浙江省農村環境綜合（hé）整治實施方案

為進一步做好我省農村環境綜合整（zhěng）治工作，根據《全國農村環境綜（zōng）合整治“十三五”規劃》(環水（shuǐ）體〔2017〕18)和農村環境（jìng）保護工作（zuò）的要求，製定本方案。
一、總體要求（qiú）
(一)指導思想
全麵貫徹落（luò）實黨的精神，實施鄉村振（zhèn）興戰略，加強農（nóng）業麵源汙染防治，開展農村人（rén）居環境（jìng）綜合整治行動，著力解決農村重點環境問（wèn）題（tí），完善農村環境保護機製，協同推進農業供給側結構性改革，不斷提升農村人居環境（jìng），建設生態宜居的美麗鄉村，為高水平全麵建成小康社會（huì）和加快建設（shè）“兩富”、“兩美”浙江夯實基礎。
(二（èr）)基本原則
統籌規劃，突（tū）出重點。統籌考慮農村環境問（wèn）題對生（shēng）產生活的影（yǐng）響，根據區域特點進行科學治理，明確（què）整治重點和實施範圍，實施差異化整治對（duì）策。重點保護和整（zhěng）治“好水”和“差水”周邊的村（cūn）莊，抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和汙水治理、畜（chù）禽養殖汙染防治，推進全（quán）國農村（cūn）環境質量試點監測工作。
*引（yǐn）導，依靠群眾。地方各級*，特別是縣級*，是改善（shàn）本行政區域（yù）內農村環境質量的責任（rèn）主（zhǔ）體，要做好整治方（fāng）案編製、資金保障、設施建設、運行管（guǎn）理和監督考核等工作。充分（fèn）發揮農民群眾的主體作用，鼓勵和引導農民群眾積極參與（yǔ）農村環境綜（zōng）合整治，持續改善農村環境質量。
完善機製，長（zhǎng）效運行。結合國家（jiā）生態文明體製（zhì）改革的總（zǒng）體（tǐ）要求，不斷完善農村環保體製機製建設，創新政策措施。堅持規劃、建設、管理、經營並重，積極（jí）培育發展農業麵源汙染治理、農村生活垃圾汙水處理市場主體，探索農村（cūn）環保設施規模化（huà）、專業化、社會化的運營機製，確保設施建成一個、運行（háng）一（yī）個、見效一個。
(三)預期目標
到2020年，完成國家“水十條（tiáo）”要求的1.3萬個建製村的環境綜（zōng）合整治，建立健全農（nóng）村環保長效機製，農村人居環境明（míng）顯（xiǎn）改善，農村環境監（jiān）管能力（lì）和農民群（qún）眾（zhòng）環保意識明顯增強。
汙水治理。繼續（xù）推進農村生活汙水治理，農村生活汙水治理行政村（cūn）覆蓋（gài）率達到90%以上，農戶受益（yì）率達到80%以上（shàng），完善“五位一（yī）體”的縣域（yù）農村生活汙水治（zhì）理（lǐ）設施運維管理體係（xì）。
垃圾處置（zhì）。實現農村生活垃圾戶集、村收（shōu）、鎮運、縣處理體係全覆蓋。推進生活垃（lā）圾分類收集處理，推進（jìn）商品垃圾（jī）的資源化利用。到2020年，農村生（shēng）活垃圾分（fèn）類覆蓋麵達80%以上。
飲用水源保護。提升農村飲用水水源地環境管理水平、建立農村飲用水日常監測製度等措施，加強水源保護和規範化管理，保障（zhàng）農民喝上合格、安全的飲用（yòng）水。
畜禽養殖汙染治理。進一步提升畜禽養殖汙染治理的標準化、生（shēng）態化水平（píng），各地製定並實（shí）施農牧對接規劃和實（shí）施方案，建（jiàn）立（lì）健全農（nóng）牧（mù）對接長效機製。到2020年，基本建立生態（tài）消納（nà）為主、工業治理為輔的畜禽養殖汙（wū）染防治體係，降低危害群眾健康和環境質量的畜禽養殖汙染風險。
二、主要任務
(一)全麵提升農（nóng）村生活汙水治理水（shuǐ）平(省農辦、省建設廳、省環保廳)
1.加大農村生活汙水治理設（shè）施截汙納管力度。實行縣域生活汙水城鄉統籌治理，鞏固現（xiàn）有（yǒu）成（chéng）果，穩步提高農村生活汙水治理農村覆蓋率和農戶受益率，實現生活汙（wū）水治理設施共建共享。重點整治區域要“出成效”、“出經驗”。新建農（nóng）民新村、扶貧搬遷聚居點等農村集中居民點建設，要同步規（guī）劃、建設生活（huó）汙（wū）水處理設施（shī），實現新建農村生活汙水應接全接。嚴禁農家樂、民宿、畜禽散養（yǎng）、小作坊等（děng）汙水未經預（yù）處理、超過處理能力、不符合設計工藝要求的（de）汙水排入農村汙水處理設施。全麵加強農家樂、民宿等汙水治理，科學布局，根據當地實（shí）際，推進汙水分片集（jí）中處理（lǐ）。全麵加強農家樂、民宿餐飲含油（yóu）汙水治理力度，全省農（nóng）家樂、民宿等（děng）經營主體餐飲含（hán）油汙水實現規（guī）範隔油、達標排放。需接入當地農村生活汙水處理設施處理（lǐ）的，應經（jīng）預處理的，符合處理能力和處（chù）理（lǐ）工藝設計要求。
2.提升農村生活汙水治理（lǐ）設施建設水平。要堅持“符合規律不折（shé）騰、統（tǒng）籌推進不重（chóng）複（fù）、長效使用不浪費”原（yuán）則，實行縣域農村生活汙染治理設施統一（yī）規劃、統一建設、統一管理，注重因地製宜、分（fèn）類治理（lǐ），不斷提（tí）高農村生活汙水治（zhì）理設施建設的標準化水平。各（gè）地要組織開展農村生活汙水治理設施排（pái）查工作，全麵掌握已建農村生活汙水處理設施運行狀況，分（fèn）批對（duì）不能（néng）穩定達標（biāo）排（pái）放的汙染治理設施實施提標改造，尤（yóu）其是要重點對（duì）早期建設設施實施標改（gǎi）造，進（jìn）一步改進處理工（gōng）藝，提升處理能力（lì），確保達標排放。
3.加強農村生活汙（wū）水治理設（shè）施運行維護管理。完善縣級*為責任主體、鄉鎮*為管理主體、村級組（zǔ）織為（wéi）落實主體、農戶為受益主體以及第三方專業服務機構為服務主體的“五位一體”農村生活汙水運維體係。嚴（yán）把驗收關，對通過驗收項目及時移交運維，並通過財政補（bǔ）助、社會幫扶、村鎮自（zì）籌、村民適當繳費等多元化的資金投入方（fāng）式，保障治理設施運（yùn）行維護資金。盡快出台農村生活汙水治理（lǐ）管理條例。開（kāi）展治理設施標準化管（guǎn）理（lǐ），建立（lì）運維標（biāo）準化管理技術規範體係。開展浙江省農村生活汙水治理設施運維規劃指導（dǎo）性文件（jiàn）的研究，引導各地逐步有序的規劃當地的農村生活汙水治理設施運維工作。加強農村生活汙水處理設施監督管理，建立健全例行排汙監測製度，按要求開展農村（cūn）生活汙水處理設施運行情況的監督性抽測，力爭2018年底全麵建（jiàn）立省、市、縣聯網的農村（cūn）生活（huó）汙水治理設施運維管理服（fú）務平台。完善（shàn）市場準入機製、加強對第三方運維機構監管和考核，提升第三方運維服務機（jī）構的運維水平。到2020年（nián），實現農（nóng）村生活汙水有效運維村莊（zhuāng）個數達 21000個。
(二)全麵提升農村生活垃圾（jī）治理水（shuǐ）平(省農辦、省建設廳（tīng）、省環保廳)
1.鞏固（gù）完善農村生活垃圾收集處理體係。鞏固完善農村垃圾“戶分、村收、鎮中轉、縣處理”集中處置與“戶分、村收、鎮(或村)就地處（chù）理”分散處置相結（jié）合的處理模式，建立健全符合農（nóng）村實際、方式多樣的垃圾收（shōu）運處置體（tǐ）係，保證各級垃圾處理處置設施設備、場地的接納能力。建立村莊保潔製度，合理配置擴大保潔員隊伍，落實保潔員工作職責（zé），提高清（qīng）掃清運次數，做好村道沿線、河溝池（chí）塘的衛生保潔、清淤清理，做到垃圾日產日清，基本實現農村衛生保潔的全域化、長效化、一體化。清理陳年垃圾，開展農村生活垃圾、農業生產廢棄物等非正規堆放點集中排查、整（zhěng）治。
2.提升農村生活垃圾收集處理水平。優先利用城鎮（zhèn）處理設施處理農村（cūn）生活垃圾，自（zì）行（háng）處置的應選擇符合農村實際和（hé）環保要求、成熟可（kě）靠的（de）終端處理工藝，推行衛生化的填（tián）埋、焚燒、堆肥（féi）或沼氣處（chù）理（lǐ）等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次汙（wū）染嚴重的（de）簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。開展非正規（guī）垃圾堆放點排查整治。逐（zhú）步改造或停用露天垃圾池等敞（chǎng）開式收集（jí）場所設施。逐（zhú）步提高（gāo）轉運（yùn）設施及環（huán）衛機具（jù）的衛（wèi）生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應（yīng）配置壓縮式運輸車（chē）。
3.全麵推（tuī）進農村生活垃圾分類減量（liàng）資源化工作。推（tuī）行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，繼續鼓勵各（gè）地開展農村生活垃圾“農戶分類收集（jí）、定點（diǎn）定時投放、生物發酵堆肥、資源有效利（lì）用” 為重點的資（zī）源（yuán）化處理試點。各地要製定完善相關政策製度，保障垃圾分類減量資（zī）源化工作的長效開展。推行通俗易懂、簡便易行的垃圾分類方式（shì），實現就地資源化、源頭減量。探索改進（jìn）有機垃圾資源化利用技術，提升垃圾資源利（lì）用率，進一步規範提升分類減量水（shuǐ）平。著重培養村民的垃圾分類習慣。 製定切合當地（dì）農民實際的（de）垃圾分類管理規範，發揮農村兩委、民間環保組織等作用，並將規範（fàn）同步納入村規民約，用（yòng）村民的共同約定規範（fàn）村民行（háng）為。探索並（bìng）推（tuī）廣積分獎勵、身份明示、評比、紅黑榜單等垃圾源頭分類模式，把垃圾分類行為從“要（yào）我分”引（yǐn）導到“我要分”，實現2020年農村生活垃圾分類覆蓋麵達80%。
(三)加強農村飲（yǐn）用水水源地保護(省水利廳、省環保廳（tīng）、省衛計委、省建（jiàn）設廳)
1.提升農村飲用水水源規範化管（guǎn）理水平。將所轄區域內日（rì）供水規模200噸以上農村飲用水水源的保護區或保護範圍劃定（dìng）的（de）成果表和圖（tú）整理成冊，應用遙感影像數據的，應在縣級遙感影像圖上點繪水（shuǐ）源地的分布情況。設立水源保護區標誌。地方各級環保、水利等部門，要按照（zhào）當地*要求，參照《飲用水水源保護區標誌技術要求》《集中式飲用水（shuǐ）水源（yuán）環境保護指南（nán）(試行)》及《分散式飲用水水源環境（jìng）保（bǎo）護指南》，在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的（de）警示（shì）標誌，具備條件的鄉(鎮)應當在飲用水源保護區的邊界設置物理或生物隔離防護設施，對保護區實行封閉式管理。建立（lì）巡查機製，加強飲（yǐn）用水水源標（biāo）誌及隔離設施（shī）的管理維（wéi）護。
2.繼續推進農村飲水（shuǐ）安全鞏固提升工程建（jiàn）設。農村飲水安全工程（chéng）建設任務由地方*負總（zǒng）責，有關部門（mén）各（gè）負（fù）其責，密（mì）切配合。立足問題導向，充分考慮村鎮中長期發展規劃（huá）和農民實際（jì）需求。重點解決目前（qián）農村飲水安全存在的（de）突出問題，進一步提高農村飲水安全保障能力，推進城鄉供水一體化和城（chéng）鄉供水一體化管（guǎn）理，加強農村村級供水管理，推廣‘以大帶（dài）小’集中（zhōng）專業管理模式。到2020年，通過（guò）實施“農村飲（yǐn）水安全鞏固提升工程”，進一（yī）步提高農（nóng）村集中供水率(自來水普及率)、自來水（shuǐ）入戶率、城鎮自來水（shuǐ）管網覆蓋行政村的比例、水質達標率和供水保證率等（děng），建立健全（quán）工程管理體製和運行機製，為高水平全麵建設小康社會提供飲水安全保（bǎo）障。
3.提升農村飲用水水（shuǐ）源地環境管理水平。推進主要農村飲用水水源地實施“一源一策（cè）”管理。按照統一部署，分期分批調（diào）查評估農村飲用水水源環境狀況。加強飲用水水源汙染整治工作，開展水源規範（fàn）化建設，加強水源周邊生活汙水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處（chù）理處置，綜合防治（zhì）農藥（yào）化肥等麵源汙染，開展水源地（dì）生態修複。因地製宜地建立健全農村（cūn）飲用水水源地管理機製，推動集中式（shì）飲用水水源（yuán）地設立飲用水水源保護區管理機（jī）構（gòu）。分（fèn）散式飲用水水源地中聯村供水的經（jīng）營單位、單村、聯戶、單戶取（qǔ）水的村應安排專人負責水源地管理。提升水質監測及檢測能力，提升供水工程水質檢測設施裝備水平和（hé）檢測能力，滿足農村飲（yǐn）用水工程的常規水（shuǐ）質檢（jiǎn）測需求，重點落（luò）實1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水（shuǐ）質檢測責任。加強農村（cūn）飲水（shuǐ）工程（chéng）的水（shuǐ）源、出廠水和管網末梢水的監測。
(四)加強畜禽養殖汙染防治和廢棄物（wù）資源（yuán）化（huà）利用(省農業（yè）廳（tīng）、省環保廳)
1.嚴格按照（zhào）有關指南完成畜禽養殖禁養區劃定和整治。各地對照環保部、農（nóng）業部辦公廳聯合印發（fā）的《關於印發<畜禽養（yǎng）殖禁養區劃（huá）定（dìng）技（jì）術（shù）指（zhǐ）南>的通知（zhī）》(環辦水體〔2016〕99號)要求，對已劃定的禁養區及禁養（yǎng）方案加以調整和規範，按要求（qiú）予以公示。認真落實禁養區各項管理規定，依法關閉和搬遷禁養區內的違規（guī）畜禽養殖場、養殖小區。環（huán）境保（bǎo）護主管部門要會同有關部門（mén）加強禁養區的環境監督工作。各地依據（jù）區域生態環境（jìng）功能定（dìng）位、環境承載能力等實際情況，合理確定禁養區以外區域的養殖總量，嚴格（gé）汙染物總量控製和汙染物排（pái）放標準要求，加快汙染防治設施建設。
2.科學選取（qǔ）資（zī）源化利用技術和模式。按照《關於深化推進畜牧（mù）業（yè）轉型升級科學落實生態化治理要求的指導性意見（jiàn）》(浙農專發〔2014〕74號)精神，實施生態化或工業化治理，各類規模化養殖場(小區)及其它養殖戶（hù）應優先選擇以資源化（huà）綜合利用為主的生態處理，當消納用地不足等條件限製時再選擇工業化達標治理。農業部門要指導製定規模（mó）化養殖場技術規範，抓好畜禽（qín）養殖（zhí）排泄（xiè）物生（shēng）態消納、綜合利用工作。環保部門要指導通過工業化治理的養殖場技術規範和標準，對符合國家（jiā）減排要求的規模化養（yǎng）殖場(含生態消納（nà）)按要求核定減排績效。在運營期（qī）間各（gè）部（bù）門都要依據職責加強（qiáng）設施（shī）維（wéi）護與運行（háng）管理，提（tí）高畜禽（qín）養殖廢棄（qì）物利用(治理)率。
3.加強畜禽養殖業環境監管。加大對畜禽養殖業（yè）的環保督察力度，督促地方*及相關部門落實環境監管責任（rèn）。各級*的環保、農林、水務（wù）等相關責任部門應形成聯動，通過多（duō）部門聯合監督（dū）、專項監督和日（rì）常性監督等多種監管方式加大對畜（chù）禽養殖汙染的日常監督。通過部門聯合、條塊結合（hé）形式，全麵建立縣鄉村三級畜禽養（yǎng）殖汙染網格化防控巡查網絡，確保監管製（zhì）度落實到位。全省生豬存欄50頭以（yǐ）上養（yǎng）殖場全（quán）麵建成智能（néng）化防控設施（shī），並納入環保監管平（píng）台（tái）。結合各類專項行動，逐步規範養殖（zhí）汙（wū）染治理行為。
三、保障措施
(一)加強組織領（lǐng）導，落實各方責任。
構（gòu）建省、市、縣、鄉村分級、跨部門聯動的管理機製。省級部門加強協調配合，整合資（zī）源，共享信息，形成工作合力，落實各方責任，建立健全農村環保設（shè）施運行維護機（jī）製。各市要製定實施當地農（nóng）村環境綜合（hé）整治（zhì）方案，明確重點任務、整治工程、工作（zuò）推進機製和（hé）保障（zhàng）措施。縣級（jí）人民*要加強行（háng）政區域內農村環境綜合整治工作的指導和監督。鄉鎮人民*要切實保障本（běn）行政區（qū）域項目建設質量和進度。項目所在地村莊要引導和組織（zhī）好群眾參（cān）與項（xiàng）目建設和（hé）設施運行管理。
(二)加大（dà）資金投入，狠抓項目落（luò）實（shí）。
各（gè）市、縣(市、區)要根據工作要求，不斷加大資（zī）金（jīn）投入，加強涉農資金整合，要建立“*扶持、群（qún）眾自籌、社會參與”的資金（jīn）籌措機製，保障農村環保基（jī）礎設施正常運行。各地（dì）要建立完善項目庫，加強項目（mù）組織實施和（hé）績效評（píng）價。強化績效與預算的結（jié）合，加強對績效（xiào）目（mù）標實施情況的監控，及時掌握財政專項資金績效目標的（de）年度完成情況、項目（mù）實施進程（chéng）和支出執行進度。強化績效問責，健全評價結果與預算安排相結合（hé）的機製，根據績效，調（diào）整專項資金使用方（fāng）向。
(三)健全體製機製，完善長效管理。
縣級人民*要結合本地實際，明確設施運維主體。縣級人民*要建立設施資產（chǎn）登記管理（lǐ）製度，及時組織資產（chǎn）登記（jì）、移交。縣（xiàn）級有關部門要加強指導和服務，對具體負責設施日常運行管護（hù）人員開展培訓，提高管護（hù）人員的業（yè）務水平。鼓勵以縣(市、區（qū）)為單元，建立專（zhuān）業管護隊伍，統一負責轄區設施運行管理。鼓勵通過製定村規民約讓村（cūn）民參與農村環保基礎設施運行維護工作。
(四)嚴格監督考核，健全（quán）獎懲機（jī）製。
省農辦、省環保廳、省建設廳、省農業廳（tīng）、省水利廳等有（yǒu）關部門按照職責對農村環境綜合整治有關工作進行監督管理和開展專項考核評估，考核評估結果予以通報，並作為安排獎懲資金的重要依據。各市的重點工程可在年度內根據實際實施情況予以調整，確保各市農村環（huán）境整合整治工作的落（luò）到實處。