國家發展改革委關於紮實推進農村人居環境整治行動的通知

一、合理確定整治目標。《方案》總的要求是經過三（sān）年努力，實現農村人居環境明顯改善，村莊（zhuāng）環境基本幹淨（jìng）整潔有序。同時，根據不同地區的（de）基礎和條件（jiàn），提出了分層次的行動目標。其中，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地（dì）區，人居環境質（zhì）量全（quán）麵提升，基本實現農村生活垃圾處置體係全覆蓋，基本完成農村（cūn）戶（hù）用廁（cè）所無（wú）害（hài）化（huà）改造（zào），廁所糞汙基本得到處理或資源化利用，農村生活（huó）汙水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機製初步建立。中西部有（yǒu）較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境質量較大提升，力爭實現（xiàn）90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到（dào）85%左右，生活汙水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件（jiàn）明顯改善。地處偏遠、經濟欠（qiàn）發（fā）達等（děng）地區，在優先保障農民基本生活條件基礎上（shàng），實現（xiàn）人居環境幹淨整潔的基本要求。各地要結合實際，合理確定本地區整治目標，集中力量解（jiě）決急（jí）需的問題，做到既盡力而為，又量力而（ér）行。有條件的地方，可進一步提高建設標準，全（quán）麵提升人居環境（jìng）質量。條件（jiàn）不具備的地區也（yě）要結合實施鄉村振興（xìng）戰略持續推進農村人居環境整治，不搞一刀（dāo）切（qiē）。
二、明確整治主攻方向。《方案》要求，以建設美麗宜居（jū）村莊為導向（xiàng），以（yǐ）農村垃圾、汙水治（zhì）理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源（yuán），強化各項舉措，加快補齊（qí）農村人居環境突（tū）出短板。各地要圍繞《方案》明確的方向，充分尊重農民（mín）意願，科（kē）學確定本地區（qū）整治重點及建設（shè）優先序，嚴禁脫離農村實際建大公園、大廣場、坊以及無實際（jì）內容的村史館等形象工程。其中，垃圾治理（lǐ）的（de）主要任（rèn）務是建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處（chù）置體係，推進（jìn）垃圾就地分類和資源化利用，著力（lì）解決（jué）農村（cūn）垃圾亂扔亂放的問題;汙水治（zhì）理（lǐ）的主要任務是推進廁所革命，開展廁所糞汙治理，普及不同水平的衛生廁所，因（yīn）地製（zhì）宜梯次推進農村生活汙水治理，著力解決農村汙水橫流、水體（tǐ）黑臭等問題;村容村貌提升則（zé）以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環境整治，加強傳統村落民居和曆史文化名村名鎮保護。
三、紮實有序實施整治行動。《方案》強（qiáng）調，學習借鑒浙江等先行地區經驗，堅持先易後難、先（xiān）點後麵，通過（guò）典型示範不斷探索（suǒ）、不斷積累經驗;加強規劃引導，合理（lǐ）安（ān）排整治任務和建設時序，采用（yòng）適合本地實際的工作路徑和技術模式（shì），防止一哄而上和生搬硬套。各地要按照《方案（àn）》部署，進一步明確整治實施（shī）步驟，確保（bǎo）整治（zhì）工作科學有序推進。一是編製實（shí）施方案。抓緊編製或修訂（dìng）省級農村人居環（huán）境整治實施方（fāng）案，以縣(市、區、旗)為單位，對具體（tǐ）目標和重點任務作出規劃，明確年（nián）度（dù）建設任務。原則上各地要在3月底前完成省級實施方案編製，並報住房城鄉建設部、環（huán）境保護部、國家（jiā）發展改革委備核。二（èr）是（shì）開展典型示範。2018年，要著力推進典型示範，總結並（bìng）提煉出一係列符合當地實際的環境整治技術方法，以及能複製、易（yì）推（tuī）廣的建設和運行管護（hù）機製。三是穩步推進整治任務。在總結（jié）示範經驗（yàn）基礎（chǔ）上，2019–2020年在（zài）麵上集中推（tuī）廣成熟做法、技術路線和建管模式，到2020年基本完（wán）成整治任務。有條件的地區可根據財力和工作實際加快整治工作進度。
四、健全（quán）工作推進機製。《方案》提出，完善中央部署、省負總責（zé）、縣（xiàn）抓落實的（de）工作推進機製。其（qí）中（zhōng），省（shěng）級黨委和*對本地區農村人居環境整治工作（zuò）負總責，明確整治工作牽（qiān）頭責（zé）任部門和實施主體，提供組（zǔ）織和政策保（bǎo）障，做好監（jiān）督考核（hé）;縣級黨委和*承擔主體責任（rèn），對實施效果負責;地市級黨委（wěi）和（hé）*做好上下銜（xián）接、域內協調和督促檢查等工（gōng）作。各（gè）級發展改（gǎi）革部門要按（àn）照本級黨委和（hé）*部署，根據部門職責分工，積極做好《方案》的貫徹落實。在推進易地扶貧搬遷、農村危房改造等相（xiàng）關（guān）項（xiàng）目時（shí），將農村（cūn）人居環（huán）境整治統籌（chóu）考慮、同步推進。
五、切實加大投入力度。《方案》要求，建立地方為主、中央補（bǔ）助的*投入體係;地方各級*要統（tǒng）籌整合相關渠道（dào）資金，合理保障農村人居環境基礎設施建設和運行資金。各地要在切實加大*投入力度的同時，積極推進投融資體製機製創（chuàng）新。鼓勵以《方案》實施為平台，統籌整合使（shǐ）用相關渠道（dào）資（zī）金，調動社會力量積極參與農（nóng）村人居環境整治。協調落實城鄉建設用地（dì）增減掛鉤所獲土地增值收益，村莊整治增加耕地獲得（dé）的（de）占補平衡指標收益等資金，支持當地農村人居環境整治。引導有條件的地區將農村環境基礎（chǔ）設施與特色（sè）產業、休閑農業、鄉村旅遊等有機結合，實現農（nóng）村產業融（róng）合發展與人居環境改善互促互進。與此同時，始終把握盡力而為、量力而行的原則，切實防範化解地方債務風險（xiǎn）。
六、完善建管長效機製（zhì）。《方案》強調，堅持先建機製（zhì）、後建工程，探索規模化、專業化、社會化運營機製，確保各類設施建成並長（zhǎng）期穩定運行;堅持村（cūn）民主體（tǐ），保障村民決策權、參與權（quán）、監督權（quán）。各地（dì）要立足當（dāng）前（qián）、著眼（yǎn）長遠，在解決現階段突出問題的同時，著力健全村莊人居環境（jìng）管護（hù）長效機製，激（jī）發農民建設美麗家園的（de）自覺性、主動性（xìng），確保建成設施長期穩定運行。在有條件的地區推行城（chéng）鄉垃圾汙水處理統一規劃、統一建（jiàn）設、統一運行和統一管理，探索建立垃圾（jī）汙水處理農戶付費製度。充分運用“一事一議”等民主決策機製，通過（guò）村民自建等方式組織實施農村（cūn）人居環境整治項目，引導農民和村集體經濟組（zǔ）織全程參與規劃、建設、運營和管理（lǐ）。簡（jiǎn）化農村人居環境整治建設（shè）項（xiàng）目審批和招投標程序，降低建設成本，確保（bǎo）工程質量。
七、強化監督考核激（jī）勵。《方案》要求（qiú），各省區要製定農村人居環（huán）境整治考核驗收標（biāo）準（zhǔn）和辦法;住房城鄉建設部會同（tóng）有關部門，根據省級實施方案及其（qí）明確的目標任務，定期組織督導評估。各地要結合省級（jí）實施方案的編製，明（míng）確可量化、可監測、可考（kǎo）核的具體指標，製定本省區考核（hé）驗收辦法，以縣為單位進行檢查驗收，確保把各項（xiàng）整治任務落到實處（chù）。國家發展改革（gé）委將會同相關部門研究（jiū）製定評估辦法，配合做好《方案》實施督導評估工作，並將地方任務（wù）完成情況的評估結果與中（zhōng）央相關支持政策掛（guà）鉤。
八、加強經驗交流推廣（guǎng）。《方案》要求，堅（jiān）持示範先行，結合本地實際深入開展典型示範;加強經驗總結交流，帶動農村人居環境整體提升（shēng）。各地要強化調查研究和經驗總（zǒng）結，積極宣傳和推廣符合農（nóng）村實際（jì）的好（hǎo）典型、好經驗和好做法。健全上下聯動工作（zuò）機製（zhì），加強溝通（tōng）和情況通報。省級發展改革委要密（mì）切跟蹤本地區農村人（rén）居環境整治工作進展，了解項目（mù）建設（shè）和運營情（qíng）況，及時反映存（cún）在的突出（chū）問題，提出相關意見建（jiàn）議（yì）。