合肥市控製溫室氣體排放工作實施方（fāng）案

一、總體要求
(一)指導思（sī）想。全麵貫徹落（luò）實黨的精神，以牢固樹立綠色（sè）發展理念，以建設國家低碳城市試點和氣候適應型城市建設試點為，健全激（jī）勵約束機製，優化（huà）能源（yuán）消費結構，構（gòu）建低碳產業（yè）體（tǐ）係，加強（qiáng）碳排放和大氣汙染物排放協同控製，有效控製溫（wēn）室氣體排放，形成節約資源和保護（hù）環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式，為加快建設（shè）綠（lǜ）色發展（zhǎn）美麗合肥作（zuò）出積極貢獻。
(二)主要目標。到2020年，全市（shì）單位國內生產總（zǒng）值二氧化碳排放比2015年下降19%，碳排放總量得到有效控製。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化（huà）碳、六氟化硫等非二氧化碳（tàn）溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。推進我市國家低碳城市試點碳（tàn）排放盡快達到峰值（zhí）。產業結構和（hé）能源結構進一步（bù）優化，低碳產業不斷壯大，非化石能源占（zhàn）能源消費比重逐年提升。按照國家和省部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算（suàn）和評價考核製度基本形成，低碳試點示（shì）範不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
二、重點任務
(一)優化能源消費結構。
1.加強能源指標控製。實施能源消（xiāo）費總量和強度雙控，基（jī）本形成以低碳能源滿足新增能源（yuán）需求的（de）能源發展格局。到2020年，能源（yuán）消費（fèi）總量控製在省控目標範（fàn）圍內，單（dān）位地區生產總值能源消費比2015年（nián）下降17%，非化（huà）石能源占能源消費比重提高到8%以（yǐ）上。
2.大力（lì）推（tuī）進能源節約。嚴（yán）格實施節能審查（chá），強化節能監督檢查。推動工業、建築、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推（tuī）動重點用能單位建設能（néng）源管理體係並開展效果評價，健源消費台賬。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程，促進先進節能技術、裝備和（hé）產品的推廣（guǎng）應用。健全節能標（biāo）準體係（xì），加強能源計量監管和服務（wù），實施能效行動。推（tuī）行合同能（néng）源管理，推動節能服務產業（yè）健康發展。
3.加快（kuài）發展非化石能源。加快光伏發電（diàn）建設，大力推廣（guǎng）廠房、公共建築等屋頂分布式光伏發電。加大（dà）生物質能利用，鼓勵發展固體成型燃料、生（shēng）物天然氣、纖（xiān）維素燃（rán）料乙醇（chún）等生物質燃料，合理規（guī）劃生活垃圾焚燒發電廠建設。構建智（zhì）慧能源係統，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納（nà）能力。按照國家和省部署適時探索開展可再生能源綠色（sè）電力證書核發及自願認購交易。到2020年（nián），全市光伏發電裝機規模達到200萬千瓦以上，秸稈電廠裝機規模達到9萬千瓦左右，垃圾焚燒發電裝機（jī）規模達到10萬千瓦左右。
4.優化利（lì）用化石能源。控製煤炭（tàn）消費總量，到2020年（nián），全市（shì）控製在1600萬噸（dūn）左（zuǒ）右，占能源消費比重降低到45%左右。推進煤炭清潔（jié）利用，加強城市和園區集中供熱，淘汰落後燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，嚴控散煤銷售、使用。開展用（yòng）煤項目煤炭消費減量替代工作（zuò）。實施電能替代，提高電能在終端能源（yuán）消（xiāo）費中的比重，提升電氣化（huà）水平。加快天然氣幹線管道建設，增強天然氣儲備調峰能力。提升原油（yóu）成品油儲運能力（lì）。建設一批天然氣（qì）分布式（shì）能源項目。穩步推進天（tiān）然氣熱電聯（lián）產和社會車輛“油（yóu）改氣（qì）”。到（dào）2020年，天然氣占能源消費（fèi）比重提高到18%。
(二)打造低碳產業體係（xì）。
1.加快產業結構調整。深（shēn）入實施（shī）《合肥市“十三五”戰略性新興產業發展規劃》，培育壯大戰略性新興（xìng）產業（yè），推動電子（zǐ）信息、智能裝備、新材（cái）料等一批戰略性新興產業加速發展成（chéng）為主導產（chǎn）業，帶動產業轉型升（shēng）級。壯大節能環保產業（yè）、清潔生產產業和清潔能源產業，推（tuī）動傳（chuán）統產業向創新驅動、綠色低碳（tàn）、智能製造和服（fú）務化轉型。加快發展現代服務業（yè），推動生產服務業向專業化和價值鏈（liàn）延（yán）伸，推進生活服務業向精細和高品質轉變。到2020年，戰略性新興產業總產值力爭達到5000億元；服務業（yè）增加值超過4600億（yì）元（yuán）(力爭（zhēng）達到5000億元)。
2.控製工業（yè）領域排放。積極推（tuī）廣低碳新（xīn）工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體（tǐ）係建設。推進工業企業能源管控（kòng）中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。進（jìn）一步提升鋼（gāng）鐵、建材、化工等重點行業（yè）能源管理信息化、智能化水平，提升工業生產效率，降（jiàng）低工業（yè）能耗。推（tuī）動重點行業企業開展碳排放對標活動。探索全生命（mìng）周期控（kòng）製工業領域排（pái）放，不斷優化（huà）工業產品結構，推進產品生態設計，推廣複合材料和高強度材料，減少（shǎo）生產（chǎn）過程中初（chū）級原材料投入和能源消耗，積極開發高附加值、低消耗、低排（pái）放產品。
3.大力（lì）發展低碳農業（yè）。實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規模，減少農田氧化（huà）亞（yà）氮排放。控製農田甲烷排放，選（xuǎn）育高產低（dī）排放良種，改善水分（fèn）和肥料管理（lǐ）。實施耕（gēng）地質量保護與提升行動，土地整治、農業（yè）綜合開（kāi）發推進耕地耕（gēng）作層土壤剝離再利用。加快建設生態高標準農田，實施種養複合循環利用生產方式。采取秸稈還田、增施有機（jī）肥等土壤改良方式（shì），提升土壤肥力。因地製宜建設畜禽養殖場規模化大型沼氣工程。控製畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜（zōng）合利用。
4.增加生（shēng）態係統碳匯。創新推進“林長製”，嚴守（shǒu）林業生態紅線。深入推進“五森工程”，全麵實施林業增綠增效行（háng）動，開展造林綠化攻（gōng）堅，大力實施森林（lín）經營，加快（kuài）推進（jìn）國家儲備林基地建設，確保森林資源穩步增長、森林質（zhì）量穩步提升，著力增加森林碳匯。落（luò）實《合肥市濕地保護與發展規劃》《合肥市濕地公（gōng）園發展規劃(2013-2030)》，加大巢湖沿岸濕地保護和修（xiū）複（fù）力度，加快推進環巢湖濕地公園群建設。到2020年，全（quán）市(含縣(市)區)森林覆蓋率達到28%以（yǐ）上，森林蓄積量達到800萬立方（fāng）米。爭取國（guó）家濕地生態效益補償和退耕還濕項（xiàng）目，新建一批濕地公園，穩定並（bìng）增（zēng）強濕（shī）地固碳能力。
(三)推動城鎮化低（dī）碳（tàn）發展。
1.加強城（chéng）鄉低碳化規劃建設。在城（chéng）鄉規劃（huá）中落實低碳（tàn）理念（niàn）和要求，優化城市功能（néng）和空間布局，開（kāi）展城市碳排放（fàng）精細化管理，研究編製城市低碳發展規劃。
2.實（shí）施綠色建築行動。強化新建（jiàn）建築節能，完善公共建築能耗監管體（tǐ）係，推進太陽能、淺層（céng）地熱能等可再生能源在建築中（zhōng）規模化應用。推行綠色（sè）施工方式，推廣綠色建材（cái），大力發展裝配式建築。到2020年，新建建（jiàn）築按綠色建築標準（zhǔn）設計建造比例達到（dào）60%以上（shàng）。強化賓館、辦公（gōng）樓、商場等商業和公共建築低碳化運（yùn）營管理。在農村地區推動建築節能，引（yǐn）導生活用能（néng）方式向（xiàng）清潔低碳轉變，建設綠（lǜ）色低碳村鎮。
3.加（jiā）快低碳交通體係建設。加快推進綜合交通運輸體係建設，發（fā）揮不同運（yùn）輸方式的比較優勢（shì）和組合（hé）效率，推廣甩掛運輸等先（xiān）進組織模式。大力發展公共交通，打造完（wán）善、無縫銜接、方便舒適的城（chéng）市公（gōng）共交通（tōng）服務體（tǐ）係，提升公共綠色出行比重。促進交通用能清潔化，大力推廣節能與新能源汽車、液化天然氣動力船舶等（děng），並支持相關配套設施建設。逐（zhú）步提高車輛燃油經濟性（xìng）標準，加快油品質量升級。發（fā）展智能共享交通，建立公眾出行信息服務係統，降低空載率和不合理客貨運周轉量。
4.推進廢（fèi）棄物資源化利用（yòng）和低碳化處置。創新城鄉社區生（shēng）活垃圾分類處理（lǐ）和再生資源回收理念，合理布局（jú）便捷回收設施，科學配置（zhì）社區垃圾收集（jí）和再生資源回收係統，在有條件的社區設（shè）立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業在社區建立分支機構。建立餐廚廢棄物產生（shēng）登記（jì）、定點回（huí）收、集中處理、資源化產品評估（gū）製度。完善建築垃圾（jī）回收（shōu）網絡，探索建立（lì）建築垃圾資源化利用的技術模式和商業模式。推動城鎮汙水處理廠汙泥、餐廚廢棄物、糞便（biàn）、園林廢棄物等協同處理，探索技術路徑，建立（lì）試點示範。到2020年，一般工業固體廢物綜合（hé）利用率達到94%以上，再生資源主要（yào）品種回收（shōu）率達80%，城市生活（huó）垃圾資源化利用率達40%。
5.倡導低碳生活方式。宣傳低碳生活理念，樹立綠色低碳的價（jià）值觀和（hé）消費（fèi）觀。鼓勵使用節能低碳節水產品，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”。倡導綠色低碳出行，推進完善共享（xiǎng）出行（háng）服務係統和自（zì）助租賃站點建設，鼓勵（lì）購買小（xiǎo）排量汽車、節能與（yǔ）新能源汽車（chē）。鼓（gǔ）勵（lì）盡量合乘車，減少空座（zuò）率。在距離合適情況下，采取步行、騎自行車等出行方式。
(四)加快區（qū）域低碳發展。
1.實施分類（lèi）指導（dǎo）的碳排放強度（dù）控製。綜合考慮全市各區（qū）域經濟發（fā）展水（shuǐ）平、資源稟賦、戰略定位、生態環保等因素，分類確（què）定碳排放控製目標（biāo）。
2.推動低碳發展（zhǎn）試點示範。以碳排放峰值和碳排放總量（liàng）控（kòng）製為重點，推進國家低碳城市試點建設。探索產城融合低（dī）碳發展模式，積極爭取國家（jiā）和省低碳城(鎮)、社區試（shì）點。深化國家低碳（tàn）工業園區、國家生態工業（yè）示範園區試點（diǎn）。推進國家氣候適應型城（chéng）市建設試點。組織開展低碳社區、低碳商業、低碳旅遊、低碳企業、低碳產品試（shì）點。以近零碳排（pái）放（fàng）區示範工程、重大項目碳評價製度、碳數據管理等為重點，引導試點單位創新體製機製。加強試點實（shí）施情況考核驗收（shōu）。做好各類（lèi）試（shì）點經驗總結和（hé）推廣，形成一批各具特（tè）色的低碳發展模式。
(五)積極參與全國（guó）碳排放權交易市場。
1.建立健全溫室氣體排放報告製度。構建市級溫室氣體（tǐ）排放核（hé）算、報告與核查工作體係。完善重點企業溫室氣體排放數據報送係統，加快建立溫室（shì）氣體排放數據信息（xī）管理係統，提升對報告數據的管理（lǐ）能力和分析水平。進一步做好排（pái）放因子測算和數據質量控製，提高報告結果的準確性。引導企業建立規範、科學的溫室氣（qì）體排放數據管理製（zhì）度。
2.加強（qiáng）碳排放權交易製度建設。加強對碳（tàn）排（pái）放權交易工作的組織領導，製定工作實施方案，協同推進落實各（gè）項具體任務。建立完善的碳排放權交易（yì）核查體係，規（guī）範第三方（fāng）核查工作。按照國家和省要求研究製定符合我（wǒ）市實際的碳排放配額管理和分配製度、交易製（zhì）度（dù）、履（lǚ）約（yuē）製度和清繳製度。建立完善碳排放權交（jiāo）易市場監管體係，建立信（xìn）用記（jì）錄（lù）製度，促進碳排放（fàng）權交易市場公正、有效、平穩運行。
3.強化碳排放權交易能力建設。圍繞全國碳排放權交易重點環節，深入開展能力建設，針對不同對象，製定係統的培訓計劃，組（zǔ）織開展分層次培訓，重點培育企業核算報告人員、第三方核查人員等專業技術人（rén）才隊伍，為全國碳排放權交易市場運行提供人員保障（zhàng）。整合多方資源培養壯大市內碳交易專業技術支撐隊（duì）伍，構建專業谘詢服務（wù）平（píng）台。持續（xù）開展碳排放權交易重大問題跟蹤研（yán）究。
(六)加強低碳科技創新。
1.加強氣候變化基（jī）礎研究。加強應對氣候變化政策研究和（hé）技術研發。深化氣候變化的（de）事實、過程、機理研究，加強氣候變化影響（xiǎng）與風險、減緩與適應的基礎研究（jiū）。加強大數據、雲計算等互聯網技術與低碳發展融合研究。加強生產（chǎn）消費全過程碳排放計量、核算（suàn）體係及控排政策研究。開（kāi）展低碳發展與經濟（jì）社會、資源環境的耦合效應研究。
2.加大低（dī）碳技術研發推廣力度。建立低（dī）碳技術孵（fū）化器，鼓勵利用（yòng）現有*投資基（jī）金，引導創業投資基金、天使投資（zī）基金等，加（jiā）快推動能源、工業、建築、交通、農業、林業等重點領域低（dī）碳技術（shù）進步。加快建立政產學研用有效結合機製，引導企業、高校、科研院所建立低碳技術創新聯盟，形成技術研發、示範應用和產業化聯動機製（zhì），加快科技成果吸收和產業轉（zhuǎn）化。增強大學科技園、企業孵化器、產業化基地、區對低碳技術產業化的支持力度。加快建立節能減碳（tàn）技（jì）術服務（wù）體係，推動（dòng）建設（shè）一批節能低碳公共技術研發服務平台。
(七)強化基礎能力支撐。
1.加強溫室氣體核算體係能力建設。加強應對氣候（hòu）變化統計工作，完善應對氣候變化統計（jì）指標體係和溫室氣體排放統計製度，強化能源、工業、農業、林業（yè）、廢棄物（wù）處理等相關統（tǒng）計，加強統計基礎工作和能力建設。按照國家和省要求定期編製溫室氣體排放清單，實行重點企(事)業單位溫（wēn）室氣（qì）體排放數據報告製度。完善溫室氣體排放計量和監測體係，推動重點排放單位健源消費和溫室氣體排（pái）放（fàng）台賬記（jì）錄（lù）。逐步建立（lì）完善市級能源碳排放年度核算方法和（hé）報告製（zhì）度，提高數（shù）據質量。加強碳源/匯監測（cè）能力建設，在市內典型地（dì）區和生態功能區(農田生態區、湖泊（bó）生態區等)建設二氧化碳和甲烷監（jiān）測係統。
2.完善低（dī）碳發展政（zhèng）策體（tǐ）係。探索運用*和社會資本合作(PPP)模式及綠色（sè）債券等手段，支持應對氣候變化和（hé）低碳發（fā）展工作。落實國家和省完善氣候投融資機製有關要求。發揮*引導作用，全（quán）麵落實國家和省關於節能、環保、低碳（tàn）等要（yào）求的*采購政（zhèng）策，開展低（dī）碳社區、低碳機關、低碳校園（yuán）、低碳醫院、低碳家庭等創建活動。落實國（guó）家有關有利於低碳發展的稅收政（zhèng）策。加快推進（jìn）能源價格形成機製改革（gé），按照國家要求規範並逐步取消不利於節能減碳的化（huà）石（shí）能源補貼。完善低碳發展協作聯動機製。
3.加強人才隊伍建設。加快培養技術研發、產業管理（lǐ）、合作、政策研究等各（gè）類專業人才，積極培育本土的第（dì）三方服務機構和市場中介組織，鼓勵發展低碳產業聯盟和社會團體，加（jiā）強（qiáng）氣候（hòu）變化研究後備隊伍建設。強化應對氣候變化教育教學內容，開展（zhǎn）“低碳進課堂（táng）”活動。加強對各級（jí）領導幹部、企業管理者等培訓，增強政策製定者和企業家（jiā）的低碳發展決策（cè）能力。
(八)積（jī）極推動國內合作。
加強氣候（hòu）變化領域對話交流，積極開展與國外（wài）地方*、駐華使領館、組織的務實合作。積（jī）極（jí）利用相關機構優惠資金、先進技術、知識儲備支持市內應對氣候變化工作。結合實施“一帶一路（lù）”倡議、產（chǎn）能和裝備製造合作，促進低碳項（xiàng）目合作，推（tuī）進境內（nèi）外投資項目低碳化。積極推進清（qīng）潔能源、防災（zāi）減災、生態保護、氣候適應（yīng）型農業（yè）、低碳（tàn）智慧型城市建設等領域合作。廣泛開展（zhǎn）跨區域交流合（hé）作，積極借鑒碳排放權交易試點先發地區工作（zuò）經驗。
三、保障措施
(一)加強組織領導（dǎo）。充分發揮發（fā）改部門統籌協調和監督落（luò）實職能，推動工業、農業、環保、科技、城建、教育（yù）、宣傳、氣象等部門形成合力，根據職責分工，切實抓好控製溫室氣體排放工作。將大幅度降低二氧化碳排放（fàng）強度納入本區域（yù）、本（běn）部門發展規劃和（hé）年度（dù）計劃，建（jiàn）立完善工作機製，逐（zhú）步健全控製（zhì）溫（wēn）室氣體排放的監督管理（lǐ）體製。搶抓（zhuā）綠色低碳發展機遇，將低碳發（fā）展作為新常態（tài）下經濟提質增效的重（chóng）要動力，搶占（zhàn）低碳技術、低碳產業製高點，著力推動產業結（jié）構（gòu）轉型升級。
(二)嚴格監督考核。將“單位GDP二氧化碳排放降低”納入全市綠色發展指標體係和生態文明（míng）建設（shè）考核目標體係，實施嚴格年度考評。各有關部門要強化約束性指標管理，推（tuī）進目標任務分解，加快建立（lì）年度控製溫室氣體排（pái）放工作任務完成情況跟蹤評估機製和碳排放控製目（mù）標預測（cè）預警機製，推動責（zé）任落實。
(三)加大資金投入。各有（yǒu）關部門要圍繞控製（zhì）溫室（shì）氣體排放目標任務，統籌（chóu）各種資金來源，切（qiē）實加大資金投入。鼓勵采用（yòng）*和社會資本合作（zuò）(PPP)模式，吸引社會資本參與低碳產業發展和基礎設施建（jiàn）設、環境（jìng）汙染第三方治（zhì）理等領域。積極爭取（qǔ）國家和省專項資金、綠（lǜ）色（sè）氣候基金、環境基金、中（zhōng）國清潔發展機（jī）製基金等國內外資金支持。
(四)強（qiáng）化宣傳（chuán）引導。加（jiā）強（qiáng）低碳發展和應對氣候變化宣傳和科普教育（yù），利（lì）用好全國低碳日、世界（jiè）環境日等重要節點和新媒體（tǐ）平台，廣泛開展宣傳（chuán）引導活動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化專題培訓，提升從業（yè）人員專業水平和新（xīn）聞報道水平。建立應對氣候變化（huà）公眾參（cān）與機製，在政策製定、重大項目工程決策等領域（yù），鼓勵社會公眾積極參與，營造應對氣候變化、控製溫室氣（qì）體排放的良好社會氛圍。