣調（diào）峰問題（tí）的長效機製。
(三)夯實（shí）能源供（gòng）應基礎
提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量（liàng）和加快新儲（chǔ）量發現動用”兩手抓（zhuā），加強常規油氣資源勘探開發，保證石油產量基（jī）本穩定（dìng），天（tiān）然氣產量（liàng）較快（kuài）增長。加大頁岩氣、煤層（céng）氣、深水石油天然氣資源（yuán）的勘探開發力度。研究完善頁岩氣、煤層氣（qì）、衰竭（jié）老油氣田、煤製油、煤（méi）製氣等支持政（zhèng）策（cè）。重點支持深層（céng）頁岩氣資源的勘探開發，完善頁岩氣安全、環保、技術等有關標準，推動頁岩氣產業化發展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣(煤礦瓦（wǎ）斯)規模化開發利用，加（jiā）快（kuài）建設山西沁水盆地、鄂爾多斯（sī）盆（pén）地東緣、貴州畢水興（xìng）、新疆準（zhǔn）噶（gá）爾盆（pén）地南緣（yuán）煤（méi）層氣產業化基地。充分利（lì）用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協調，鞏固油氣戰略（luè）通道建（jiàn）設。
進一（yī）步完善電網結構。繼續優化主網架布局和結構，深入開展（zhǎn）全國同步電網格局論證，研究實施華中區域省間（jiān）加強方案，加強區域內省間電網互濟能力，推進配電（diàn）網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全（quán）可靠性。根據目標市場落實（shí）的情況，加快西南水電外送通道建設，穩妥（tuǒ）推進跨省區電（diàn）力輸送通道建設，推動（dòng）新疆、青海、四川、陝西等地區電力外送通道前期（qī）工作。
加快（kuài）推進油氣（qì）管網建設。加快（kuài）油氣主幹管網、區（qū）域性支線管網和配氣管網建設，完（wán）善LNG接收站布局和配套外輸管道（dào）。增強中石油、中石（shí）化、中海油等企業（yè）管網互聯互通，實現應聯盡聯、應通盡通。
四、深入實（shí）施（shī）創（chuàng）新驅動（dòng）戰略，推動能源發展動力變革
(一)加快重點技術與裝（zhuāng）備創新
加快實施能源科技重大專（zhuān）項，推動（dòng）陸上深層、海洋深（shēn）水和非常規油氣勘探（tàn）開發科技攻關，深入推（tuī）進先進（jìn）燃煤發電、煤炭清潔轉化、高溫氣（qì）冷堆和模塊（kuài）化小型堆等安（ān）全先進核（hé）電、新能源、能源互聯網、儲（chǔ）能節能等技術的試驗示範工程建設。推動能源裝備創新發（fā）展，落（luò）實《中國製造2025—能源裝備實（shí）施方（fāng）案》，製定能源裝備自（zì）主創新工作方案，加強燃氣輪機技術攻關和試（shì）驗示範，推進燃氣輪機關鍵技術裝備國產化，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網、天然氣長（zhǎng）輸（shū）、煤炭（tàn）深加工、LNG冷能（néng）利用、LNG多式聯運和小型LNG儲罐儲存等關鍵設備（bèi）研製和示（shì）範應用。進一步完善能源科技創（chuàng）新（xīn）體係，建立協同創新工作機製，優化國家能（néng）源研發中心管理。加強能（néng）源技術標準體係建設，以核電、可再生能源（yuán）規模化、化石能（néng）源清（qīng）潔化（huà）、能源係統（tǒng）智（zhì）能化等為重點，實施（shī）一批能源（yuán）行業標準化專項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等，加強能（néng）源計量關鍵技術和設（shè）備研發，提（tí）升（shēng）重點能源行業和產業計量技術支撐能力和水平。
(二（èr）)深化實施能源體製改革
深入（rù）推進電力體製改革。持續完善中長期電力交易機製，進（jìn）一步推進電力輔助服務（wù）市場建設，積極穩妥推進電（diàn）力（lì）現（xiàn）貨市場建（jiàn）設（shè）試點（diǎn），規範電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業務改革試點配套政策，加強售電側市場規範與（yǔ）引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業用能成本。以電力體製改革為重點，推動新疆、內蒙古（gǔ）等地區能源綜合改革。
加快推進油氣體製改革。貫徹落實（shí）《中共中央關於深化石油天然氣體製改革的若幹意見》，研究製定相關（guān）配套政策和措施（shī），推動油氣管網運營機製改革，理順省級管網體製，加快推動油氣基（jī）礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機製。推進四川（chuān）、重（chóng）慶、新疆（jiāng）、貴州、江蘇、上海（hǎi）、河北等地方油氣（qì）體（tǐ）製改革綜合試點及專項試（shì）點。
(三)培育能源發展新動能
積極發展新興能（néng）源產業，推動能源生產消費（fèi）新模（mó）式、新業態發展壯大，實施能源係統人工智能、大數據應用等創（chuàng）新行動，推廣智能化生產、儲運（yùn）和用能設施。紮實推進“互聯網（wǎng）+”智慧能源(能源互（hù）聯網)、多能互補集成優化、新能源微電網、並網（wǎng）型微電網（wǎng）、儲能技術試點等（děng）示範項目建設（shè），在試點基礎上積極推（tuī）廣應用。
五、加大惠民利民力度，增進能源民（mín）生福祉
(一)提高能（néng）源普遍服務水平
加強配電網、燃氣（qì）管網等城鄉供能基（jī）礎設（shè）施建設，保（bǎo）障城鄉居民電、熱、冷、氣等多樣化（huà）能源需求，改善城鄉居民用（yòng）能條件。按照“宜管則管、宜罐則（zé）罐（guàn）”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“zui後（hòu）一公裏”，提高天然氣通達能力。研（yán）究提出加強電力普遍服務的政策措（cuò）施（shī）。
(二)推進（jìn）貧困地區農（nóng）網（wǎng）改造升級和能源扶貧
以貧困地區為重點，特別是“三區三州”深度貧困地區，以及國家扶貧開發工作重點縣、集中連片特困地區（qū）和革命老區（qū），深入實施農網改造升級工程（chéng）。聚（jù）焦深（shēn）度貧困地區，深入（rù）開展脫貧攻堅，做好能（néng）源定點扶貧和對口支援（yuán）工作，實施“十三五”光伏扶（fú）貧（pín）計劃（huá），加強光伏扶貧項目管理，保障光（guāng）伏扶貧工作（zuò）穩妥有序開展。
(三（sān）)紮實推進北方地（dì）區冬季清潔取暖
落實《北方（fāng）地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》，完善配套政策措施（shī）。“宜氣則氣、宜電則電”，因地製宜發展可再生能源供暖、天然（rán）氣供暖、電供暖、工業餘熱供暖（nuǎn）、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節能、、協調（diào）、適用的北方地區清潔供暖體係。堅（jiān）持清潔（jié）燃煤集中供暖的主體地位，逐步提（tí）高集中供暖麵積，替代低效小鍋爐。加快推進縣域生物質熱電聯產和生物質（zhì）鍋（guō）爐清潔供熱項目建（jiàn）設，有效減少（shǎo）散煤消費。積極推動（dòng）中深層地熱供暖（nuǎn）。在落（luò）實氣源的前提下，有規劃地推（tuī）進天然氣供（gòng）暖。充分考慮電網承載能力和新增電網項（xiàng）目安排（pái），積極推廣電供暖。在風電富集地區，重點利用低穀（gǔ）時期富餘風電供暖。積（jī）極研究推動北方地區核能（néng）供暖（nuǎn）試點工作。
(四)加快能源領域軍民融合深度發展
編製（zhì）實施邊境（jìng）地區能源建（jiàn）設規劃，加快電網、油氣管網、清（qīng）潔能源供能等基礎設施建設。推進邊防電網建設，完成*批226個邊（biān）防哨所通電任務（wù），研究製（zhì）定第二批邊防電網建設實施方案（àn），切實（shí）提高邊境（jìng）地區及（jí）邊民電力保障能力。啟動（dòng）實施重要設施電網改造升級工程。推（tuī）動離網地（dì）區軍民（mín）融合可再生能源局域網建設，以新能源融合儲能、配電網等方式，為島嶼、高原哨所等離網地區提供熱電冷綜合能源（yuán）服務（wù）。
六、拓展能源合作，保（bǎo）障國家（jiā）能源安全
(一)推進“一帶一路”建（jiàn）設
鞏固“一帶一路”合作高峰論壇成果，落實《推動“一帶一路”能源合作願景與行（háng）動（dòng）》，籌建能源合作交流平台，運（yùn）營好能源合作信息服務平台，推進能源項目庫建（jiàn）設。支持國內（nèi）有關地區充分發揮比較（jiào）優勢，參與“一帶一路”能源（yuán）合作。發揮好（hǎo）上海能源交易中心、上海和重慶石油天然（rán）氣交易中心的作用，支持新疆建立油氣交易中（zhōng）心。
(二（èr）)加（jiā）強能源基礎（chǔ）設施互聯（lián）互通
加強能源資源保障能力建設，深化（huà）與相關國家的能源資（zī）源合作。加強與（yǔ）周邊國家能源基礎設施互聯互通，完善東北、西北、西（xī）南和海上四大油氣（qì）進口通道，維護（hù）跨境油氣管線的安全穩定運（yùn）營，積極落實“能源互聯網”倡議，促進與周邊國家電網互聯。
(三)深化技術裝備（bèi）和（hé）產能合作
加強能源規劃、政策、技術、裝備（bèi）、標準服務等領域合作。推（tuī）進能源（yuán）行業“走出去”，深（shēn）化能源產能合作，圍繞能源轉型、技術創新（xīn）和重大項目合作，攜手（shǒu）開發第三（sān）方市（shì）場。創（chuàng）建能源（yuán）行業“走出去”樣板（bǎn）工程，培育“中國製造”“中國創造”化品牌。
(四)積極參與能源治理
加強與能源論（lùn）壇（tán）、可再生能源署、能源（yuán）署、能源憲章等組（zǔ）織的合作，製定更加開放、包容、普（pǔ）惠、平衡、共贏（yíng）的規則，完善能源治理體係。積極參與現（xiàn）有多邊框架下能源合作，包括二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合（hé）作、大湄公河次區域、中國—東盟（méng）、東盟與中日韓（hán）以及東（dōng）亞峰會等多邊（biān）框架，合作構建綠色低碳的能源治理格局。推動成立“能源變革聯（lián）盟”。繼續開展中國—東盟清潔能源能力（lì）建設（shè）計劃和中阿清潔能（néng）源培訓（xùn）中心建設，發揮（huī）中國—中東歐國家能源項目（mù）對話與合作中心的作用，啟（qǐ）動“16+1”能源合作聯合研究項目。
七、加強能源行業管（guǎn）理，提升能源行業（yè）治理水平
(一)推進能源法治建設
成立能源法（fǎ）治建設領導小（xiǎo）組，協調能源（yuán）法治建設重大（dà）問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石油儲（chǔ）備條例》《海洋石油天然氣（qì）管道保護條例》《核電管理條例》《能源（yuán）監管條例》等法律法規的製定和修訂（dìng）工作，健（jiàn）全適（shì）應（yīng）生態文明建設和（hé）能源轉型變革要求的法律（lǜ）法規製度體係（xì）。清理廢除（chú）妨礙統一市場和公平競爭的能源法律、法規、規章和（hé）規範性文件，加強能源改革與立法的（de）有（yǒu）效銜接。加強政（zhèng）策文件（jiàn）的合法性審核、公平競爭審查，確保出台的規章規範性文件與相關法律法規、改革方向協調（diào）一致。完善能源（yuán）係（xì）統普法工作機製，創新能源普法方式，提高能源領域法（fǎ）治意識。加強能源行業依法行政，依法做好行政複議和行政應訴工作。規範（fàn）能（néng）源重大事項決策機製，健全資金使用、行（háng）政處罰、資質許可等事項決策程序，進一步推進能源決策科學化、民主化（huà）、法治化。
(二)強化能源戰略規劃實施
研究編製2050年能源發展（zhǎn）戰（zhàn）略綱要，深化能源領域重大課題研究，明確2020年、2035年（nián）、2050年等重要時間節點的階（jiē）段性目標和路線。加強能源統計分析和發展形勢研判，推動能源大數據平台建設，探索建立規劃實施信（xìn）息采集和共享機製。組織開展“十三五”能源規劃實施中期評估和調整工作，建立和完善能源規劃實施（shī）監測和評估（gū）機製，全麵評估規劃主要目（mù）標（biāo）、重點任務，並做好規劃中期調（diào）整，完善相關政策（cè）和措（cuò）施，推動規劃有效實施。
(三)進一步深化（huà）“放管服”改革
繼續取消（xiāo）和（hé）下放（fàng）行政審批事（shì）項，探（tàn）索創新能源投資（zī）項目管理方式，推動實施（shī）能源投（tóu）資項目負麵（miàn）清單管理機製，促（cù）進投（tóu）資（zī）主體多元化。規範試點示範類項目，開展專項督查。創新能源行業（yè）監管，促（cù）進能源規劃、政策、標準的落實和簡（jiǎn）政放權承接落實，確保能源項目投資規範有序。加快能源行業信用體係（xì）建設（shè），建立守信激（jī）勵和失信懲戒機製。進一步優化服務，規範行政行為、優化（huà）辦事（shì）程序（xù），推進行政許（xǔ）可標準化，持續開展“減證便民”行動，加快提升“互聯網（wǎng）+政務服務”。
(四)強化能源市場監管
堅持依法（fǎ）監管、監管、創新監管，加強電力調度交易與市場秩序、油氣管網設施（shī）公平開放、電力價格成本等重點領域監管，深化（huà）供電監（jiān）管，進一步落實優化供電營商環（huán）境工作方案，提高群眾用（yòng）電滿意度。創（chuàng）新監管方式，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，借助“互聯網+”、大數據等（děng）現（xiàn）代科技手段，不斷豐富（fù）監管方式，持（chí）續完善監管標準體係，提高監管的協調性、有效性和（hé）準確（què）性（xìng）。嚴肅查處市場主體違法違規行（háng）為，積極化解能源市場矛盾糾紛，認真處理（lǐ）12398投訴舉（jǔ）報事項。
(五)加強能源生產建（jiàn）設安全管理
貫徹落實《中共中央關於推進安全生產領域改革發展的（de）意見》和《國家發展改革委國家能源局關於推進（jìn）電（diàn）力（lì）安全生（shēng）產（chǎn）領域改革發展的實施意見》，牢固樹（shù）立安全發展理念，進一步理順體製、厘（lí）清職責，大力提升能源安全生（shēng）產整體水（shuǐ）平。堅（jiān）持問題導向，把握監管定（dìng）位，壓實企業安全生產主體責任（rèn），依法履行行業安全（quán）監管責任，落實地方安全生產管（guǎn）理責任。全麵構建安全（quán）風險分級管控和隱患（huàn）排查（chá）治理雙重預防（fáng）機製，防（fáng）範大麵積停電係統性風險，堅決遏製重特大人身傷亡事故以及（jí）水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強油氣管道保（bǎo）護工作，全麵推行管道（dào）完整性管理。以技術進步（bù）和精細化管理實現監管手段創新，持續加大監管和問責力（lì）度，不斷推進本質安全建設，營造良好安全文化氛圍，保（bǎo）持安全生產形勢持續穩定。
八、能源重大工程
(一)非（fēi）化石能源可持續發展工程
水電。積極推進已開工（gōng）水電項目建設，年內計劃新增裝機規模（mó）約600萬千瓦。紮實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設金沙江拉哇等水電站（zhàn）。
核（hé）電。積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三（sān）門1號、海陽1號、台山1號、田灣3號和陽江5號機組，合計（jì）新（xīn）增核電裝機約（yuē）600萬千瓦。積極推進具備條件項（xiàng）目的核準建設（shè），年內計劃開工（gōng）6～8台機（jī）組（zǔ）。紮（zhā）實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎（chǔ）好的沿海核電項（xiàng）目前期論證工作。
風電。穩步推進（jìn）風電項目建設，年內計劃安排新開（kāi）工（gōng）建（jiàn）設規模約2500萬千瓦，新增裝機規模約2000萬千瓦。紮實推進部分地區風電項目前（qián）期工作，項目規模約2000萬千瓦。積極穩妥推動海上風電建設，探索（suǒ）推進上海深遠海域海上風電示範工程建設，加快推動分散式（shì）風電發展。
太陽能。穩妥推進光伏發電項目建設，規範促進分布式光伏發電發展。有序推進太陽（yáng）能熱發電示範項目建設，年內計劃（huá）建成中廣核德令哈、首（shǒu）航節能敦（dūn）煌等示範項目，裝機容量約20萬千瓦。
生物質發電。年內計劃建成生物質發電裝機規模約150萬千瓦。
(二)化石能源清潔開發利用（yòng）工程
煤炭。嚴格落實煤炭產能減量置換政策，積極發展先進產能，以神東、陝北、黃隴、新疆等大型煤炭基（jī）地為重點，有序核準建設一批大（dà）型現代化（huà）煤礦（kuàng）。
煤（méi）電。全年（nián）煤（méi）電投產規模較2017年更進一步減少，淘汰高汙染、高能（néng）耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續深入（rù）推進煤電機組超低排放和節能改造提速擴圍工作，2018年完成中部（bù）地區具備（bèi）條件煤電機（jī）組超（chāo）低排放和節（jiē）能改造，推進（jìn）西（xī）部地區煤電機組超（chāo）低排放和節能改造，促進煤電清潔發展。
煤炭深加工。紮實推進已開工示範項目建設，年內計劃建成山（shān）西潞安高（gāo）硫煤清潔利用油化電熱一體化示範項目。有序（xù）推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建（jiàn）設伊泰伊犁100萬噸/年煤製（zhì）油示範項目、北控（kòng）京泰（tài）40億標準立方米/年煤製天然（rán）氣示範項目。做好神華煤直接液化示範項目第二、三條生產線和陝西未來榆林（lín）煤間接液化一期後續（xù）項目前期工（gōng）作。
(三)電力基礎設施建設工程
跨省跨（kuà）區輸電通道。年內計劃建成內蒙古（gǔ）上海廟—山東臨沂±800千伏特高（gāo）壓直（zhí）流、新疆準東—華東（dōng）皖南（nán）±1100千伏特高壓直流等輸（shū）電通道（dào），新增輸電能（néng）力2200萬千瓦。紮實推進具備條件項目的核（hé）準建設，年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示範（fàn）工程、烏東德送（sòng）電廣東廣西柔性直流、四川水電外（wài）送第四回直流等輸電通道。紮實推進（jìn）陝西、青海（hǎi）、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金（jīn）沙（shā）江上遊水電電力（lì）外送輸電通道，以及閩粵聯網工程前期論證。
電網。進一步加強電網主幹網架，年內計劃（huá）新增500千伏及以上變電容量(含換流容量)1.7億千伏（fú）安，輸電線路2.2萬公裏。
(四)電力係統（tǒng）補短板工程
抽水蓄能電站。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成投產廣東深圳、海（hǎi）南瓊（qióng）中（zhōng）等抽水蓄能電站，紮實推進具備條件項目的（de）核準建設。
儲能。積極推進已開工項目建設，年內計劃（huá）建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機組聯合調（diào）頻儲能、大連30MW/120MWh網源友好型風電（diàn）場儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究（jiū）推進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰（lǐ）離子電池儲（chǔ）能電站等項目（mù）前期工作。
(五)天（tiān）然氣產供（gòng）儲銷體係建設工程
天然氣生產。多（duō）措並舉做好天然氣穩供增供，全力穩定進口氣源，優化國內油氣企業投資安排，加快常規、非常（cháng）規氣上產步伐。
天然氣管網。推進天（tiān）然氣管網互聯互通（tōng），打通“南氣北上”等反輸和（hé）調運瓶頸，消除增量氣源的入網瓶頸，加強氣（qì）源間互供互保。推進中石油中緬管道與中石化廣（guǎng）西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網、大鵬（péng）LNG外輸管道與中海油廣東管網、深圳LNG與大鵬（péng）LNG外輸管道等管網聯通。加快建設中俄東線北段（duàn）、鄂安（ān）滄天然氣管道、新疆煤製氣外（wài）輸管道（dào）南段、西（xī）氣東輸三線中段和閩（mǐn）粵支幹線、天津（jīn）浮式（shì）替代工程（chéng）、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道複線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州（zhōu）、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收（shōu）站擴建等（děng）項目。推進中俄東線中段和南段（duàn）、川氣東送二線、青島—南京輸氣（qì）管道、蒙西煤（méi）製氣外輸管道、唐（táng）山LNG接收站應急調峰工程及外輸管道複（fù）線、江蘇LNG接收站應急調峰工程及外輸管道複（fù）線、濱海LNG接（jiē）收站等項（xiàng）目進展。
儲氣調（diào）峰（fēng）能力建設。建立天然氣（qì）儲備製（zhì）度，落實縣級以上地方（fāng）人民*、供氣企業、城燃企業和不可中斷大用戶的儲氣調峰責任和（hé）義務（wù），提升儲氣調峰能力（lì）。加快已建儲（chǔ）氣庫擴容達（dá）容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區儲（chǔ）氣庫建設，2018年底前具（jù）備注氣條件（jiàn）。
天然氣供應。建立健全天（tiān）然氣需求（qiú）側管理（lǐ）和調峰機（jī）製，在供氣（qì）緊張時段合理壓減非民（mín）生用氣，優先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購（gòu）銷合同，保障（zhàng）天然氣（qì）市（shì）場平穩運行。
(六)能源改革創新工（gōng）程
電力體製改革試點。大力推（tuī）進*批106個（gè）、第二批89個增量配電業務改革試點，啟動第三批增量配（pèi）電業務（wù）改革試點工作。推動南方(以（yǐ）廣東起步)、蒙西、浙江、山西（xī）、山東、福建、四川、甘肅等（děng）8個地區電力現貨市場建設（shè）試點。持續推進電力輔助服務市場（chǎng）專項試點工作。有序推進分布式發電市場化交易試點工作。
油氣體製改革試點。推進四川、重慶、新疆、貴州（zhōu）、江蘇、上海、河北（běi）等地方油氣體（tǐ）製改革綜合試點及專項試（shì）點。
能源新模式新業態。積極推進55個“互聯網+”智慧能源（yuán）(能源互聯網)示範項目、23個多能互補集成優化（huà）示範工程、28個新能源（yuán）微電網（wǎng）項目以及儲能技術試點示範項目建設。加快推進浙江、四川（chuān）、甘肅、寧夏（xià）等清潔能（néng）源示範省以及河（hé）南蘭考等農村能源革命示範縣建設。
(七)能源綠色消費及惠民利民工程
電（diàn）能替代（dài）。在燃（rán）煤（méi）鍋爐、窯爐、港口（kǒu）岸電等重點替代領域，實施一批電能替代（dài）工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。
電動（dòng）汽車充電設施（shī）。積極推進充電樁建設，年內計劃建成充電樁60萬個（gè），其中公共充電樁（zhuāng）10萬個，私人充電樁50萬（wàn）個。
北方地區清潔取暖工程。因地製宜推動實施一批清潔（jié）取暖（nuǎn）工程（chéng）項目，新增清潔取暖（nuǎn）麵積10億平方米（mǐ）以上。
農村能源建設（shè）工程。年內計劃下達農網改造升（shēng）級工程中央預（yù）算內投資120億元；下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦（wǎ），惠及約200萬建檔立卡貧困戶。
各省(區、市)能源主管部門、各能源企業，要全麵貫徹黨的精神。根據本指導意見要求，圍繞補短板、強（qiáng）基礎、調結構、促改革（gé）、惠民生等重點工作，全力（lì）抓（zhuā）好各項任務落實。國（guó）家能源局各部門，要抓緊製（zhì）定（dìng）工作方案，明確責任單位和進度安排（pái），加強統籌協（xié）調和銜接配合，確保（bǎo）各項工作順利（lì）開展。